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　　———2015年1月20日在安慶市第十六屆人民代表大會第四次會議上

　　市長 魏曉明

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、經濟社會發(fā)展勢頭良好

　　剛剛過去的2014年，是全面深化改革的啟動之年。全市上下在中共安慶市委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，積極應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，保持了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。預計全年地區(qū)生產總值突破1500億元，增長9.5%左右，增幅居全省前列;固定資產投資達到1400億元，增長18%以上;社會消費品零售總額接近600億元，增長13%左右;進出口總額突破20億美元，增長25.1%，增幅全省第一;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9.5%左右、10.5%以上，增幅分居全省第四和第二;財政收入邁上200億臺階，完成230.8億元，增長17.1%，增幅全省第一，非稅收入占財政收入11.9%，首次降到全省平均水平以下。全年目標任務基本完成，順利辦成了一系列大事、難事和喜事，打造三個強市、建設美好安慶邁出了堅實步伐。

　　一年的工作和成效主要體現(xiàn)在六個方面：

　　(一)結構調整扎實有效。現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。啟動實施“5211”工程，新增省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)3個、農業(yè)產業(yè)化規(guī)模以上企業(yè)71家，總量均居全省第一。耕地流轉面積211萬畝，流轉率居全省前列。新增農民專業(yè)合作社766家、家庭農場1070家。新增國家地理標志保護產品2個，總量居全省第三。農產品加工業(yè)產值首次過千億，居全省第二。糧食總產258.6萬噸，增產4.5%。工業(yè)經濟提質增效。“2135”行動計劃付諸實施，110平方公里安慶化工新材料產業(yè)基地規(guī)劃獲省政府批準。環(huán)新輕量化鋁缸套、泰發(fā)異辛烷、桐城新能源材料等項目建成投產，旺旺五期、飛凱超純氧化鋁、懷寧瑞沃科技產業(yè)園等項目開工，電廠二期正式核準。新開工標準化廠房558萬平方米，建成273萬平方米。新增中國馳名商標2件，總量居全省第二。完成工業(yè)投資750億元以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)170家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.6%，增幅居全省第二。戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增長16.1%。前11個月工業(yè)利稅287.7億元，增長22.6%，分居全省第三和第二。現(xiàn)代服務業(yè)穩(wěn)步提升。金融機構各項貸款余額1259.7億元、增長17.7%，總量、增幅分居全省第三和第五。銀河證券、中投證券在宜設立分支機構，場外市場掛牌企業(yè)41家。歐尚大型超市投入運營，上海新城體驗式商業(yè)綜合體簽約落地，紅星美凱龍落戶樅陽。五千年文博園二期基本建成。獲批創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市，4G網絡實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。556電商產業(yè)園成為省級示范園區(qū)，阿里巴巴·桐城產業(yè)帶上線運營，安徽國際電商產業(yè)園落戶岳西。電子商務交易額近20億元，居全省前列。游客接待量3800萬人次，旅游總收入增長13%。科技創(chuàng)新步伐加快。與中科院、東南大學等開展合作，建成實體研究院10家，新建院士工作站3家，人力資源產業(yè)園開園。發(fā)明專利申請量增長104.3%，專利授權量增長76.2%，增幅均居全省第一。國家級高新技術企業(yè)111家，高新技術產業(yè)增加值增長16%。

　　(二)城市建設管理加強。推進經濟社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保“四規(guī)合一”，完成大宜城發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和24個專項規(guī)劃編制。加強老城改造、新城配套，迎賓東路、祥和路、天柱山路東段建成通車，華中西路、黃土坑東路改造完成。人民路步行街建設基本完工。東圍墻街等25條背街后巷改造基本完成。新建雨水管網75.9公里、污水管網53.3公里。完成61.6公里道路綠化提升，建成游園綠地14處。完成96個老舊小區(qū)2.5萬戶居民天然氣管網配套建設。投資25億元建成市及8縣(市)綜合體育場館，設施水平躍居全省一流。成功獲批國家森林城市。加強城市管理，成功獲批第三屆省級文明城市，首獲全國文明城市提名，省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建啟動。城區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋工作有序推進，數(shù)字化城管系統(tǒng)建成。土地清理深入實施，4.5萬畝批而未供、閑置和低效利用土地處置到位，得到省政府肯定，經驗在全國推廣。扎實推進環(huán)保創(chuàng)模工作，菱湖風景區(qū)水環(huán)境綜合整治等重點工程全面展開，城東污水處理廠二期開工建設，安慶石化碧水藍天工程進展順利，脫硫脫硝率首次達到95%以上。11個大氣污染防治專項行動扎實有效，淘汰黃標車和老舊車16774輛，關停超標排放企業(yè)11家，秸稈禁燒工作全省領先，空氣質量優(yōu)良率居全省第四。節(jié)能減排任務完成。

