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　　──2016年1月24日在張掖市第三屆人民代表大會第六次會議上

　　張掖市人民政府市長 黃澤元

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表張掖市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　關(guān)于“十二五”和2015年工作

　　過去的五年，是全力實施“十二五”規(guī)劃、推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、加快全面建成小康社會進(jìn)程不平凡的五年。五年來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本途徑、把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，緊緊圍繞“四二”部署、實施“六六”戰(zhàn)略，持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，綜合實力持續(xù)增強(qiáng)；優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)容，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)，比較優(yōu)勢持續(xù)擴(kuò)大；基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化；精準(zhǔn)扶貧成效顯著，民生保障改善更加有力；開放開發(fā)步伐加快，社會文明和諧程度不斷提高。“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。

　　（一）著力強(qiáng)化項目帶動，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把項目作為第一支撐要素，把招商引資作為項目建設(shè)的持久動力和源頭活水，實施各類項目2600個，其中億元以上項目400個，累計完成固定資產(chǎn)投資1140億元，比“十一五”增長1.6倍，年均增長20%。招引項目962個，到位資金先后跨過100億、200億、300億、400億四個臺階，累計達(dá)到1197億元。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額達(dá)到564億元、486億元，較“十一五”末分別增長114%和268%，存貸比從2010年的50%提高到86%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省、全國平均水平，生產(chǎn)總值年均增長10.5%，大小口徑財政收入實現(xiàn)翻番，人均GDP突破3萬元。全面建成小康社會進(jìn)程加快，實現(xiàn)程度達(dá)到76.7%，比“十一五”末提高11.6個百分點，居全省第5位，率先實現(xiàn)全面小康的優(yōu)勢明顯。全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范、張掖國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、公共文化服務(wù)示范區(qū)、生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)等一系列國家級示范項目成功獲批，加快發(fā)展的基礎(chǔ)更為堅實。

　　（二）著力強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益大幅提升。堅持把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為推動跨越發(fā)展的重中之重，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持綠色、循環(huán)、效益、品牌發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)三元雙向循環(huán)模式基本形成。農(nóng)業(yè)投資年均增長27.4%，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十四連增。農(nóng)業(yè)增加值年均增長5.7%，高于全國、全省平均水平。國家玉米制種基地建設(shè)項目獲批實施，建成國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園和電子交易平臺。“張掖玉米種子”、“張掖肉牛”、“張掖葡萄”等獲全國地理標(biāo)志證明商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提高。現(xiàn)代畜牧業(yè)擴(kuò)容增量，規(guī)模化養(yǎng)殖優(yōu)勢凸顯，畜產(chǎn)品加工實現(xiàn)重大突破，沅博、博峰、前進(jìn)牧業(yè)等116戶骨干企業(yè)建成投產(chǎn)。流轉(zhuǎn)土地116.7萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、家庭林場分別達(dá)到5554家、1500家和242家。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到60%。堅持走資源循環(huán)、企業(yè)聚集的生態(tài)工業(yè)發(fā)展之路。著力改善工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，張掖工業(yè)園區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，2+4園區(qū)體系基本形成，園區(qū)對工業(yè)的綜合承載能力顯著增強(qiáng)。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資408億元，年均增長23%；工業(yè)增加值年均增長12.8%；規(guī)上企業(yè)由117戶發(fā)展到210戶，實現(xiàn)增加值63億元，年均增長12.4%。“兩新一特”產(chǎn)業(yè)體系初步建立，形成10萬千瓦風(fēng)電、80萬千瓦光電、100萬千瓦水電裝機(jī)容量和60萬噸鎢選、80萬噸錳鐵、60萬噸銅選、500萬噸煤炭、300萬噸農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)能力。15個產(chǎn)品獲甘肅名牌產(chǎn)品稱號，濱河集團(tuán)獲省政府質(zhì)量獎。整合關(guān)閉煤礦64戶，淘汰落后產(chǎn)能230萬噸，萬元生產(chǎn)總值能耗年均下降3.65%。堅持旅游與文化體育深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展旅游文化為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。游客接待人數(shù)、綜合收入達(dá)到1505萬人次和76億元，較“十一五”末分別增長8倍和8.1倍，年均增長34%和38%，旅游綜合收入占GDP比重由“十一五”末的4.3%提高到20%。市縣兩級落實旅游發(fā)展專項資金6億元，拉動投資130億元，丹霞國家地質(zhì)公園、景觀大道等188個重點項目建成運營。成功舉辦“濕地之夏·金張掖”旅游文化藝術(shù)節(jié)、祁連山國際超百公里山地戶外運動挑戰(zhàn)賽、中國汽車?yán)�力錦標(biāo)賽等品牌賽事和重大節(jié)會。張掖被確定為全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點。祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園命名為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由“十一五”末的1%提高到2.2%。現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展加速，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的29.3∶35.5∶35.2調(diào)整到25.5∶30∶44.5，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　（三）著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。堅持把夯基礎(chǔ)、促發(fā)展、樹形象作為城鄉(xiāng)建設(shè)的重要目標(biāo)，全力加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。兩個1+5城市框架體系基本形成，城市建成區(qū)面積達(dá)到95.9平方公里，較“十一五”末翻了近一番，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.19%，較“十一五”末提高7.4個百分點。濱河新區(qū)及五縣新城區(qū)建設(shè)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，旅游城市功能定位更加清晰。改擴(kuò)建城區(qū)道路155.7公里，新建改建城區(qū)管網(wǎng)659公里，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資140億元，濱河新區(qū)三水廠等9個水源工程和五縣城生活污水處理廠建成投用，城區(qū)集中供熱、供水供氣、污水處理、垃圾收集實現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，山西會館、鐘鼓樓、福音堂醫(yī)院舊址等38項重點文物修繕工程全面完成。推廣“四化”新農(nóng)村建設(shè)模式，建成示范村146個、“美麗鄉(xiāng)村”38個。大中型灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固、河道治理、農(nóng)村飲水安全等一批重點水利工程完成投資45億元。整理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39萬畝。新建改建國、省道及農(nóng)村公路4468公里，公路通車總里程達(dá)到12488公里，建制村通暢率和班車通達(dá)率達(dá)91%和99%。蘭新高鐵建成通車，民航機(jī)場吞吐量累計達(dá)到20.7萬人次。4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，光纖通村率達(dá)95%，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平躍居全國前列。

