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劉偉平作政府工作報告。
——2016年1月16日在甘肅省第十二屆人民代表大會第四次會議上
甘肅省省長 劉偉平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
“十二五”工作回顧
“十二五”是我省發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外形勢的深刻變化和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察甘肅時的重要指示精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十二次黨代會的決策部署，牢牢把握建設(shè)幸福美好新甘肅這一重大使命，始終堅持八個發(fā)展取向，積極開展十大重點行動，深入實施“3341”項目工程、聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動、“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的意見及政策措施、“13685”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段發(fā)展戰(zhàn)略,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，全面完成“十二五”規(guī)劃各項約束性指標(biāo)，基本實現(xiàn)預(yù)期性目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就。
這五年，我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。全省生產(chǎn)總值連續(xù)跨越兩個千億元臺階，預(yù)計年均增長10.5%，達(dá)到6790億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14.5∶46.8∶38.7調(diào)整到14.4∶36.8∶48.8，實現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連豐”，總產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸以上。城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，比2010年提高6.9個百分點。萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.59件，是2010年的3.53倍；技術(shù)合同交易額達(dá)到130.3億元，是2010年的3.02倍；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2010年的42.5%提高到50.3%，科技進(jìn)步綜合指數(shù)從全國的25位提升到19位。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12.1%。以文化旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，旅游綜合收入達(dá)到975億元，是2010年的4.1倍。蘭州新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到125億元，是2012年國家批復(fù)建區(qū)時的2.23倍。非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重由2010年的38.2%提高到45.8%。一般公共預(yù)算收入達(dá)到743.9億元，比2010年增長110.4%；一般公共預(yù)算支出達(dá)到2964.6億元，比2010年增長101.9%。城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到23000元和6900元，年均增長11.4%和13.2%。
這五年，我們始終堅持把扶貧攻堅作為最大任務(wù)，增加投入，加大力度，貧困地區(qū)面貌發(fā)生巨大變化。五年來，投入財政專項扶貧資金243.8億元，是“十一五”的3.05倍；金融機(jī)構(gòu)對貧困地區(qū)貸款余額3310億元，是“十一五”末的3.29倍。建制村道路通暢率由40%提高到82%。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在58個貧困縣實現(xiàn)全覆蓋，金融服務(wù)網(wǎng)點在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村自來水普及率由51%提高到80%。貧困村動力電覆蓋率達(dá)到94%。農(nóng)村貧困戶危房改造102.8萬戶，完成易地扶貧搬遷12.72萬戶63.48萬人。建成貧困村衛(wèi)生室5600個。一、二類低保對象保障水平超過現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)政策性脫貧。出臺支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展的特殊政策，統(tǒng)籌整合省級涉農(nóng)扶貧資金增加革命老區(qū)扶貧投入，省級財政對民族地區(qū)州縣均衡轉(zhuǎn)移性支付補(bǔ)助系數(shù)高于其他地區(qū)平均水平3個百分點以上。扶貧對象人均收入年均增長14.8%，高于全省農(nóng)民人均收入增幅2個百分點；貧困人口減少到317萬人，貧困發(fā)生率由40.5%下降到15%。
這五年，我們始終抓住政策疊加機(jī)遇，保持固定資產(chǎn)投資較快增長，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐發(fā)展的條件明顯改善。充分發(fā)揮國家確定的蘭州新區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)等政策性戰(zhàn)略平臺作用，全省固定資產(chǎn)投資年均增長23.9%，累計完成投資3.2萬億元。公路網(wǎng)總里程14.01萬公里，比2010年增加2.12萬公里，實現(xiàn)省際主要通道和市州所在地通高速公路、縣城通二級以上公路、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82%的建制村通瀝青（水泥）路。新增鐵路運營里程1334公里，總運營里程達(dá)到4245公里，蘭新高鐵等鐵路開通運營，蘭州至中川城際鐵路建成投運。通航機(jī)場達(dá)到8個，年客運量突破900萬人次，其中中川機(jī)場客運量超過800萬人次。全省人民期盼半個多世紀(jì)的引洮供水一期工程建成通水、二期工程開工建設(shè)。電力裝機(jī)容量達(dá)到4643萬千瓦，煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到6700萬噸，建成酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地，全省風(fēng)光電裝機(jī)容量分別達(dá)到1252萬千瓦和610萬千瓦，居全國第2位和第1位。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)招商引資到位資金596億元，建成蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園等一批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25.9%；農(nóng)家書屋、廣播電視、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享工程、縣級城市數(shù)字影院建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋；建成符合國家標(biāo)準(zhǔn)的各級各類博物館385個；建成集宣傳教育、科教普及、文體娛樂等為一體的村綜合性文化服務(wù)中心（鄉(xiāng)村舞臺）11559個，占全省行政村的72%。農(nóng)村4M寬帶覆蓋率達(dá)到65%，行政村通寬帶率達(dá)到80%以上。
