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——2016年1月24日在上海市第十四屆人民代表大會第四次會議上
上海市市長 楊雄
各位代表：
現在，我代表上海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年工作回顧
過去一年，我們在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅決貫徹落實國家穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險一系列重大政策措施，奮力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，完成了市十四屆人大三次會議和“十二五”規(guī)劃確定的目標任務。
一年來，全市經濟社會平穩(wěn)發(fā)展，創(chuàng)新驅動發(fā)展積極效應進一步顯現。一是經濟保持平穩(wěn)運行。全市生產總值達到2.5萬億元，比上年增長6.9%，過去五年年均增長7.5%。新增就業(yè)崗位59.7萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%。居民消費價格上漲2.4%。二是經濟結構、質量和效益進一步改善。第三產業(yè)增加值占全市生產總值的比重達到67.8%，比五年前提高10.5個百分點，服務經濟為主的產業(yè)結構基本形成。一般公共預算收入比上年增長13.3%，達到5519.5億元，是五年前的1.9倍。在提前一年完成“十二五”目標的基礎上，預計單位生產總值能耗再降低4%，主要污染物排放量進一步下降。三是改革創(chuàng)新取得重大突破。順利完成中國（上海）自由貿易試驗區(qū)擴區(qū)工作，制定實施科技創(chuàng)新中心建設意見及配套政策，一大批制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的政策舉措落地見效。四是人民生活水平進一步提高。城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別比上年增長8.4%和9.5%，農村居民收入增速連續(xù)七年快于城鎮(zhèn)居民，改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大市民。
過去一年，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多，本市經濟下行壓力加大。我們迎難而上，主要做了五方面工作。
（一）堅持發(fā)展第一要務，把穩(wěn)增長放在更加突出位置，全力以赴調結構
加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。解決“四新”經濟發(fā)展瓶頸問題29項，制定“互聯網+”推進方案。實施旅游、體育等服務業(yè)促進政策，支持生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)加快發(fā)展。制定實施智能制造、高端裝備制造發(fā)展政策，C919大型客機總裝下線，國家機器人檢測評定中心落戶。推動產業(yè)園區(qū)開展區(qū)區(qū)合作、品牌聯動。淘汰高能耗、高污染、高危險和低效益的落后產能1236項。
著力擴大消費、促進出口。優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費熱點，推進旅游、教育、文化、健康等服務類消費聯動發(fā)展，實施境外旅客購物離境退稅，社會消費品零售總額比上年增長8.1%。新增一批國家級電子商務示范基地，促進跨境電商發(fā)展，電子商務交易額保持20%以上的高速增長。落實國家外貿穩(wěn)增長政策，支持企業(yè)拓展境外市場，清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，口岸進出口總額超過1萬億美元。推動文化貿易、技術貿易發(fā)展，服務貿易保持兩位數增長，占對外貿易總額比重提高到30.3%。
加快推進城市基礎設施建設。優(yōu)化重大工程前期工作機制，開工建設8號線三期、15號線、18號線等88公里軌道交通線，建成11號線迪士尼段、12號線西段、13號線部分區(qū)段共40公里軌道交通線，軌道交通運營線路總長達到588公里，比五年前增加165公里。中環(huán)線全線貫通。第四代移動通信網絡基本覆蓋全市域。放寬社會資本投資領域，推廣政府和社會資本合作模式，全社會固定資產投資比上年增長5.6%。
（二）注重推進重點領域改革先行先試，充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)示范引領作用，全面深化改革開放
深化自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新。在新擴展區(qū)域全面推行外商投資負面清單管理模式，企業(yè)準入“單一窗口”從注冊環(huán)節(jié)向變更環(huán)節(jié)延伸，自貿試驗區(qū)新登記注冊企業(yè)1.8萬家。推出“一站式”申報查驗作業(yè)、“空檢海放”等50項貿易監(jiān)管新措施，拓展國際貿易“單一窗口”功能，擴大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，貿易便利化程度進一步提高。推動制定自貿試驗區(qū)新一輪金融開放創(chuàng)新試點方案，啟動自由貿易賬戶外幣服務功能，累計開立自由貿易賬戶4.4萬個。深入開展以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管創(chuàng)新，啟動建設市場主體信用信息公示系統(tǒng)。制定實施自貿試驗區(qū)改革經驗全市推廣方案，一大批改革成果呈現溢出放大效應。
