市長 魏堯

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2015年工作回顧和“十二五”發(fā)展成就

　　2015年是我市發(fā)展很不平凡的一年，面對經(jīng)濟總體下行和資源型城市轉(zhuǎn)型的雙重壓力，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握穩(wěn)中求進、進中求好、好中求快的工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力推進轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展，較好地完成了市十五屆人大四次會議確定的主要目標任務，全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，社會大局和諧穩(wěn)定。

　　預計，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1360億元，增長9.4%；財政收入210億元，增長3.6%；固定資產(chǎn)投資1876億元，增長12%；社會消費品零售總額419億元，增長12.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35100元，增長7.8%；農(nóng)村居民人均可支配收入16400元，增長9.6%。

　　（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。工業(yè)支撐作用明顯，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值600億元，增長9.6%；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)189家，總數(shù)達1053家；工業(yè)用電量增長4.7%；新增工業(yè)項目供地5155畝，增長25.2%。招商引資成效顯著，中興皖通產(chǎn)業(yè)園、華誼名品產(chǎn)業(yè)園、科達潔能新材料等一批10億元以上項目成功簽約；5000萬元以上工業(yè)項目新簽約600個、新開工320個、竣工200個；完成新開工項目投資170億元、續(xù)建項目投資260億元、技改項目投資310億元，均超額完成目標任務；預計實際利用省外億元以上項目到位資金620億元，外商直接投資19.4億美元，均增長10%。落實“四督四保”要求，推動項目建設提質(zhì)提效，仙樂健康產(chǎn)業(yè)園、世界村橡塑新材料、嘉寓智能門窗等208個項目開工建設，日發(fā)紡機、同心石化、威達環(huán)保等126個項目竣工投產(chǎn)。現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)占GDP比重達33.1%，提高1.2個百分點。“一基地四園區(qū)”建設穩(wěn)步推進，工業(yè)設計中心建成運行，軟件園入駐企業(yè)突破200家。當涂縣獲批全省首批電子商務示范縣，青年電商園入駐企業(yè)50家，飲馬湖互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)城開園運營。舉辦第二屆中國（馬鞍山）互聯(lián)網(wǎng)大會等各類展會77場。居然之家建成開業(yè)，東譽城招商中心基本建成，解放路等3條商業(yè)街獲評省級特色商業(yè)示范街。文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，采石古鎮(zhèn)、凌家灘文化公園等重點項目穩(wěn)步推進，采石風景區(qū)積極爭創(chuàng)5A級旅游景區(qū)，褒禪山等2個景區(qū)獲批4A級旅游景區(qū)，完成旅游總收入172億元。房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)“量增價穩(wěn)”態(tài)勢，市區(qū)商品房成交面積、金額分別增長31%、20%。十七冶集團晉升為“雙特雙甲”資質(zhì)建筑企業(yè)。農(nóng)業(yè)總量穩(wěn)步增長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長4.5%，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長18%。規(guī)模經(jīng)營比重進一步提高，全市土地流轉(zhuǎn)面積102萬畝，流轉(zhuǎn)率達55.1%。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體總量迅速壯大，新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家、農(nóng)民專業(yè)合作社123家、家庭農(nóng)場104家。當涂縣被評為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，馬鞍山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批組建。