這五年，我們始終堅持問題導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。完成新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革。省政府先后11批取消、調(diào)整和下放行政審批事項1042項，削減幅度達(dá)到90%以上，全部取消非行政許可審批事項。省市縣三級政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、財政專項資金管理清單全部上網(wǎng)公布。整合建立省市兩級公共資源交易平臺，工程建設(shè)、政府采購、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥和醫(yī)用耗材集中采購等全部進(jìn)場交易。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，新增政府債務(wù)全部納入預(yù)算實行限額管理。落實“營改增”試點政策，涉及的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域減稅面達(dá)97%以上。實行注冊資本認(rèn)繳登記制和企業(yè)年報公示制，推行“三證合一”、“一照一碼”登記制度，市場主體和注冊資金分別增長99.92%和344.4%。省屬監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面完成公司制改革，5戶省屬企業(yè)的分類改革試點順利推進(jìn)，其他省屬企業(yè)“一企一策”改革全面推開。創(chuàng)新投融資機(jī)制，新設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金11億元和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金4億元，省級兩批推出220個政府和社會資本合作項目，簽約項目70個、總投資1795億元。新設(shè)立甘肅銀行、蘭州農(nóng)商銀行，金融機(jī)構(gòu)存款余額1.63萬億元，貸款余額1.37萬億元，存貸比由64%提高到84.2%。新增讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰尽⑻m州莊園牧場股份有限公司等6家上市公司，完成直接融資2773億元，比“十一五”增長4.83倍。蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)獲科技部批復(fù)并啟動建設(shè)，新設(shè)立20億元技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金。農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本結(jié)束，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面推開，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到23.5%。完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。完成整合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)和職責(zé)改革任務(wù)。劃定林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種等4條林業(yè)生態(tài)紅線。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、工資制度和公務(wù)用車制度等改革順利實施。省直文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制基本完成。縣級公立醫(yī)院綜合改革全面開展，分級診療和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，以及中醫(yī)藥工作和健康促進(jìn)模式改革全面推進(jìn)。就業(yè)、教育等民生事業(yè)領(lǐng)域的改革穩(wěn)步推進(jìn)。
這五年，我們始終堅持開放帶動，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)，著力開拓國內(nèi)外市場，以開放促發(fā)展取得新進(jìn)展。加大招商引資力度，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)35家、中國500強(qiáng)企業(yè)63家、民營500強(qiáng)企業(yè)74家，招商引資實際到位資金21332.65億元，是“十一五”的3倍以上。制定并實施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)總體方案，出臺參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實施方案，絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會獲國家批復(fù)。“天馬號”、“蘭州號”國際貨運班列實現(xiàn)常態(tài)化運營，蘭州中川機(jī)場和敦煌機(jī)場對外開放，結(jié)束了沒有國際航空口岸的歷史。開通蘭州至迪拜、圣彼得堡、香港等16條國際和地區(qū)航線，武威保稅物流中心和蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)相繼封關(guān)運營，實現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)零的突破。蘭州海關(guān)實現(xiàn)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化。“蘭洽會”設(shè)置絲綢之路國際展區(qū)并建立主賓國參展機(jī)制，與絲綢之路沿線國家的國際產(chǎn)能合作項目達(dá)到34項。連續(xù)5年成功舉辦敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)，舉辦“亞州合作對話絲綢之路務(wù)實合作論壇”和“中國—中亞合作對話會”。在烏克蘭等國成立岐黃中醫(yī)學(xué)院和中醫(yī)中心。成立“絲綢之路”旅游推廣聯(lián)盟。《絲路花雨》、《大夢敦煌》等優(yōu)秀劇目在絲綢之路沿線國家成功商業(yè)演出。與絲綢之路沿線國家締結(jié)友好省州和城市11對，開展人文交流互訪500多次，1184名中西亞國家學(xué)生來甘留學(xué)。
