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———2016年1月27日在中衛(wèi)市第三屆人民代表大會第五次會議上
市長 萬新恒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2015年及“十二五”工作回顧
2015年是中衛(wèi)設(shè)市以來面臨困難最多的一年，我們認真貫徹落實中央、自治區(qū)和市委的各項決策部署，堅持以“1846”工作計劃為統(tǒng)領(lǐng)，以“三基本”為重要抓手，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，主動作為，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、惠民生、促改革、提效能各項工作，經(jīng)濟社會總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值316.6億元，增長6.1%；全社會固定資產(chǎn)投資351.6億元，增長5.3%；地方一般公共預(yù)算收入21.3億元，增長9.4%；一般公共預(yù)算支出118.8億元，增長11.9%；社會消費品零售總額60.6億元，增長6.9%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達21604元和8002元，增長8.4%和8.1%。事非經(jīng)過不知難。這是在積極應(yīng)對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，扎實進行騰格里沙漠環(huán)保問題整治、土地問題整改等情況下取得的，難能可貴，來之不易。
一年來，我們重點抓了六方面工作：
一、堅持精準施策，經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升
狠抓項目建設(shè)。建立市級領(lǐng)導 “3個10”包抓企業(yè)責任制和“8+2”重點項目推進機制，年初383個計劃項目和40個重點項目全部開工建設(shè)。國開行、農(nóng)發(fā)行重點建設(shè)基金支持4批41個項目18億元，解決了部分項目資金短缺問題。11家企業(yè)納入券商新三板掛牌輔導程序。云計算、旅游等6個招商組圍繞重大節(jié)會、重點地區(qū)、重點企業(yè)不間斷招商，全年實施區(qū)外招商引資項目82個，到位資金260億元。
狠抓政策落實。不折不扣落實自治區(qū)新“工業(yè)18條”，出臺“中衛(wèi)市工業(yè)保增長26條”，探索建立財政支持地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)貸過橋、助保貸和財政支農(nóng)資金貼息等模式，設(shè)立“四主一化”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項基金，落實差別化電價、電力直接交易、過路過橋費減免等優(yōu)惠政策，支持和幫助企業(yè)降成本、渡難關(guān)。32家骨干企業(yè)完成電力直接交易量64.8億度，為鐵合金、電石企業(yè)給予每千瓦時用電0.03元補貼。依法為企業(yè)辦理減免（退）稅4.6億元。
狠抓協(xié)調(diào)服務(wù)。實施停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)脫困計劃，幫助興爾泰化工等4家企業(yè)開足馬力，新華實業(yè)等6家企業(yè)恢復生產(chǎn)，復產(chǎn)率達45%以上。因企施策穩(wěn)存量、促增量、控減量，寧夏協(xié)鑫N型單晶硅等12個項目開工建設(shè)，天元錳業(yè)三期30萬噸電解錳等10個項目投產(chǎn)達效，新增產(chǎn)值31億元。天元錳業(yè)與香港百靈達等3家企業(yè)合作上市，引入戰(zhàn)略投資177億元。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值91.9億元，增速由2月份-4.9%回升至全年6.9%，騰格里沙漠環(huán)保問題倒逼發(fā)展綠色化，地區(qū)生產(chǎn)總值增速由一季度0.5%逐季回升到全年6.1%。
二、主動調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進
旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。實施旅游新鎮(zhèn)、沙坡頭景區(qū)提升改造、沙坡頭水鎮(zhèn)等重點項目28個。旅游新鎮(zhèn)主體工程竣工，騰格里濕地金沙島被命名為首批自治區(qū)級旅游度假區(qū)。成功舉辦大漠黃河國際旅游節(jié)、環(huán)青海湖國際公路自行車賽、2015國際輪滑公開賽等旅游節(jié)會賽事活動，中衛(wèi)的知名度和影響力不斷提升。全年接待游客430萬人次，旅游總收入33億元，分別增長26%和25%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6.4%。
