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      長沙市政府工作報告 (2016年1月18日 胡衡華)

      2016年01月27日 09:09   來源:長沙晚報   

      (點擊查閱更多2016年地方政府工作報告)  

        胡衡華作政府工作報告。  

          ——2016年1月18日在長沙市第十四屆人民代表大會第四次會議上 

        市長胡衡華

        各位代表:

        現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請連同《長沙市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

        一、2015年及“十二五”工作回顧

        2015年,面對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢,在省委、省政府和市委的堅強領導下,我們按照“穩(wěn)住、進好、調(diào)優(yōu)”的總要求,搶抓機遇,科學應對,積極作為,完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務,實現(xiàn)“十二五”勝利收官。

        ——經(jīng)濟基礎更為堅實。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8510.13億元(預計數(shù),下同),增長9.9%;規(guī)模工業(yè)增加值3228.21億元,增長9.2%;固定資產(chǎn)投資6363.29億元,增長17.1%;社會消費品零售總額3690.59億元,增長12.1%;財政總收入1113.48億元,增長11.01%,其中一般公共預算收入718.95億元,增長13.61%。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。

        ——戰(zhàn)略地位更加凸顯。湖南湘江新區(qū)成為中部首個國家級新區(qū),國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設全面啟動,兩型社會建設縱深推進,長沙在國家總體戰(zhàn)略布局中的地位不斷提升。

        ——產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力。先進制造業(yè)加快發(fā)展,上海大眾等一批重大項目投產(chǎn);新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起,僅長沙高新區(qū)就新增58到家等移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)1083家、總數(shù)達1693家;現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展,電子商務交易額、服務外包業(yè)務總量分別增長30%、13.2%;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達1.5萬戶。

        ——交通體系更趨完善。地鐵1號線一期全線軌通,2號線西延線一期試運營,磁浮工程試運行,萬家麗路快速化改造竣工通車,湘江新區(qū)綜合交通樞紐投入運營。

        ——城市管理更富成效。堅決落實省委“五高”要求,城市管理措施和責任落實到街道、社區(qū),市容環(huán)境秩序等專項整治成效明顯,特別是集中開展大規(guī)模拆違控違行動,中心城區(qū)違法建筑兩年“基本清零”目標一年實現(xiàn),創(chuàng)造了城市管理新經(jīng)驗。

        一年來,我們著力抓了七個方面的工作:

        (一)著力產(chǎn)業(yè)轉型升級。實施智能制造、新材料等三年行動計劃,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁,比亞迪電動乘用車項目投產(chǎn);新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長10.1%、16.7%、18.3%;高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達2600億元,增長18%。依靠技術改造提升產(chǎn)業(yè)競爭力,完成技改投資2091.7億元,方盛制藥、博云航空剎車等技改項目成效明顯;工程機械產(chǎn)業(yè)積極開拓發(fā)展領域,加快向智能化、多元化轉變;淘汰落后產(chǎn)能,寧鄉(xiāng)縣率先實現(xiàn)小煤礦全關閉。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.7%,瀏陽經(jīng)開區(qū)晉升千億園區(qū),長沙經(jīng)開區(qū)獲批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),隆平高科技園、金霞經(jīng)開區(qū)獲批國家電子商務產(chǎn)業(yè)示范基地,寧鄉(xiāng)高新區(qū)獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,長沙(國家)廣告產(chǎn)業(yè)園開園。加快服務業(yè)發(fā)展,旅游業(yè)總收入、文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、金融業(yè)增加值分別增長13.37%、11.8%、24.2%,現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點繼續(xù)獲評全國先進。

        (二)著力發(fā)展動力轉換。堅持創(chuàng)新驅動、項目拉動、開放帶動,深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。湖南湘江新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)力,中興通訊、湘江歡樂城等項目建設加速推進。實施鼓勵自主創(chuàng)新“33條”,國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設首批54個示范項目全面啟動。組建智能制造研究總院、機器人研究院,成立11個院士專家市級工作站。獲批全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范,5個示范性眾創(chuàng)空間及未來方舟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地加快建設,三一眾智新城正式啟動,長沙縣率先建設農(nóng)村創(chuàng)客平臺。成立中部首個知識產(chǎn)權交易中心,城市萬人有效發(fā)明專利擁有量居省會城市第4位,再次獲評國家知識產(chǎn)權示范城市。

