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——2015年1月20日在延邊朝鮮族自治州第十四屆人民代表大會第四次會議上
州長 李景浩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2014年工作回顧
去年，我們?nèi)尕瀼攸h的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委、省政府和州委的各項工作部署，緊密團結(jié)全州各族人民，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，全力抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定、強作風(fēng)等工作，全州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
全州地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn)915億元，增長7%；公共財政預(yù)算收入88億元，增長13.4%。預(yù)計，全社會固定資產(chǎn)投資800億元，增長16%；規(guī)模以上工業(yè)增加值425億元，增長6.5%；社會消費品零售總額447.3億元，增長12%；外貿(mào)進出口總額21.3億美元，下降20.1%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21700元，增長8.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入9180元，增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.98%。
（一）項目建設(shè)成效顯著。全年施工3000萬元以上項目865個，其中，億元以上項目347個，10億元以上項目45個。敖東工業(yè)園二期、恒大集團100萬噸礦泉水、統(tǒng)一集團30萬噸礦泉水、紫金礦業(yè)曙光金銅礦廢石綜合利用、汪清凱迪生物質(zhì)電廠等項目投產(chǎn)。吉圖琿鐵路客運專線、敦化抽水蓄能電站等項目續(xù)建順利。農(nóng)心集團二期200萬噸礦泉水、雅客集團90萬噸礦泉水、華康工業(yè)園、科創(chuàng)健康產(chǎn)業(yè)園、亞泰健康醫(yī)藥、四環(huán)醫(yī)藥、安圖伊利石綜合利用等項目積極推進。開工建設(shè)延蒲高速公路延吉至龍井段、鶴大高速公路敦化小溝嶺至二道松花江段、敦化香水水利樞紐、圖們長安500千伏輸變電等項目。改造琿春至圖們段、大石頭至下石樁子段等公路。經(jīng)過多年艱苦努力，延吉新機場選址正式確定。
（二）產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效步伐加快。預(yù)計實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1263億元，增長13%；民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入2170億元，增長13%。林產(chǎn)、醫(yī)藥、能源礦產(chǎn)、食品（煙草）預(yù)計完成工業(yè)產(chǎn)值830億元，增長12.6%。礦泉水、現(xiàn)代醫(yī)藥、人參等產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、高端化方向發(fā)展。科技創(chuàng)新能力進一步增強，全年申請專利474件，授權(quán)333件，分別增長46%和41%。爭取國家科技項目5項、省級科技項目68項，落實資金3494萬元。預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入140億元，增長12%。糧食總產(chǎn)量達到140萬噸，新增專業(yè)農(nóng)場201家，州級以上龍頭企業(yè)總數(shù)達到303戶，農(nóng)業(yè)機械總動力達到204萬千瓦。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記穩(wěn)步推進。基本農(nóng)田保護目標(biāo)責(zé)任制全面達標(biāo)。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，預(yù)計實現(xiàn)增加值370億元，增長7%。全年接待國內(nèi)外游客1352萬人次，增長15.8%；旅游總收入211億元，增長22%。國際貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)實現(xiàn)中俄盧布現(xiàn)鈔跨境調(diào)運，開通韓元對公結(jié)算。引進國都證券、興業(yè)銀行，新增小額貸款公司17家，開通延邊金融服務(wù)平臺。全州各項存款1286億元，各項貸款658.8億元，分別增長8.13%和19.87%。在全國率先啟動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作。入選國家“寬帶中國”示范城市、國家信息消費試點城市。引進建立延邊眾生云計算數(shù)據(jù)中心及云計算產(chǎn)業(yè)基地、延邊第五媒體“騅客”等項目。中韓母語外包服務(wù)平臺、東北亞電子商務(wù)平臺、延邊淘寶園一期工程等取得良好運營效果。榮獲年度“質(zhì)量魅力城市”稱號，獲批創(chuàng)建“國家質(zhì)量強州（市）示范城市”。龍井蘋果梨、安圖礦泉水等4個產(chǎn)品獲得國家“生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品”標(biāo)志。香菇、椴樹蜜兩個國家綜合標(biāo)準化示范區(qū)獲得批準。建設(shè)州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升。
