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雪克來提·扎克爾作政府工作報告。
——2016年1月11日在自治區(qū)十二屆人大四次會議上
自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期是新疆發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。黨中央對新疆工作給予特殊重視和支持，召開第二次中央新疆工作座談會，出臺《中共中央關(guān)于進一步維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的意見》；習近平總書記親自來疆視察指導工作，多次對新疆工作作出重要批示指示，豐富、發(fā)展、升華了黨的治疆方略，為新疆工作指明了方向。我們堅決貫徹中央關(guān)于新疆工作的大政方針，全面落實兩次中央新疆工作座談會精神和自治區(qū)黨委各項決策部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，“十二五”規(guī)劃目標任務全面完成，主要指標任務超額完成。
——這五年，經(jīng)濟保持高速增長，綜合實力顯著增強。我們堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新總基調(diào)，保持了經(jīng)濟高速增長。預計地區(qū)生產(chǎn)總值由5437億元增加到9400億元左右，年均增長10.7%，增速由全國第29位躍升至前列；人均生產(chǎn)總值由25034元增加到41063元；一般公共預算收入由500億元增加到1331億元，年均增長21.6%。
——這五年，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我們著力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)體系基本形成，新型工業(yè)化逐步向中高端邁進，以信息、金融、電商為代表的現(xiàn)代服務業(yè)快速成長。非石油工業(yè)比重超過60%，徹底扭轉(zhuǎn)了石油工業(yè)“一業(yè)獨大”格局。第三產(chǎn)業(yè)比重十幾年來首次超過第二產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟增長貢獻率超過55%。
——這五年，基礎設施日趨完善，支撐能力顯著增強。我們累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3.96萬億元，是“十一五”時期的3.3倍，一大批交通、水利、能源、通信等項目開工建設或建成投產(chǎn)，基礎設施、城鄉(xiāng)面貌、人民群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生了歷史性巨變！
——這五年，人民生活大幅改善，群眾得到更多實惠。我們創(chuàng)造性開展民生建設年活動，自治區(qū)財政民生支出占到一般公共預算支出的70%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)244萬人，登記失業(yè)率始終控制在4%的預期目標之內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.7%，農(nóng)民人均純收入年均增長13.6%，連續(xù)五年增速居全國前列；每年向社會莊嚴承諾的重點民生工程項目全部如期完成，受到各族群眾的真情贊譽！
——這五年，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，公共服務全面提升。我們大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，社會保險比全國提前一年實現(xiàn)全覆蓋，各項保險參保人數(shù)達到2236萬人次，216萬城鄉(xiāng)生活困難群眾享受到低保政策，補助水平連年提高，臨時救助制度全面建立，不斷編實織牢民生保障網(wǎng)，有力促進了社會和諧穩(wěn)定！
五年來，面對國際金融危機的復雜影響、經(jīng)濟與穩(wěn)定兩個“三期疊加”的嚴峻形勢，我們敢于擔當、銳意進取，破解改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列難題，各項工作取得重大進展。
（一）維護穩(wěn)定能力得到新提高。
我們始終堅持依法治疆，堅持反暴力、講法治、講秩序，不斷提升社會治理和維護穩(wěn)定能力。按照“圍繞總目標、查找薄弱點、案件汲教訓、工作抓落實”的要求，完善社會要素管控機制，實現(xiàn)了維穩(wěn)工作常態(tài)化。依法開展了嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動，保持全疆社會大局穩(wěn)定。“六五”普法工作取得顯著成效，增強了各族群眾法律意識和法治觀念。從2014年起在全疆范圍內(nèi)開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，每年7萬多名機關(guān)干部入住1萬多個村莊和社區(qū)，圍繞“六項任務”、突出“三項重點”開展工作，各族群眾得到了實惠，各級干部得到了鍛煉，聲勢浩大的“訪惠聚”活動得到了人民群眾的支持和擁護。五年的實踐證明，堅持黨的領導，全心全意依靠各族人民群眾，新疆社會穩(wěn)定和長治久安的基礎一定能夠不斷鞏固！
（二）民族團結(jié)進步事業(yè)邁出新步伐。
