(點擊查閱更多2016年地方政府工作報告)
陳求發(fā)作政府工作報告。
———2016年1月26日在遼寧省第十二屆人民代表大會第六次會議上
省長 陳求發(fā)
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、“十二五”時期和2015年工作回顧
“十二五”時期,是遼寧發(fā)展不平凡的五年。習(xí)近平總書記視察遼寧并發(fā)表重要講話,李克強總理4次蒞臨遼寧,黨中央、國務(wù)院提出全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見和重大政策舉措,為振興發(fā)展指明了前進方向,注入了強大動力。在黨中央、國務(wù)院和中共遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我們?nèi)尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認(rèn)真落實以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略,抓住振興發(fā)展的重大機遇,積極應(yīng)對經(jīng)濟下行帶來的挑戰(zhàn),主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),順應(yīng)人民過上更好生活的新期待,堅持穩(wěn)中求進,改革創(chuàng)新,攻堅克難,全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯成效。
綜合經(jīng)濟實力不斷提高。地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.87萬億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元。科技創(chuàng)新力度加大,突破一批關(guān)鍵技術(shù),重大裝備自主化取得新進展。省重點輸供水工程、紅沿河核電、百萬噸乙烯、華晨寶馬、恒力石化PTA等一批重大項目形成的優(yōu)勢產(chǎn)能開始釋放。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,服務(wù)業(yè)增加值比重達到45.1%,比2010年提高8個百分點。消費對經(jīng)濟增長的貢獻率逐步提升。民間投資比重提高到73.4%。民營經(jīng)濟增加值比重達到68%。
改革開放深入推進。簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變步伐加快,取消和下放省級行政審批職權(quán)1631項。重點領(lǐng)域改革取得新成效,新一輪國資國企改革全面啟動。對外開放的廣度和深度不斷拓展,三大區(qū)域開發(fā)開放新格局逐步形成。
城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。新型城鎮(zhèn)化和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快,常住人口城鎮(zhèn)化率達到67.4%,比2010年提高5.2個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。生態(tài)文明建設(shè)取得新成效,節(jié)能減排收效明顯,遼河流域、大伙房水源保護區(qū)成為國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。
民生保障進一步加強。教育普及化程度持續(xù)提升,基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成,公共文化服務(wù)體系逐步健全。社會就業(yè)穩(wěn)定增加,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均實際增長分別為8.1%和9.7%,城鄉(xiāng)社保體系日趨完善。保障性安居工程扎實推進。社會和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。
“十二五”時期,全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。實踐證明,黨中央、國務(wù)院實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策是英明正確的,遼寧實現(xiàn)新一輪全面振興的前景是十分廣闊的!
各位代表:剛剛過去的2015年,是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟形勢最為嚴(yán)峻復(fù)雜的一年。全省上下積極努力,迎難而上,扎實推動各項工作取得新進展。地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長3%,經(jīng)濟下滑勢頭得到遏制,經(jīng)濟運行呈現(xiàn)逐步趨穩(wěn)態(tài)勢。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到31126元,實際增長5.6%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到12057元,實際增長6.3%。新增就業(yè)超過40萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%,低于控制目標(biāo)0.9個百分點。居民消費價格漲幅1.4%。省委、省政府確定的44件民生實事全面完成。財政用于民生的支出,占總支出的75%以上,同比提高2.9個百分點。
全面完成了國務(wù)院《政府工作報告》提出的指標(biāo)和任務(wù),能耗強度下降等7項指標(biāo)超額完成;農(nóng)村人口飲水安全等13項指標(biāo)和節(jié)約集約用地等93項重點任務(wù)全部完成;“三網(wǎng)融合”等5項工作取得階段性成果。
一年來,我們按照黨中央、國務(wù)院和省委的要求,突出重點和難點,著力抓了以下四方面工作:
一是認(rèn)真貫徹落實“四個著力”要求,科學(xué)謀劃全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖
按照省委《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記“四個著力”要求,加快推進遼寧新一輪振興發(fā)展的實施意見》,我們提出了責(zé)任分工和目標(biāo)分解方案,全面實施“四個驅(qū)動”戰(zhàn)略,積極培育“六個新的增長點”,精準(zhǔn)發(fā)力,扎實工作。根據(jù)黨的十八屆五中全會精神和省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,在深入開展“6+4”重大課題調(diào)研、對“十二五”全面評估的基礎(chǔ)上,編制了“十三五”規(guī)劃和46個專項規(guī)劃,經(jīng)過廣泛征求意見,認(rèn)真討論修改,形成了《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》,提請大會審議。
二是盤活財政存量資金,建立產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金,吸引社會資本投向重點領(lǐng)域
貫徹落實國務(wù)院關(guān)于財政資金統(tǒng)籌使用方案,盤活省本級存量資金90多億元,建立了首期規(guī)模達100億元的產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金。制定了基金管理辦法,吸引并帶動社會資金,參與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域重點項目。
三是加強政府性債務(wù)管理,建立養(yǎng)老保險風(fēng)險基金,主動防范和化解潛在風(fēng)險
針對財政收支矛盾突出,一些地方償債壓力較大等問題,主動采取措施,化解政府債務(wù)。通過發(fā)行政府債券置換存量債務(wù),實現(xiàn)當(dāng)年政府到期債務(wù)全覆蓋。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,簽約項目68個,多渠道籌集資金消化存量債務(wù)。
為兜住民生底線,在保障民生上主動作為,建立了養(yǎng)老保險風(fēng)險基金并制定了管理辦法。從2016年起,省財政每年預(yù)算安排60億元,通過多種渠道,擴大融資規(guī)模,穩(wěn)步推進投資運營,以前瞻性安排防范養(yǎng)老金支付風(fēng)險。
四是推進政府機構(gòu)調(diào)整,著力提升行政效能
組建省商務(wù)廳,不再保留省服務(wù)業(yè)委和外經(jīng)貿(mào)廳。將省煤炭工業(yè)管理局與省國資委等部門進行整合。調(diào)整了省政府機關(guān)事務(wù)管理局職責(zé)。調(diào)整了省遼河凌河保護區(qū)管理局隸屬關(guān)系。將省大伙房水源地保護區(qū)管委會辦公室并入環(huán)保廳。建立了省政務(wù)服務(wù)中心,40個政府部門、499項審批服務(wù)事項全部進入辦事大廳,實行首問負(fù)責(zé),方便了基層、企業(yè)和群眾。
過去一年,我們按照《政府工作報告》提出的任務(wù)要求,圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,主要做了以下六項工作:
一是全面落實振興發(fā)展政策舉措
認(rèn)真貫徹國務(wù)院28號文件精神,通過省部會商、央企銜接,我省40個重大項目取得積極進展。遼陽石化結(jié)構(gòu)調(diào)整、盤錦中國兵器華錦石化改擴建、大連長興島中國船舶重工集團搬遷等重大項目加快推進。沈丹客專、丹大快速鐵路建成通車,綏中電廠改接華北電網(wǎng)工程順利投產(chǎn)。撫順新?lián)釁^(qū)等城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造取得進展。沈陽被列為國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū),中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案獲得國務(wù)院批復(fù)。大連金普新區(qū)改革步伐加快,先行先試取得初步成效。
二是努力推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展
面對經(jīng)濟下行壓力,我們主動作為、綜合施策,開展“千名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系千家企業(yè)”活動,幫扶466戶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。落實煤電價格聯(lián)動機制,為企業(yè)減負(fù)30多億元。擴大結(jié)構(gòu)性減稅范圍,落實普遍性降費政策,為企業(yè)減輕稅費負(fù)擔(dān)161.9億元。全省一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)2125.6億元。舉辦了綠公司年會、遼滬經(jīng)貿(mào)合作等7次重點招商活動,對接簽約項目116個。建立了省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度,四大班子齊心協(xié)力抓項目,一批重大項目建設(shè)取得突破。全年完成固定資產(chǎn)投資1.76萬億元。
大力培育信息、旅游休閑、教育文體和養(yǎng)老健康家政等消費熱點,電子商務(wù)交易額增長26%。先后出臺21條政策措施,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。社會消費品零售總額實現(xiàn)1.28萬億元。
積極擴大外貿(mào)出口。加強與中央外貿(mào)企業(yè)合作,培育大連跨境電商綜合試驗區(qū)等30個跨境電子商務(wù)平臺。通關(guān)一體化、便利化水平不斷提升。全省進出口總額達到960.9億美元,其中出口508.4億美元。