加快推進經濟體制改革。深化國資國企改革，制定實施混合所有制改制、境外國資監(jiān)管、國有企業(yè)領導人薪酬制度等一批配套細則，實質性啟動國有資本流動平臺運作，完成一批國有企業(yè)集團整體上市或核心資產上市，國有企業(yè)集團法定代表人任期制、契約化管理基本實現全覆蓋。落實小微企業(yè)稅收減免政策，著力緩解中小微企業(yè)融資壓力。全面實行“三證合一、一照一碼”商事登記制度，試行集中登記和一址多照登記方式，全市新登記注冊企業(yè)25.4萬家，新增注冊資本比上年增長67.6%。
擴大對內對外開放。制定參與“一帶一路”建設推進方案，推動成立“一帶一路”企業(yè)聯盟。實行“告知承諾+格式審批”的外商投資審批管理模式，實施一批外商投資促進新措施，跨國公司地區(qū)總部累計達到535家，比五年前增加230家。支持企業(yè)“走出去”，對外直接投資比上年增長2.8倍。制定參與長江經濟帶建設的實施意見，積極推動長三角一體化發(fā)展，加強對口支援工作。
（三）著眼于提升城市核心競爭力，全面推進科技創(chuàng)新中心建設，加快建設“四個中心”
加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.7%。在腦科學和人工智能等領域布局一批重大科技項目，建成國家蛋白質中心等一批科技基礎設施。加快集聚國內外研發(fā)機構，新增外資研發(fā)中心15家。國家技術轉移東部中心落戶。
大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構達到454家。設立股權托管交易中心科技創(chuàng)新板，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金。開展知識產權運營服務試點，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到29件。
著力提升“四個中心”功能。金磚國家新開發(fā)銀行開業(yè)，中國互聯網金融行業(yè)協會落戶。推動人民幣跨境支付系統(tǒng)一期建成運行，推出上證50ETF期權、中證500股指期貨等一批金融創(chuàng)新產品，中國保險投資基金在滬設立，金融市場交易額達到1463萬億元，是五年前的3.5倍。實行航運保險注冊制，擴大外貿集裝箱沿海捎帶、啟運港退稅政策覆蓋面，集裝箱水水中轉比例達到45%，比五年前提高7個百分點。引進亞太示范電子口岸網絡運營中心，開展內貿流通體制改革發(fā)展綜合試點，建成國家會展中心，商品銷售總額達到9.3萬億元。
（四）突出保障基本民生，推動公共服務資源配置向基層、郊區(qū)農村和困難群體傾斜，持續(xù)增進民生福祉
加大群眾基本生活保障力度。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策，幫助1.1萬人創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高低保標準，惠及20多萬城鄉(xiāng)居民，實現新農合市級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高10%以上。增加養(yǎng)老服務供給，養(yǎng)老床位達到12.6萬張，養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構增加到189家。啟動17個城市更新試點項目。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋65.9萬平方米，過去五年累計拆除320萬平方米。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造19.7萬套，過去五年累計完成87.8萬套。
加大文化和社會事業(yè)惠民力度。推動公共文化配送與需求有效對接，服務城鄉(xiāng)居民1234萬人次。統(tǒng)一義務教育公辦學校資源配置標準，在郊區(qū)新開辦中小學和幼兒園67所。實施新的高中學業(yè)水平考試、高中學生綜合素質評價制度，制定高等教育布局結構規(guī)劃、現代職業(yè)教育體系規(guī)劃，啟動高校“高峰”、“高原”學科建設，教育綜合改革試點穩(wěn)步推進。在公立醫(yī)院實施醫(yī)藥分開，啟動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，探索分級診療制度，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進。開展改善醫(yī)療服務行動，在公立醫(yī)院公益性評價、醫(yī)療服務價格調整、質量保障、信息公開等方面探索建立一系列新機制、新制度，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平進一步提高。市民體育大聯賽參賽人次達到238萬，成功舉辦國際滑聯世界花樣滑冰錦標賽、勞倫斯世界體育頒獎典禮，上海體育健兒在第三屆全國智力運動會、首屆全國青年運動會上取得優(yōu)異成績。進一步落實軍民融合深度發(fā)展意見，國防動員和雙擁共建全面加強。