我們始終高舉各民族大團結(jié)旗幟，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，平等團結(jié)互助和諧的新型社會主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。出臺了加強和改進新形勢下民族工作的意見和《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)進步工作條例》。深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動，開展馬克思主義“五觀”和新疆“三史”教育，加強“三個離不開”和“五個認同”教育，夯實了民族團結(jié)的思想基礎。穩(wěn)步推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，推動各族干部群眾走動互動、交往交流交融。不斷把民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動引向深入，涌現(xiàn)出一大批民族團結(jié)先進模范典型，四個地州被評為全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范自治州（地區(qū)）。
認真貫徹黨的宗教工作基本方針，依法促進宗教和諧。堅持按照宗教規(guī)律做好宗教工作，（下轉(zhuǎn)第二版）
（上接第一版）充分尊重公民的宗教信仰自由權(quán)利。對信教群眾做到政治上團結(jié)、信仰上尊重、風俗上理解。積極引導宗教與社會主義社會相適應。把“去極端化”作為宗教工作最突出最緊迫的任務之一，堅持用好“五把鑰匙”，堅持“三管齊下”，深化“三非”整治，強化“四項管理”，深入開展“去極端化”宣傳教育，有效遏制了宗教極端思想蔓延勢頭。
（三）綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。
我們始終堅持發(fā)展是解決一切問題的基礎和總鑰匙，高起點、高水平、高效益推進“五化”進程，具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。加快新型工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)增加值預計達到2804億元，年均增長10.3%。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快；現(xiàn)代化煤礦建設取得成效，電力裝機和發(fā)電量分別增長3.5倍和3.1倍。新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長；云計算產(chǎn)業(yè)以及“數(shù)字城市”、“兩化”融合試驗區(qū)、軟件園加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設取得新進展。糧食產(chǎn)量增加到1560萬噸，實現(xiàn)“八連增”，有效保障了糧食安全；棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢繼續(xù)鞏固；特色林果業(yè)成為農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展。新增高效節(jié)水灌溉面積1670萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品市場開拓取得新成效。現(xiàn)代服務業(yè)加速推進，商貿(mào)物流業(yè)迅猛發(fā)展，社會消費品零售總額預計達到2602億元。5A級旅游景區(qū)增加到9家，居全國前列；共接待國內(nèi)外游客2.5億人次，是“十一五”時期的2.2倍，新疆成為國際旅游重要目的地。經(jīng)濟快速增長為我區(qū)與全國同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎！
（四）深化改革開放實現(xiàn)新突破。
我們堅持把改革作為促進發(fā)展的強大動力，陸續(xù)推出一批具有關(guān)鍵性、引領性的改革舉措，取得決定性成果。以“審批事項最少、效率最高、服務最優(yōu)”為目標，取消調(diào)整自治區(qū)本級審批事項791項。探索創(chuàng)新資源有償使用新路子，掛牌出讓三塘湖煤田等區(qū)塊探礦權(quán)。深入推進商事制度改革，“三證合一、一照一碼”全面實施，新登記市場主體24.1萬戶。社會誠信體系建設加快推進，市場主體信用監(jiān)管格局初步建立。自治區(qū)所屬國有企業(yè)及下屬公司60%以上實現(xiàn)了混合所有制經(jīng)營。棉花目標價格改革試點順利推進。供銷合作社綜合改革不斷深化。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，為經(jīng)濟繁榮、民生改善、就業(yè)擴大、社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。
圍繞國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署，超前謀劃，及早安排，制定了絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設實施意見和行動計劃，一批標志性工程開工建設。成功舉辦了四屆中國－亞歐博覽會和首屆亞歐商品貿(mào)易博覽會，喀什和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設初具規(guī)模，阿拉山口、喀什綜合保稅區(qū)封關(guān)運營，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心配套區(qū)正式驗收。采取有效措施積極應對國際貿(mào)易新變化，累計實現(xiàn)進出口額1237億美元，是“十一五”時期的1.6倍；對外投資額年均增長21.2%。新疆西行國際貨運班列開行135列，實現(xiàn)了多點多線、常態(tài)化運營。在全國率先開展了跨境直接投資人民幣結(jié)算試點。深化了與周邊國家的科技、教育、文化、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。新疆成為絲綢之路經(jīng)濟帶上舉世矚目、最具潛力的地區(qū)！