信息產(chǎn)業(yè)邁出新步伐。解決了網(wǎng)絡(luò)帶寬和電價等云計算發(fā)展瓶頸問題。美國亞馬遜AWS、云創(chuàng)公司2個新一代超大型數(shù)據(jù)中心即將投用，中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園中衛(wèi)云中心建成運行，西部云基地公司等16家企業(yè)入駐，一批云制造、云服務(wù)、云應(yīng)用項目陸續(xù)落戶、開工。環(huán)保、交通、衛(wèi)生、旅游、媒體等云應(yīng)用項目加快推進。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建成100家農(nóng)村電商服務(wù)站，全市從事云計算及配套產(chǎn)業(yè)的法人企業(yè)達125家，僅2015年新增注冊67家。中衛(wèi)列入“寬帶中國”示范城市和全國智慧城市。
交通物流開創(chuàng)新局面。海原至海興開發(fā)區(qū)快速通道即將通車，海原至同心高速、吳忠至中衛(wèi)城際鐵路開工建設(shè)，干武鐵路增建二線工程加快推進，包蘭鐵路中衛(wèi)至蘭州段擴能改造、烏瑪高速中衛(wèi)段開展前期工作。中國物流中衛(wèi)物流園加快建設(shè)，中寧星火國際物流園智能化信息中心投入運營。新建農(nóng)村公路269.4公里。優(yōu)化公交線路6條，沙坡頭區(qū)新建候車亭268座、港灣式站臺10處20個，海原城鄉(xiāng)客運一體化項目完工。
特色農(nóng)業(yè)取得新成效。實施枸杞、硒砂瓜品質(zhì)品牌保護和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)本增效工程，形成衛(wèi)寧36萬畝枸杞、環(huán)香山90萬畝硒砂瓜、香海山區(qū)清真牛羊肉和“16萬畝設(shè)施+24萬畝露地”蔬菜四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)118家。糧食生產(chǎn)獲“十二連豐”。香山硒砂瓜、健商堂枸杞、南月馬鈴薯入選2015年“全國百家合作社百個農(nóng)產(chǎn)品品牌”。建成中寧電子商務(wù)孵化園，探索“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”營銷新模式，枸杞銷售收入增長22.7%。
工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。大力發(fā)展科技含量高、技術(shù)支撐力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以電解金屬錳為代表的冶金產(chǎn)業(yè)、以蛋氨酸為代表的精細化工業(yè)、以N型單晶硅為代表的新材料產(chǎn)業(yè)、以枸杞產(chǎn)品系列開發(fā)為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、以光伏風電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。紫光天化蛋氨酸一期等一批項目建成投產(chǎn)，中電投熱電聯(lián)產(chǎn)、興爾泰120萬噸硝基復合肥等一批項目加快推進，協(xié)鑫高效單晶硅等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地中衛(wèi)，全年完成工業(yè)投資177.2億元。全市新能源裝機容量達3014兆瓦，占全區(qū)37.7%，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值15.3%。
三、注重生態(tài)優(yōu)先，城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)并重，完善生態(tài)補償和修復機制，重點實施了騰格里沙漠防沙治沙、南華山水源涵養(yǎng)林、天然林資源保護、禁牧封育、退耕還林還草等重點生態(tài)工程，全市新增造林28.7萬畝，森林覆蓋率達11.4%。實施黃河濕地恢復保護項目，治理濕地面積近1萬公頃。中衛(wèi)先后榮獲“中國生態(tài)文明價值城市”、“中國最佳綠色生態(tài)城市”。
環(huán)保治理成效明顯。直面環(huán)保問題，召開環(huán)保整治誓師大會，全市集中開展了工業(yè)企業(yè)環(huán)保和安全隱患大排查大整治，共排查企業(yè)345家，治理環(huán)保、安全隱患695個，以釘釘子精神逐一解決環(huán)保部掛牌督辦的29個突出問題，建立了以“8個體系”和“2個機制”為主的環(huán)保治理長效機制。政府投資2.3億元完成中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)污水處理廠提標改造和固廢填埋場建設(shè)，采取PPP模式引入北控集團實施中水回用項目，督促企業(yè)投資6.1億元建設(shè)環(huán)保治污設(shè)施，23家重點企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測設(shè)備，基本實現(xiàn)了廢氣即時監(jiān)測、固廢安全處理、污水達標排放和水資源循環(huán)利用。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐加快。實施城市綠化改造提升、亮化、環(huán)境和秩序百日整治四大工程，市區(qū)水域面積占20%，城市綠地率和綠化覆蓋率分別達36.6%和37.9%。全市新建續(xù)建城市道路30條44公里，商品房施工面積814萬平方米。全國城市環(huán)衛(wèi)保潔工作現(xiàn)場會在中衛(wèi)召開，232個城市3037人先后來衛(wèi)參觀學習，“以克論凈”深度保潔經(jīng)驗全國推廣。實施海原大縣城建設(shè)和中寧舊城改造項目。完成10個特色小城鎮(zhèn)和19個“美麗村莊”建設(shè)。社區(qū)推行“2個10”、農(nóng)村建立“5個3”深度保潔模式，沙坡頭南北干渠及灌區(qū)節(jié)水改造基本完成，黃河二期防洪中衛(wèi)段治理進展順利。集中開展農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，沙坡頭區(qū)榮獲2015年度全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)“黃河杯”競賽特等獎，中寧縣獲一等獎，海原縣獲二等獎，沙坡頭區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)清工籌勞經(jīng)驗全國推行。