（五）緊緊扭住突出問題和短板不放松，狠抓城市安全和基層建設，加強社會治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和環(huán)境綜合治理
全力保障城市安全。堅持最嚴標準、最嚴要求、最嚴措施，全面開展安全隱患大排查大整治。制定實施公共場所人群聚集安全管理辦法，完善軌道交通大客流應急預案。基本完成工業(yè)園區(qū)外危險化學品生產企業(yè)、港區(qū)危險化學品倉庫的布局調整，建成危險化學品運輸企業(yè)和車輛監(jiān)管系統(tǒng)。建立食品安全信息追溯管理制度。完成1633臺住宅小區(qū)老舊電梯的安全評估。加強火災防控體系建設，完成100個住宅小區(qū)老舊消防設施改造，為500幢高層售后公房增配消防設施。
加強社會治理和城市管理。完成街道機構調整，取消街道招商引資職能，初步建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系，基層服務管理職能得到增強。順利完成居委會、村委會換屆選舉。探索社會力量參與信訪實地督查。開展社會治安復雜地區(qū)專項整治行動。實施城市管理綜合執(zhí)法改革，推動執(zhí)法力量下沉，在所有街鎮(zhèn)設立網格化綜合管理中心，實現區(qū)縣網格化管理平臺與“12345”市民服務熱線機構整合。狠抓城市管理頑癥整治不放松，違法建筑、“群租”、非法客運、無序設攤的整治取得明顯成效。啟動實施住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃，完成2666萬平方米居民住宅二次供水設施、122.6萬戶老舊住宅小區(qū)供電設施改造。
推進郊區(qū)農村改革發(fā)展。實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意見及配套政策。建立鎮(zhèn)村河道整治補貼機制，完成156公里中小河道整治、2445公里中小河道疏浚。全面實現郊區(qū)縣集中供水。完成100個村莊改造、1032戶農村危舊房改造。整建制創(chuàng)建國家現代農業(yè)示范區(qū)，新增768個家庭農場。推進鎮(zhèn)村兩級集體經濟組織產權制度改革。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證，啟動集體經營性建設用地入市試點。一批農村綜合幫扶“造血”項目落地見效。
加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。完成生態(tài)保護紅線劃示。實施經營性用地全生命周期管理，低效建設用地減量7平方公里。啟動實施第六輪環(huán)保三年行動計劃，環(huán)保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右。全面完成中小鍋爐、窯爐的清潔能源替代和黃標車淘汰，新增新能源汽車4.4萬輛。出臺水污染防治行動計劃，完成建成區(qū)直排污染源截污納管，城鎮(zhèn)污水處理率達到91%。全面啟動金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。積極探索重點區(qū)域環(huán)境綜合治理新機制，第一批11個地塊治理取得階段性成果。新建綠地1190公頃，森林覆蓋率達到15%，比五年前提高2.1個百分點。
各位代表，過去一年，我們主動應對各種風險挑戰(zhàn)，加快推進經濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變，取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上付出智慧、心血和汗水的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵，向關心支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！
我們清醒地看到，上海正處在創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級的攻堅階段，經濟下行壓力仍然較大，制造業(yè)發(fā)展面臨不少困難，創(chuàng)新引領發(fā)展的動力還不強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制、政策環(huán)境有待進一步完善。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協調仍很突出，農村生產生活方式亟待轉變。人口資源環(huán)境約束更加凸顯，嚴重制約經濟可持續(xù)發(fā)展，也增加了城市管理、社會治理的難度。外部環(huán)境深刻變化，開放型經濟水平有待進一步提升。養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、交通、環(huán)境保護、城市安全等方面仍有許多群眾不滿意的地方，還存在不少短板。我們要直面問題，切實增強憂患意識、責任意識，努力在破除瓶頸、補齊短板上取得明顯進展。