        重大項目建設成效顯著,624個重點項目完成投資2095億元,藍思科技藍寶石、千山大健康產(chǎn)業(yè)基地、遠大住工、歐智通等項目順利推進。招商引資亮點紛呈,實際利用外資增長11%,宜家、華強、中國通號等項目簽約落戶,首屆全國異地長沙商會聯(lián)席會成功舉辦。新增上市公司5家,新三板掛牌企業(yè)40家。舉辦規(guī)模會展193個。國際定期航線達20條。霞凝貨運站獲批國家一級鐵路貨運基地。湘贛邊區(qū)域合作邁出實質(zhì)性步伐。湖南進出口商品展示交易中心建成運營。全市進出口總額達125億美元,增長8.1%。

        (三)著力重點領域改革。9大類60項改革有序推進。新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村宅基地、公共文化服務標準化等19項“國字號”改革試點啟動實施。戶籍制度、公立醫(yī)院、不動產(chǎn)登記、大瑤強鎮(zhèn)擴權等改革穩(wěn)妥推進。加快政府職能轉變,完成政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整。深化行政審批改革,承接新下放省級管理權限27項,向區(qū)縣(市)再下放權限39項,徹底取消非行政許可審批事項,編制并公布4417條政府部門責任清單事項,長沙高新區(qū)推行負面清單制度。開辟重大項目審批綠色通道,實現(xiàn)投資項目網(wǎng)上審批。深化商事制度改革,率先實施“三證合一、一照一碼”,新增商事主體10.7萬戶,增長8.7%。加強投融資體制改革,設立產(chǎn)業(yè)投資、城市發(fā)展等基金,實施政府和社會資本合作項目28個。深化財稅體制改革,推行全口徑預算管理、預決算公開。加快國資國企改革,組建國資、國投、交通三大集團。推進兩型社會建設綜合配套改革,實施節(jié)約集約用地標準化和生態(tài)補償制度,單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低2%以上。完成城區(qū)公證、城鎮(zhèn)供排水、城市園林綠化、高鐵新城管理等體制改革。

        (四)著力品質(zhì)城市建設。堅持規(guī)劃引領,強化文化名城、路網(wǎng)建設、生態(tài)景觀等專項規(guī)劃,優(yōu)化湘江西岸、瀏陽河兩岸規(guī)劃設計,啟動解放垸、朝正垸規(guī)劃編制。基礎設施不斷完善,地下綜合管廊建設國家試點有序實施,城際鐵路、黃花機場東擴等重大項目進展順利,岳寧大道、坪塘大道、芙蓉北大道、湘江北路、新開鋪南路建設和芙蓉南路提質(zhì)改造加快推進,洞株公路全線通車,京港澳高速下沉改造、火車貨運新北站一期建設全面完工,打通斷頭路、瓶頸路23條。優(yōu)化公交線網(wǎng),填補公交空白,公交都市創(chuàng)建加快推進。依法拆除違法建筑1442萬平方米,處置閑置土地1.25萬畝,清理“圍而未建”土地2.04萬畝。完成棚改3.06萬戶468萬平方米,超額完成全年任務,都正街、碧湘街、桐梓坡大板房等棚改項目成效明顯。石人村、火炬村等20個城中村改造全面推進。取締和遷移湘江躉船91艘。谷山體育公園、沙灣公園建成,湘府文化公園建設、烈士公園二期提質(zhì)加速推進,瀏陽河風光帶加快建設。家禽批發(fā)市場、紅星農(nóng)副產(chǎn)品市場遷建開工,高橋物流市場完成外遷。實施“清霾、碧水、靜音、凈土”行動,淘汰黃標車2.3萬輛,全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)258天,比上年增加31天;強力實施湘江保護與治理“一號重點工程”,主城區(qū)101個排水口實現(xiàn)全面截污。深入實施“三年造綠大行動”,新增造林10萬畝、綠地9000畝,拆墻開放綠地208.47萬平方米,森林覆蓋率達54.9%。啟動重點區(qū)域和道路亮化綠化,市容市貌更加整潔有序。

        (五)著力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。開展永久基本農(nóng)田劃定,完成建設用地補充耕地17920畝,新增耕地3399畝,“米袋子”、“菜籃子”保障更加有力;農(nóng)產(chǎn)品直銷工程深入推進,建成專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品集中配送中心6家,發(fā)展直銷網(wǎng)點1700多家;實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入1550億元。成功舉辦中部國際農(nóng)博會。寧鄉(xiāng)縣獲評全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。實施農(nóng)業(yè)基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目109個,完成投資31.66億元。建設水利工程3萬余處,除險加固小型水庫152座,山塘清淤擴容5.86萬畝;新建農(nóng)村公路617公里,改造農(nóng)村公路303公里、危橋34座、危房9521戶,新建改建無害化戶廁1.03萬座;長沙縣率先實現(xiàn)鎮(zhèn)街公交全覆蓋。開慧、蓮花、溈山等特色鎮(zhèn)品質(zhì)明顯提升,湘江古鎮(zhèn)群建設有序推進,潯龍河等16個美麗鄉(xiāng)村建設取得新進展,瀏陽市獲批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(市),灰湯成功創(chuàng)建首批國家級旅游度假區(qū),永安鎮(zhèn)、白馬橋鎮(zhèn)獲評全國文明鎮(zhèn)。