四、圍繞民生改善，社會事業(yè)全面進步
民生實事全部落實。在財政增速放緩、進入償貸高峰、支出壓力加大的情況下，安排71.5%的財力改善民生。為民承諾12件民生實事全部落實。改造老舊小區(qū)65個，新建保障性住房90萬平方米，改造棚戶區(qū)5337戶、農(nóng)村危房5150戶。下決心解決了設(shè)市以來5.2萬被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險遺留問題，下大氣力解決了福潤苑等拆遷農(nóng)戶逾期3年未安置問題，3832戶拆遷農(nóng)戶拿到了鑰匙。加快實施中南部城鄉(xiāng)飲水安全連通工程，海原1.4萬戶群眾喝上了放心水。新建敬老院3所，建成農(nóng)村老年幸福院56個，沙坡頭區(qū)、中寧縣城市社區(qū)智能化居家養(yǎng)老信息服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。住房公積金支持11969人改善了居住條件。養(yǎng)老、醫(yī)療等覆蓋面不斷擴大，全區(qū)社會保障卡綜合應(yīng)用現(xiàn)場會在中衛(wèi)召開。實施“1+3”就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助服務(wù)行動，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。
社會事業(yè)加快發(fā)展。建成寧夏大學中衛(wèi)校區(qū)，整體移交寧夏大學，填補了中衛(wèi)高等教育空白。中衛(wèi)市職業(yè)技術(shù)學校進入國家“中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校”行列。沙坡頭區(qū)、中寧縣義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家評估認定。新建擴建幼兒園14所，學前教育實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)建自治區(qū)級科技型中小企業(yè)25家，專利申請量166件，授權(quán)量64件。建成市人民醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生中心，寧夏醫(yī)科大學總院中寧分院、海原縣人民醫(yī)院遷建工程主體封頂。成功創(chuàng)建自治區(qū)衛(wèi)生城市。全面落實計劃生育“三項制度”, 人口素質(zhì)不斷提升。深入實施文化惠民工程，文化演出1127場次，建成一批標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)村書屋，舉辦中阿博覽會籃球四國邀請賽、首屆市民運動會等賽事。成功創(chuàng)建自治區(qū)文明城市，中衛(wèi)獲全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進市，5個單位、2個村鎮(zhèn)晉升全國文明單位、村鎮(zhèn)行列。
扶貧開發(fā)扎實推進。全面啟動創(chuàng)建海原扶貧開發(fā)示范縣。發(fā)放“雙到”資金3040萬元，扶持1.5萬戶建檔立卡貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。鼓勵企業(yè)和民間資本開展產(chǎn)業(yè)幫扶，華潤集團“基礎(chǔ)母牛銀行模式”得到汪洋副總理肯定。新建、續(xù)建生態(tài)移民住房1156套，搬遷安置移民4855人，全面完成“十二五”移民搬遷安置任務(wù)。通過整村推進、生態(tài)移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會幫扶，全市34個重點貧困村實現(xiàn)脫貧銷號，292個貧困村實現(xiàn)定點幫扶全覆蓋，減少貧困人口2.3萬人。
社會大局和諧穩(wěn)定。深化“平安中衛(wèi)”建設(shè)，深入推進網(wǎng)格化管理，加強社會治安防控體系建設(shè)，開展打擊“兩搶一盜”、禁毒人民戰(zhàn)爭等專項行動，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。強化社會矛盾調(diào)處工作，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、組四級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，完善“1+X”信訪工作機制，全年信訪人次同比下降20%。依法加強宗教事務(wù)管理，為重點宗教場所委派監(jiān)督員60名，深入開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動，甘寧兩省區(qū)宗教工作聯(lián)席會議在中衛(wèi)召開。率先推行安全生產(chǎn)第三方監(jiān)管，全區(qū)安全生產(chǎn)責任落實年現(xiàn)場觀摩會在中衛(wèi)召開。扎實推進軍民融合深度發(fā)展，創(chuàng)建“全國雙擁模范城市”通過國家驗收。