　　著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進交通建設。寧安城際鐵路建設和安慶火車站改造進展順利，岳武高速、望東長江大橋及接線建設加快，安慶至桐城、望江、樅陽一級公路城區(qū)段建設全面啟動，國省道改造完成240公里,石門湖航道疏浚基本完成，安慶新港規(guī)劃即將出臺，天柱山機場改造完成，將于春節(jié)前復航。

　　(三)改革開放深入推進。各項改革有序展開。市政府職能轉變和機構改革方案獲省批準實施，工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管和地方海事(港航)體制改革完成，市農委等部門內設機構整合取得突破。實施工商注冊登記制度改革，新登記企業(yè)增長47.8%。市級行政審批項目下放58項、凍結26項、取消7項，精簡31.6%。工業(yè)、房地產項目審批時限分別壓縮到28、29個工作日，從拿地到開工分別只要3個月、4個月，在全省最短。市政府核準投資項目由7大類減至4大類。開發(fā)園區(qū)行政事業(yè)性收費免收42項，減少收費1億元。城區(qū)79項經營服務性收費取消7項、免收2項、降標28項，減輕企業(yè)負擔2500萬元。建立市級涉企收費清單制度，收費項目從252項減少到86項，每年為企業(yè)減負9300萬元，成為全省收費項目最少、標準最低、監(jiān)管最嚴的地區(qū)之一。完成市、區(qū)財政體制改革，全面實施全口徑預決算。“營改增”擴大范圍試點任務完成。積極跟進投融資政策變化，市級政府平臺融資132億元，超過前五年的總和，城市污水處理項目成為全國首批30個PPP試點之一。城區(qū)30個規(guī)模較小社區(qū)完成合并。農村合作金融機構全部改制為商業(yè)銀行，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣域全覆蓋。潛山、宿松農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作基本完成。招商引資力度加大。成功舉辦北京、上海、深圳招商活動，多次赴外地開展土地推介，工作成效明顯提升。嘉寓節(jié)能門窗等項目建成投產，新能源汽車產業(yè)園、潤晶藍寶石、宿松智能電子科技產業(yè)園等項目開工。引進億元以上項目283個，其中10億元以上項目36個，利用市外資金620億元。開放型經濟有新發(fā)展。實現(xiàn)與長三角區(qū)域通關一體化。皖西南公共型保稅倉庫建成運營，國際航運公司馬士基在宜駐點。富士康集團入主鴻慶精機公司。安慶口岸貨運量71.4萬噸，增長38%。

　　(四)縣域發(fā)展步伐加快。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進。桐城節(jié)能環(huán)保、望江紡織服裝、宜秀健康食品等主導產業(yè)發(fā)展壯大，省級產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)達到15個。縣城、中心鎮(zhèn)建設加快，潛山源潭、太湖徐橋等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為全國重點鎮(zhèn)。流動人口居住證制度啟動實施，城鎮(zhèn)化率達到49.1%，提高1.3個百分點。美好鄉(xiāng)村建設成效明顯。中心村建設穩(wěn)步推進，改造農村危房1.7萬戶、縣鄉(xiāng)公路268公里，加固危橋117座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村清潔工程實現(xiàn)全覆蓋，“三線三邊”環(huán)境治理扎實有效。潛山、岳西、桐城成為全省美好鄉(xiāng)村建設先進縣，岳西縣水畈村入選年度中國十大最美鄉(xiāng)村。岳西成為國家級生態(tài)縣。潛山縣列入全國生態(tài)文明示范工程試點，官莊村獲中國人居環(huán)境范例獎。推進精準扶貧，完成貧困村、貧困戶建檔立卡工作，實施172個整村推進工程，減少貧困人口12萬。水利建設不斷加強。下滸山水庫施工準備工程動工，花涼亭灌區(qū)虎形潭渡槽重建工程開工。完成25個小型病險水庫除險加固，解決22.7萬農村人口飲水安全問題，“5588”小型水利工程建設進度全省領先。建成高標準基本農田46.8萬畝，新增耕地2.3萬畝。