        (六)著力社會民生保障。重點民生實事項目全面完成。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達3.9萬元、2.3萬元,增長8.5%、8.6%。居民消費價格指數(shù)為101.1,物價總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.29萬人,失業(yè)人員再就業(yè)3.73萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。實現(xiàn)工傷保險職業(yè)人群全覆蓋,社保“一卡通”統(tǒng)籌推進。城鄉(xiāng)低保保障20.3萬人次,醫(yī)療救助30萬人次。建設保障性住房4.86萬套,推行公積金異地貸款,完成6.4萬戶房產(chǎn)辦證遺留問題處理。改擴建敬老院12所,新增養(yǎng)老床位3000余張。建成社區(qū)服務中心26個,新增社區(qū)服務用房1.5萬平方米。公立醫(yī)院全部取消藥品加成,市中心醫(yī)院全科醫(yī)生培訓基地、濱水新城醫(yī)院等項目正式開建,新改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心8所、村衛(wèi)生室274所,計生特殊困難家庭扶助有效落實。新改擴建公辦幼兒園45所、城區(qū)中小學校10所,提質(zhì)改造薄弱學校115所,教育質(zhì)量綜合評價、特殊教育等國家試點有序推進。“三館一廳”全面開放,音樂廳實現(xiàn)首演。成功舉辦亞洲男籃錦標賽、湘江帆船賽、首屆國際馬拉松賽等活動。安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管不斷加強,有效遏制了重大安全生產(chǎn)事故,保持重大食品藥品安全事件“零記錄”。實行信訪首辦責任制,依法治訪、訴訪分離有效落實。刑事發(fā)案率持續(xù)下降,群眾安全感明顯增強。社區(qū)矯正依法推進,法律援助不斷拓展,社會矛盾糾紛有效化解。榮獲首批全國和諧社區(qū)建設示范城市。

        (七)著力政府自身建設。扎實開展“三嚴三實”專題教育,注重在項目建設、拆違控違等一線錘煉作風,展示了干部隊伍攻堅克難、敢打硬仗的擔當與作為。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制,推行政府法律顧問制度,法治政府指數(shù)排名全國前列,榮獲中國政府創(chuàng)新“最佳實踐”獎。審計市本級政府投資項目885個,核減投資額36.2億元。實施電子招投標試點。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務中心標準化建設,網(wǎng)上政府服務和電子監(jiān)察全面實行。切實提升行政效能,發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。統(tǒng)計工作實現(xiàn)網(wǎng)格化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督,認真落實人大及其常委會的決議決定,辦理人大代表建議297件、政協(xié)委員提案387件。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任,風清氣正的干事氛圍更加濃厚。

        密切軍政軍民團結,國防動員和后備力量建設不斷加強,優(yōu)撫安置等雙擁共建工作取得新成果。

        各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會、殘聯(lián)、社科聯(lián)、貿(mào)促會、慈善會、關工委、老齡委等為長沙發(fā)展作出新貢獻。國家安全、應急管理、民族宗教、防震減災、人防、對臺、檔案、市志、機關事務管理、供銷、海事、移民、氣象、水文等工作取得新成績。

        各位代表,回首“十二五”,面對復雜多變的宏觀形勢,全市上下始終凝心聚力,精準發(fā)力,長沙發(fā)展的巨大成就令人鼓舞,站在新的起點乘勢而上,我們充滿自豪、更有信心!

        ——這五年,綜合實力大步跨越,結構調(diào)整深入推進,為實現(xiàn)基本現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。經(jīng)濟總量位居全國省會城市第6位,人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過11.6萬元。財政總收入突破千億大關。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值邁入“萬億俱樂部”,規(guī)模工業(yè)增加值翻了一番多,高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達30.5%。培育形成新材料、工程機械、食品、電子信息、文化創(chuàng)意、旅游六大千億產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)業(yè)多點支撐格局初步形成。長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣在全國縣域經(jīng)濟發(fā)展中的排名大幅前移。