（三）改革開放取得新進展。琿春國際合作示范區(qū)總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)。圖們朝鮮工業(yè)園落戶企業(yè)增至20戶。琿春浦項現(xiàn)代國際物流園區(qū)、琿春國際邊貿(mào)物流集散配送中心、圖們國際物流中心等項目加快建設(shè)。對外互聯(lián)互通建設(shè)扎實推進，琿馬鐵路實現(xiàn)雙向運輸，年貨運量60萬噸。國家批準內(nèi)貿(mào)外運返程運輸業(yè)務(wù)，并增加涉證商品種類和復(fù)運進境口岸。延吉機場增加國內(nèi)、國際航線航班，運輸旅客124萬人次，增長9%，其中國際航班運輸旅客51萬人次，增長18%，創(chuàng)歷史新高。琿春口岸被批準為對俄糧食進口口岸。全州口岸過貨量240萬噸，過客量132萬人次，分別增長62%和8%。舉辦第十屆“圖洽會”，召開第二屆中國吉林延邊·俄羅斯遠東邊境市長合作會議，承辦第15屆大圖們倡議（GTI）部長級會議。擴大對外招商，積極開拓新興市場，組織參加對俄經(jīng)貿(mào)合作洽談暨企業(yè)對接會、東莞“第三屆加工貿(mào)易博覽會”等國內(nèi)外展會。全州國內(nèi)招商引資到位資金916.3億元，增長16.5%。實際利用外資4億美元，增長13.5%。深化改革實現(xiàn)良好開局，163項重點改革任務(wù)中，已啟動152項，出臺相關(guān)具體改革實施方案或意見23個。工商注冊登記、市場監(jiān)管體系、糧食流通、科技獎勵制度等改革工作順利鋪開。行政機構(gòu)重組、職能調(diào)整同步開展，行政審批制度和事業(yè)單位分類改革取得成效。
（四）生態(tài)文明建設(shè)進展順利。積極貫徹省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，制定并實施健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。獲批全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)試點和全國第二批水生態(tài)文明試點城市（州）。國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展全面鋪開，重點林區(qū)改革試點方案報國務(wù)院待批。林業(yè)企業(yè)移交辦社會職能、生態(tài)補償機制建設(shè)等重要課題形成初步意見。全州連續(xù)34年無重大森林火災(zāi)。龍井、琿春、汪清進入省級生態(tài)縣（市）行列，新增4個國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2個省級自然保護區(qū)。387個村環(huán)境連片整治示范項目通過省級驗收。延吉市和安圖二道白河鎮(zhèn)列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。朝陽川、江南、英安3個省級示范鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。全州城市園林綠化完成投資4.6億元，新增綠地104公頃。加強水生態(tài)治理，布爾哈通河污染集中整治、琿春河綜合治理初見成效，五道水庫等水源地保護工作有效開展。嚴格執(zhí)行《環(huán)保法》，嚴控資源消耗多、環(huán)境污染大的粗放型項目上馬。強化污染治理和總量減排，各縣（市）污水處理廠已經(jīng)形成減排能力。推進大氣污染防治，撤并改造小鍋爐130座。全州單位GDP能耗同比下降3.5%；單位GDP二氧化碳排放同比下降3.6%。
（五）社會事業(yè)健康發(fā)展。民族團結(jié)進步事業(yè)成績斐然，第五次榮獲全國民族團結(jié)進步模范集體稱號。在京成功舉辦延邊成就展。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。高考上線率文科全省第一、理科全省第二。新建、改擴建公辦幼兒園16個，完成100所義務(wù)教育標(biāo)準化學(xué)校建設(shè)任務(wù)。舉辦首屆“中國延邊中小學(xué)生國際藝術(shù)交流周”活動。扎實開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。《沈清傳》、《盛世長鼓》等劇目獲得多個獎項并巡演。確定每年9月2日為“朝鮮語言文字日”，朝鮮語言文字的使用進一步規(guī)范。圖們磨盤村山城考古發(fā)掘工作取得突破性進展。促進新舊媒體融合，加強新聞出版、廣播電視管理，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造了良好輿論氛圍。非法安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施清理任務(wù)基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入，二級醫(yī)院在全省率先執(zhí)行先看病后付費的惠民措施。新建220個標(biāo)準化村衛(wèi)生室。5項朝鮮民族醫(yī)藥科研成果獲首屆民族醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)獎。城市展示中心、延邊體校、延邊二院、延邊二中教學(xué)樓、廣電影視節(jié)目譯制中心等項目建設(shè)順利。檔案、地方志、老齡、婦女兒童、人防、地震、氣象、統(tǒng)計、僑務(wù)、對臺、紅十字等事業(yè)取得長足發(fā)展。