這五年，我們始終堅持綠色發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)為重點，堅持資源循環(huán)利用，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。基本完成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，建設(shè)7大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，構(gòu)建16條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實施35個省級以上園區(qū)循環(huán)化改造，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)110戶。累計淘汰落后產(chǎn)能1327萬噸，減少能源消費量838萬噸，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到75%。城市生活污水和垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和63%，14個市州政府所在城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)率平均為80%，蘭州市榮獲聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化巴黎大會“今日變革進(jìn)步獎”。主要污染物排放完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)，單位生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮排放量提前一年完成國家下達(dá)的任務(wù)，圓滿完成國家下達(dá)的黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù)。爭取國家生態(tài)建設(shè)投資72.5億元，提前完成石羊河流域重點治理項目，甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)等重大生態(tài)工程積極推進(jìn)，張掖黑河濕地列入國際重要濕地名錄。實施天然林保護(hù)二期、三北防護(hù)林等工程，完成造林面積1305萬畝，新一輪退耕還林185萬畝，治理水土流失面積1萬平方公里，森林覆蓋率提高到11.86%。在1752個行政村實施綜合整治項目，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)397個、生態(tài)村462個。
這五年，我們始終堅持保障和改善民生，大力實施十大惠民工程，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，人民群眾的獲得感顯著提升。堅持每年都辦成一批惠民實事，財政用于民生的投入占財政支出的77%以上。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)196.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并實現(xiàn)全覆蓋，退休職工養(yǎng)老金、新農(nóng)合補(bǔ)助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城市低保、農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別比2010年提高51.6%、217%、217%、86.3%、186.4%、157.1%。城鄉(xiāng)居民大病保險全面實施。率先在全國實施困難殘疾人生活補(bǔ)貼與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。累計為2萬多名孤兒發(fā)放基本生活費6.02億元。新建保障性住房和實施棚戶區(qū)改造81.87萬套，發(fā)放低收入家庭住房租賃補(bǔ)貼13.66億元，解決近70萬戶低收入家庭住房困難問題。教育事業(yè)全面發(fā)展，學(xué)前教育三年毛入園率由39.68%提高到75%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到32%。農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃惠及學(xué)生884.1萬人次，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系惠及454萬名學(xué)生，中等職業(yè)教育在全國率先實現(xiàn)全部免除學(xué)費。公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)、藥品安全供應(yīng)體系基本建立。計劃生育基本國策全面落實，近千萬人次計生群眾共得到50億元獎勵扶助和關(guān)懷救助。在全國率先完成省市縣三級食品藥品監(jiān)管體制改革。博物館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）免費開放。其他社會事業(yè)健康發(fā)展。舟曲泥石流、岷縣“5·10”特大冰雹山洪泥石流、東鄉(xiāng)縣城滑坡等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)全面完成，岷漳地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成。落實主體責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急調(diào)查，健全專兼結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升。完善立體化社會治安防控體系，平安甘肅建設(shè)深入推進(jìn)。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作方針，深入開展“兩個共同”示范區(qū)建設(shè)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成績。
2015年，我們認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院的一系列政策措施，按照省委的部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，克服外部需求收縮、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大等不利因素，全力以赴推動全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，基本完成了省十二屆人大三次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計生產(chǎn)總值增長8.1%，固定資產(chǎn)投資增長11.2%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預(yù)算收入增長10.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均可支配收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅1.6%，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，取得這些成果實屬不易，為加快推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程奠定了更加扎實的基礎(chǔ)。