        ——這五年,城鄉(xiāng)品質(zhì)大幅提升,農(nóng)業(yè)農(nóng)村生機勃發(fā),為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探索了成功路徑。望城撤縣設區(qū),城市建成區(qū)面積增加近一倍,“兩橋兩隧”、湘江綜合樞紐等重大基礎設施建成,構筑了“一江兩岸,跨江發(fā)展”新格局。武廣、滬昆高鐵形成了“十”字交匯,黃花機場新航站樓竣工運營,磁浮工程實現(xiàn)機場與高鐵站無縫連接,城市邁入地鐵新時代,長湘、長瀏、長韶婁等7條高速公路建成通車,現(xiàn)代立體交通體系日益完善。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,城鄉(xiāng)基礎設施全面對接,農(nóng)村“五大工程”穩(wěn)步實施,基本公共服務惠及城鄉(xiāng),城鎮(zhèn)化率達73.5%,富有特色的新型城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村成為迷人的靚麗風景。

        ——這五年,資源節(jié)約成效顯著,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,為加速兩型社會建設樹立了長沙標桿。深入推進兩型社會建設綜合配套改革,大力推行節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材,創(chuàng)新生態(tài)補償和排污權交易制度,國家節(jié)能減排財政政策綜合試點全面完成,水、電、氣階梯價格改革取得明顯成效,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降20%以上,提前一年實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標。城鄉(xiāng)環(huán)保和治理不斷加強,新增造林綠化面積68.19萬畝,主城區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖全面退出。榮獲聯(lián)合國人居環(huán)境范例獎和中國可持續(xù)發(fā)展城市獎,獲評全球綠色城市、全國十佳生態(tài)文明建設示范市,9個區(qū)縣(市)全部成為國家生態(tài)示范區(qū)。

        ——這五年,社會事業(yè)全面發(fā)展,公共服務更加均等,為創(chuàng)造人民美好生活增添了幸福元素。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零,大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長11%、13%,人民生活更加殷實。企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇“十一連增”,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保統(tǒng)籌一體化和大病保險實現(xiàn)全覆蓋,社會保障不斷完善。率先普及十二年教育,全面建成國家義務教育基本均衡市。成為首批國家公共文化服務示范區(qū),榮獲全國平安建設“長安杯”,蟬聯(lián)全國文明城市,連續(xù)8年獲評最具幸福感城市。

        回顧“十二五”發(fā)展,我們深刻體會到:必須致力科學發(fā)展,尊重經(jīng)濟規(guī)律,注重發(fā)展質(zhì)量和效益,轉變發(fā)展方式,優(yōu)化經(jīng)濟結構,改善生態(tài)環(huán)境,心無旁騖辦好長沙的事情;必須堅持改革創(chuàng)新,解放思想、求新求變,在搶抓機遇中走在前列,形成引領發(fā)展、率先發(fā)展的強大勢能;必須樹立底線思維,以問題為導向,以民生為根本,努力使群眾的獲得感與發(fā)展的速度質(zhì)量同步提升;必須強化作風保障,圍繞市委的戰(zhàn)略目標,堅定方向、凝聚人心、善于攻堅、勇于擔當,切實形成團結奮進的發(fā)展局面。

        各位代表,過去五年的成績,是省委、省政府和市委正確領導的結果,得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持,凝聚了全市人民的辛勤與智慧。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體,向駐長部隊、武警官兵和政法干警,向國內(nèi)外所有關心支持長沙發(fā)展的各界朋友,表示誠摯的感謝和崇高的敬意!

        在總結成績的同時,我們也清醒地看到發(fā)展中的問題和不足:產(chǎn)業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展瓶頸依然突出,發(fā)展動能亟待轉換;企業(yè)成本上升、利潤下降,發(fā)展還面臨不少困難;外貿(mào)規(guī)模不大、拉動力不強,開放型經(jīng)濟短板有待補齊;發(fā)展深層次矛盾日益顯現(xiàn),改革難度更大;城市發(fā)展新舊問題交織,規(guī)劃建設管理需要進一步創(chuàng)新;環(huán)境承載能力不斷下降,水和空氣治理尤需加大力度;群眾出行、教育、醫(yī)療、就業(yè)等難題仍待破解,改善民生還須付出更大努力;少數(shù)干部服務企業(yè)和群眾的主動性不夠,政府服務質(zhì)量和辦事效率與群眾期待還有差距;影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題仍然較多,安全生產(chǎn)基礎還不牢固,社會風險防控和應急處置能力還需增強等。我們將直面問題,迎難而上,采取有效措施,切實加以解決。

      (責任編輯:宋雅靜)

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      長沙市政府工作報告 (2016年1月18日 胡衡華)

      2016-01-27 09:09 來源:長沙晚報
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