　　（四）著力強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，區(qū)域比較優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。堅持把強(qiáng)基礎(chǔ)、保生態(tài)作為改善發(fā)展條件的戰(zhàn)略選擇，“一山一水”保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念深入人心，全國主體功能區(qū)試點、生態(tài)文明工程試點市、水生態(tài)文明示范市、黑河濕地湖泊生態(tài)治理等重大國家戰(zhàn)略和項目落地實施。累積爭取國家投資16.1億元，組織實施濕地恢復(fù)、天然林保護(hù)、退牧還草、三北防護(hù)林、防沙治沙、草原生態(tài)獎補(bǔ)等各類生態(tài)項目130項，完成人工造林36.5萬畝、封育34萬畝、義務(wù)植樹2100多萬株。榮獲全國綠化模范城市和全省衛(wèi)生城市，創(chuàng)建國家園林縣城2個、省級園林縣城4個。祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃、黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃獲批，黑河流域綜合治理規(guī)劃通過評審。黑河濕地湖泊納入全國江河湖泊治理范圍，張掖濕地列入國際重要濕地名錄。張掖被確定為全國資源再生型試點城市。臨澤、民樂被列為國家沙化土地封禁保護(hù)試點縣。創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個和53個。

　　（五）著力強(qiáng)化民生保障，人民生活質(zhì)量顯著改善。堅持把惠民生、增福祉作為科學(xué)發(fā)展的根本取向，全面落實各項惠民政策，健全完善保障體系，社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到19673元和10823元，較“十一五”末分別增長81.23%和94.13%。財政用于民生的投入累計達(dá)到392億元，占公共預(yù)算支出的79.8%。投入1.12億元，辦理為民承諾實事54件。城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.91萬人。五大社會保險參保人數(shù)穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)到98%和97%。新農(nóng)合報銷比例由“十一五”末的50.3%提高到61%。建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)230個、保障性住房和棚戶區(qū)改造房45607套，改造農(nóng)村危舊房8.23萬戶，完成212萬平方米既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)。新建改建義務(wù)教育學(xué)校206所、幼兒園215所，臨澤、高臺、肅南通過國家縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認(rèn)定，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.48%，高考升學(xué)率穩(wěn)居全省前列。張掖醫(yī)專、市人民醫(yī)院并入河西學(xué)院,部分醫(yī)學(xué)專業(yè)實現(xiàn)“專升本”，省級財政、項目支持力度明顯加大。新建醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房1.15萬平方米，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，重大疾病防控和基本公共衛(wèi)生工作任務(wù)全面完成。人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。強(qiáng)化食藥安全監(jiān)管，保障了人民群眾飲食用藥安全。實施各類科技項目311項，萬人發(fā)明專利擁有量突破1件，培育高新技術(shù)企業(yè)16家。建成省級重點實驗室、院士專家工作站12個，359項科技成果獲得省級以上獎勵，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較“十一五”末提高5個百分點，市本級和六縣區(qū)整體進(jìn)入國家科技進(jìn)步先進(jìn)市縣行列。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，完成投資22億元。市級“三館”、濕地博物館、丹霞地質(zhì)博物館等重大文化項目及一大批綜合文化站、村文化活動室、“鄉(xiāng)村舞臺”建成投用。全省體育與文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作全面啟動，中國戶外運動名城建設(shè)列入國家體育總局規(guī)劃。扎實推進(jìn)“聯(lián)村聯(lián)戶”、"1236"扶貧攻堅和精準(zhǔn)扶貧脫貧工作，投入財政專項扶貧資金2.33億元，減少貧困人口12.57萬人。

　　（六）著力強(qiáng)化改革創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。堅持把增活力、添動力作為改革創(chuàng)新的重要抓手，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有序推進(jìn)。全面完成市縣區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)。在全省率先公布行政審批事項匯總清單，先后8批次取消、調(diào)整和下放行政審批事項452項，市縣兩級全面取消非行政許可審批。大力推進(jìn)“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，市直部門單位3216項審批權(quán)力、23525項責(zé)任事項、33477項追責(zé)情形公開發(fā)布。縣級公立醫(yī)院綜合改革全面推行，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。積極開展農(nóng)村綜合配套改革，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展順利，82.9萬畝集體林地確權(quán)到戶。全面公開財政預(yù)決算、部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費，財政資金管理使用更加規(guī)范高效。扎實推進(jìn)公共資源交易市場化改革，交易額達(dá)292.2億元。合理劃分市、區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)、綜合執(zhí)法事權(quán)，管理體制進(jìn)一步理順。11億“14張掖債”成功發(fā)行。引進(jìn)甘肅銀行、蘭州銀行和華安證券公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，95家企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌，新三板掛牌企業(yè)實現(xiàn)零的突破。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、省委“雙十條”和市委“八項要求”，“三公”經(jīng)費逐年下降。調(diào)整騰退黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公用房6.1萬平方米。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，健全各類規(guī)章制度769項，各級干部宗旨意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識、法治意識明顯增強(qiáng)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，深化“庸懶散慢”專項治理，實行責(zé)任倒查機(jī)制和問責(zé)追究，政府執(zhí)行力落實力不斷提高。