（五）保障改善民生取得新進展。
我們踐行“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”理念，始終把保障和改善民生作為工作出發(fā)點和落腳點，解決了各族群眾關(guān)注的諸多突出問題。累計建成安居富民、定居興牧、城鎮(zhèn)保障性住房300多萬套，全疆1000多萬人口告別了危舊土坯房和棚戶區(qū)，搬進寬敞明亮的新居；于田、皮山等地安居富民房經(jīng)受了強震考驗，無一倒塌，有效保障了群眾生命財產(chǎn)安全。南疆天然氣主干管網(wǎng)建成投產(chǎn)，44個縣市400多萬各族群眾用上了天然氣。實施農(nóng)村飲水安全工程，解決了360萬農(nóng)牧民群眾的飲水安全問題。社會救助體系日趨完善。不斷增強綜合防災減災救災能力，提升應急保障水平，高效應對各類自然災害，1435萬人次受災群眾基本生活得到保障。各族群眾由衷地感激黨的關(guān)懷和國家的支持。
積極推進扶貧機制創(chuàng)新，加大財政扶貧投入力度，強化精準扶貧措施，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善基礎條件，幫助貧困人口增強發(fā)展和脫貧能力。累計安排財政專項扶貧資金122億元，實施扶貧發(fā)展資金項目1.6萬個，減少貧困人口174萬人，貧困發(fā)生率由32%下降到15%。累計投入移民資金38.5億元，扶持水庫移民14.8萬人，惠及35萬農(nóng)牧民群眾。
多措并舉促進和擴大就業(yè)，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、應屆高校畢業(yè)生就業(yè)全面超額完成預期目標，多年積累的突出問題得到有效解決。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和“短平快”項目；制定實施發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進百萬人就業(yè)規(guī)劃綱要，出臺運費補貼、低電價、社保補貼等“一攬子”支持企業(yè)發(fā)展的政策，棉紡產(chǎn)能達到1000萬錠以上，新增就業(yè)近15萬人。在國家大力支持下，我區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)逆勢而上，在擴大就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，成為經(jīng)濟增長的新亮點。
始終堅持教育優(yōu)先，財政性教育經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比例連續(xù)多年高于4%的國家規(guī)定目標。學前兩年雙語教育普及率達到76.7%，高中階段毛入學率和高等教育毛入學率分別提高到88.6%和33.6%，內(nèi)高班、內(nèi)初班在校生分別增加到3.4萬人和2.7萬人。實施了多項提高教師待遇、增加教師收入的政策。喀什大學、中國石油大學（北京）克拉瑪依校區(qū)揭牌成立。構(gòu)建了從學前教育到高等教育較為完善的資助體系。南疆四地州在全國率先實現(xiàn)了14年免費教育。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面推進創(chuàng)新型新疆建設，強化實施科教興新和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，國家重點實驗室實現(xiàn)零的突破。培養(yǎng)了一批高層次創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和少數(shù)民族科技骨干；公民科學素質(zhì)顯著提高。專利申請量突破萬件大關(guān)，授權(quán)量翻了一番。高新技術(shù)企業(yè)達到424家，國家和自治區(qū)工程技術(shù)研究中心達到129個。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力大幅提升，太陽能、風能、特高壓輸變電等重點領域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，達到國內(nèi)領先水平！
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果，縣級公立醫(yī)院綜合改革擴大到所有縣市，國家基本藥物制度實現(xiàn)了全覆蓋，看病貴、看病難問題初步得到緩解。現(xiàn)代公共文化服務體系日趨完善，“四館一站”免費開放和文化惠民演出深受各族群眾好評。成功舉辦了三屆中國新疆國際民族舞蹈節(jié)和五屆天山讀書節(jié)。東風工程、農(nóng)家書屋、廣播電視“戶戶通”、農(nóng)村電影放映、“萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動”等工程進展順利，各族群眾精神文化需求得到有效保障。新疆天山列入世界遺產(chǎn)名錄。體育場館、健身廣場等公共體育設施覆蓋城鄉(xiāng)。新疆體育代表團在第十二屆全運會上獲得6枚金牌、8枚銀牌，取得歷史上最好成績。精心籌辦第十三屆全國冬季運動會，建成了國際先進水準的冰上運動中心以及一批冬季體育運動設施。新疆的冰雪“冷資源”正逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟“熱資源”。