　　(五)民生保障持續(xù)提升。民生支出占財政總支出的80.7%。33項民生工程全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。在全省率先建立農民工工資專用賬戶管理機制。大病補充保險全面實施。城市低保標準達到全省平均水平，農村低保標準大幅度提升，初步建立“救急難”機制。實施“1+4”公共服務政策，城區(qū)新增社區(qū)服務機構29個、社工組織6個，采取政府購買服務方式，實施70歲以上生活困難老人居家養(yǎng)老服務等項目。落實單獨兩孩生育政策，出生人口性別比繼續(xù)下降。開工保障性安居工程住房2.9萬套、基本建成1.5萬套，城區(qū)建成還建房109萬平方米。扎實推進以船為家漁民上岸安居工程。開通城區(qū)至海口鎮(zhèn)等6條公交線路，城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交實現(xiàn)全覆蓋。物價保持穩(wěn)定。

　　(六)社會建設力度加大。節(jié)儉、圓滿地承辦省第十三屆運動會及殘疾人運動會、少數(shù)民族運動會，提振了精氣神，展示了好形象，得到省委、省政府充分肯定和社會各界一致好評。國家公共文化服務體系示范區(qū)建設扎實推進，“黃金周·黃梅戲”展演活動成功舉辦，市文化館新館正式啟用，市博物館開工建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實現(xiàn)全覆蓋，建成23個社區(qū)文化舞臺、26個農民文化樂園。國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區(qū)建設啟動，完成290所義務教育學校標準化建設，新建、改擴建幼兒園29所。迎江區(qū)、大觀區(qū)義務教育學校教師校長交流付諸實施。岳西、大觀通過國家教育發(fā)展基本均衡縣(區(qū))驗收。縣級公立醫(yī)院改革不斷深化，藥品零差率銷售全面實行，宜秀區(qū)基層醫(yī)療機構“先看病后付費”做法在全省推廣。我市成為全國首批養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，新建居家養(yǎng)老服務站33個、農村幸福院180個，市社會福利院新院、第一光榮院和桐城“家和尊養(yǎng)”老年護理院投入運營。市科技館布展升級、免費開放。全面加強信訪工作，市、縣兩級聯(lián)合接訪，進京非訪、赴省集體訪大幅度下降。“安全安慶建設年”活動成效明顯，安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降。城區(qū)油氣輸送管廊帶隱患整治全面展開。加強社會治安綜合治理，反恐維穩(wěn)、打擊犯罪、遏制黃賭毒等工作取得實效。開展常態(tài)化應急演練，危險化學品事故處置、森林防火應急演練成為全省示范。軍地聯(lián)合救援隊伍建設做法得到省政府肯定，并獲南京軍區(qū)好評。森林防火、殯葬改革取得歷史性突破。烈士陵園開工建設。村兩委換屆圓滿完成。積極開展人民武裝和“雙擁”工作，國防動員和國防后備力量建設得到加強。民族宗教、外事僑務、涉臺、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)進一步加強，氣象、地震、防災減災等工作取得新進展。

　　過去的一年，我們深入踐行群眾路線，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，貫徹落實“三嚴三實”要求，堅決反對“四風”，有力推動了政府工作作風轉變和效能提升。自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，辦結市人大代表議案建議106件、市政協(xié)委員提案406件，辦結率100%。健全政府學法制度和法律顧問制度。市政府負責同志、市直部門負責人通過“1584”熱線與市民互動，每月開展電視“百姓問政”。土地、規(guī)劃、城建、投融資、公共資源交易機制逐步健全，征地、拆遷、安置制度不斷完善。“三公”經費支出下降22.9%。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，廉政風險防控得到加強。

　　各位代表、各位委員、各位同志!過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、駐宜解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向關心支持安慶建設發(fā)展的中央和省駐宜單位、海內外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，發(fā)展中還存在不少困難和問題：經濟下行壓力較大，投資增長乏力，新的增長動力不足;產業(yè)層次不高的矛盾凸顯，戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模不大，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后;實體經濟發(fā)展困難增多，信貸資金向實體經濟傳導不暢;公共服務水平不高，社會建設有待加強;少數(shù)干部的工作責任心、創(chuàng)新創(chuàng)造能力與新常態(tài)的要求還不適應;行政效能有待進一步提升。對此，我們一定認真對待，逐步解決。