（六）平安延邊創(chuàng)建穩(wěn)步推進。加強社會治安綜合治理，完善防控體系，增強防控能力，群眾社會安全感滿意度測評列全省第一。落實領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日和重大案件領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，一批信訪積、難案件得到妥善處理。積極開展“法律六進”、“法治延邊”和法治文化創(chuàng)建等活動，依法治州進程不斷加快。加強安全監(jiān)管防控體系建設(shè)，集中開展隱患排查整治和“打非治違”專項行動，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。成功處置“4·02”小盤嶺隧道事故，完成3座國家級輻射自動監(jiān)測站建設(shè)，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不斷提升。引進吉林省食品藥品電子追溯監(jiān)管項目，食品藥品安全監(jiān)管工作進一步加強，我州入選“最中國美食城市”。國家安全和國防后備力量建設(shè)得到加強，深入開展擁軍優(yōu)屬工作，黨政軍警民合力治邊成效明顯，有力維護了邊境安全和邊疆穩(wěn)固。
（七）民生狀況持續(xù)改善。深入實施“六大民生工程”，扎實推進“百件惠民實事”。努力擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.35萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)0.7萬人。基本醫(yī)療保障管理制度不斷完善，實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。社會保障水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。三項基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)居民參保覆蓋率達到99%以上。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助提高到320元。城市低保月人均保障標(biāo)準、農(nóng)村低保年人均保障標(biāo)準分別達到401元和2670元。社會福利事業(yè)加快發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)中心、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)等項目在各縣（市）相繼建設(shè)。完成城市棚戶區(qū)改造69.3萬平方米，城市危房改造14.6萬平方米，國有工礦棚戶區(qū)改造35.6萬平方米，新建廉租房1.9萬平方米、公租房13.1萬平方米；完成農(nóng)村危房改造14149戶，超額完成2780戶。既有居住建筑節(jié)能改造333萬平方米，管網(wǎng)改造248公里，小區(qū)綜合整治123萬平方米。改造城市小街小巷441條。投資3.51億元，取消撤并二次供水設(shè)施115座、改造25座、新建33座，管網(wǎng)改造25萬米。實施農(nóng)村飲水安全工程173處，解決13.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。全年共爭取保障性安居工程及基礎(chǔ)設(shè)施補助配套資金和貸款36.5億元。全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，105個村晉升為精品村，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。
（八）政府自身建設(shè)不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，“四風(fēng)”問題得到有效整治，黨員干部宗旨意識和群眾觀念進一步提高，干部隊伍風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，一大批事關(guān)群眾切身利益的突出問題得到切實解決。貫徹依法治國方略，加強法治政府建設(shè)。辦理人大代表建議71件、政協(xié)委員提案189件。提請州人大常委會審議單行條例2部、廢止1部。簡政放權(quán)取得階段性成果，全州現(xiàn)有行政審批事項161項中的124項已納入州政務(wù)大廳集中辦理。政務(wù)公開進一步深化，政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博等平臺在政務(wù)信息公開中發(fā)揮了重要作用。
各位代表，過去一年成績來之不易，這主要得益于黨中央國務(wù)院、省委省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全州各族人民的共同努力。在這里，我代表州人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全州各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各人民團體和社會各界人士，向駐延中省直部門、解放軍武警官兵，向關(guān)心和支持延邊發(fā)展的國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：經(jīng)濟下行壓力大，財政收入增長乏力，剛性支出增多，收支矛盾突出；產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題明顯，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠；對外合作制約因素復(fù)雜，互聯(lián)互通建設(shè)有待加強，對外開放水平需要進一步提高；森林、濕地等生態(tài)功能弱化，環(huán)境保護任務(wù)艱巨；社會保障、食品藥品安全、供水供熱等方面還存在較多群眾不滿意的問題；企業(yè)改制、征地拆遷等領(lǐng)域信訪問題突出，社會穩(wěn)定壓力加大；“四風(fēng)”問題仍然存在，個別公職人員不廉不勤，法治政府、效能政府建設(shè)有待進一步深化。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，以對人民高度負責(zé)的態(tài)度，抓緊加以解決。