五、著力深化改革，發(fā)展活力不斷增強
綜合改革全面推進。沙坡頭區(qū)設(shè)區(qū)獲自治區(qū)批復。組建非公有制企業(yè)人才發(fā)展服務(wù)中心，創(chuàng)建寧夏非公有制企業(yè)人才發(fā)展服務(wù)試驗區(qū)，建成7個人才培養(yǎng)基地和16個人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地。沙坡頭區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等5項試點改革順利推進，中寧工業(yè)園區(qū)直供電改革正式啟動，中寧民營經(jīng)濟綜合改革列入自治區(qū)改革試點。舉辦了寧夏投資項目在線審批監(jiān)管平臺專題培訓班，搭建了高效便捷的政府投資項目網(wǎng)絡(luò)平臺。
開放合作成效明顯。出臺加快推進開放中衛(wèi)建設(shè)的實施意見。中國人民大學西部人才培訓基地、蘭州大學中衛(wèi)高新技術(shù)研究院等掛牌成立，寧夏大學亞馬遜云計算學院成為第六輪中美人文交流高層磋商會議成果。成功舉辦中國枸杞論壇和中阿網(wǎng)上絲綢之路新一代云計算分論壇，陜甘寧蒙毗鄰地區(qū)共同發(fā)展聯(lián)席會議十二屆年會暨第六屆經(jīng)洽會在中衛(wèi)召開。與31個城市建立旅游協(xié)同發(fā)展機制，同甘肅白銀、內(nèi)蒙古阿盟等周邊地市建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、廣領(lǐng)域?qū)ν忾_放新格局。
政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。深化行政審批制度改革，審批事項由229項合并壓減為80項，減幅達65%，推行“先照后證”，做到“一站受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”；取消所有市本級行政審批收費，實行“零收費”；深化商事制度改革，啟動運行“三證合一”登記制度，辦證時間由15個工作日縮短到3個工作日。全市新登記企業(yè)2985家，新增個體工商戶8410家，分別增長10.6%和31.3%。
六、突出勤政務(wù)實，政府效能明顯提升
法治政府不斷加強。嚴格執(zhí)行 “三重一大”事項集體決策規(guī)定。建立市、縣政府常務(wù)會議學法制度，不斷提高政府組成人員的法治觀念和依法行政水平。出臺依法治市實施意見，完善法治政府建設(shè)指標體系，進一步規(guī)范政府權(quán)力。扎實開展“六五”普法，干部群眾逐步向辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法方向轉(zhuǎn)變。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議42件，當年辦結(jié)率85.7%，答復率100%；政協(xié)委員提案166件，當年辦結(jié)率90.9%，答復率100%。密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，積極支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。
效能政府取得實效。出臺《關(guān)于提高市政府領(lǐng)導班子行政效率的規(guī)定（試行）》，使市政府領(lǐng)導班子成員有職有權(quán)有責，職權(quán)責對等。召開市政府常務(wù)會議21次，決定事關(guān)中衛(wèi)改革發(fā)展重大事項248個；召開市長辦公會議68次，解決了172個“老大難”問題。市長信箱受理群眾來信來電3464件，辦結(jié)率99.6%。扎實開展“三嚴三實”專題教育、“從嚴從實抓落實、大干實干100天”和“二次創(chuàng)業(yè)”大討論活動，深化了思想認識，理清了發(fā)展思路，推動了工作落實。實行廣場和媒體等多元化問政。制定出臺《公職人員不擔當慢作為效率低行為問責辦法（試行）》，對工作落實不力、作風散漫的16名責任人進行了問責，干部作風明顯轉(zhuǎn)變。
廉潔政府扎實推進。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，深入開展“清廉中衛(wèi)”建設(shè)，認真落實“一崗雙責”。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，組織開展明察暗訪25次，對5起侵害群眾利益案件進行了通報。繼續(xù)精簡文山會海，全年會議、文件分別減少6.7%和12.3%，“三公”經(jīng)費下降6.3%。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題及機關(guān)效能建設(shè)專項治理，500萬元以下政府投資項目試行“合理造價區(qū)間隨機抽取中標人辦法”評標，公共資源集中陽光交易節(jié)約資金2.8億元。加強國有資產(chǎn)管理，加大審計監(jiān)督力度。“零容忍”懲治腐敗，全年給予黨政紀處分157人，挽回經(jīng)濟損失4708.4萬元。