　　（二）創(chuàng)新轉(zhuǎn)型取得實效。“三項培育”工作成效明顯，新培育科技小巨人企業(yè)50家；引進高層次人才團隊9家；建誠國際在澳大利亞主板上市，華騏環(huán)保已上報證監(jiān)會申請上市，經(jīng)綸文化在省證監(jiān)局輔導備案，圓融光電、普邦擔保等10家企業(yè)在“新三板”掛牌，22家企業(yè)在省股權交易中心掛牌。全市銀行業(yè)金融機構貸款余額1174億元，社會融資總規(guī)模456億元，其中直接融資147億元。深入持久服務企業(yè)，完善市與馬鋼常態(tài)化對接機制，推進鋼城融合發(fā)展；出臺《鼓勵和引導企業(yè)兼并重組的意見》，銀陽光伏、東海機床等28家企業(yè)實施兼并重組，涉及金額30億元；兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持政策資金8億元，惠及企業(yè)1300余家；設立1億元的創(chuàng)投基金，采取“先債權后股權”方式對16家優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)給予支持。支持企業(yè)開展創(chuàng)新，為396家企業(yè)發(fā)放“科技創(chuàng)新券”8300多萬元；設立6000萬元的創(chuàng)業(yè)天使投資引導基金，建成各類“雙創(chuàng)”平臺4家；新增院士工作站1家、博士后工作站8家；新認定高新技術企業(yè)56家、高新技術產(chǎn)品262個，全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.5%。打響調(diào)結構轉(zhuǎn)方式促升級攻堅戰(zhàn)，啟動建設首批8個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，重點發(fā)展軌道交通裝備、高端數(shù)控機床、現(xiàn)代化工和綠色食品產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和高端裝備制造及機器人產(chǎn)業(yè)，其中軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地入選全省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長14.5%。獲批各類專項資金和債券30.4億元，爭取發(fā)行企業(yè)債券25億元。獲批國家信息消費示范城市，信福小屋等2個項目被評為全國信息消費創(chuàng)新應用示范項目。全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建工作扎實推進，國家機床產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心主體竣工。當涂經(jīng)開區(qū)獲批省級知識產(chǎn)權示范園區(qū)，中冶華天、泰爾重工等5家企業(yè)榮獲“國家級知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)”稱號。授權發(fā)明專利775項。新創(chuàng)中國馳名商標5件。

　　（三）改革開放活力增強。完成新一輪市、縣（區(qū)）政府職能轉(zhuǎn)變和機構改革，全面建立市縣鄉(xiāng)三級政府權力清單、責任清單并實行動態(tài)管理。推進商事制度改革，實施“三證合一”、“一照一碼”，新登記注冊企業(yè)5559家。深化農(nóng)村改革，在全省率先開展“整市推進”農(nóng)村土地確權登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，建成區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權交易中心。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理調(diào)整醫(yī)療服務價格，推進分級診療，全面破除“以藥補醫(yī)”機制。穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，實行一元化戶口登記制度。深入推進以港興市戰(zhàn)略，長江馬鞍山段航道整治工程開工建設，慈湖綜合碼頭、天順港集裝箱堆場建成，長江港口貨物倉儲加工基地加快建設，鄭蒲港鐵路項目穩(wěn)步推進，完成港口吞吐量9100萬噸，增長12%，集裝箱18萬標箱，增長71%，其中鄭蒲港集裝箱量超1萬標箱。綜合保稅區(qū)申建扎實推進，馬鞍山口岸鄭蒲港對外擴大開放獲得國務院批準，進口肉類指定口岸成功獲批，進口糧食指定口岸獲準籌建。實現(xiàn)外貿(mào)進出口29億美元，完成外經(jīng)營業(yè)額3.8億美元。外事僑務和對臺工作取得新成績，成功舉辦第四屆海峽兩岸（馬鞍山）電子信息博覽會、第二屆海峽兩岸節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)論壇，國臺辦批復支持我市設立“海峽兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移示范基地”。全面融入長三角一體化發(fā)展，成功承辦長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第15次市長聯(lián)席會議、2015年長三角合作與發(fā)展聯(lián)席會議。對外交通建設加快，商合杭高鐵含山段開工建設，馬滁高速建成通車；205國道北段改建工程通車，347國道鄭蒲港段完成改造、和縣段加快推進；226省道二期順利推進，367省道改建工程開工。

　　（四）生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升。開展城市總體規(guī)劃修改，加強控規(guī)編制和動態(tài)維護，推進各類專項規(guī)劃編制，城市設計水平進一步提升。城建路建成通車，天寶路、馮橋路一期及寧安高鐵站前廣場等工程竣工，慈湖河路改造加快推進，綜合客運中心樞紐站開工建設。新增城市綠道61公里、綠化面積473萬平方米，新建污水處理配套管網(wǎng)60公里。新增各類保障房1.26萬套、竣工8000套。超限超載治理成效明顯，城市主干道全部實現(xiàn)機械化清掃。美好鄉(xiāng)村建設持續(xù)推進，建成29個省級中心村，改造縣鄉(xiāng)公路78公里、鄉(xiāng)村公路180公里、農(nóng)村危橋48座、農(nóng)村危房3760戶，建成農(nóng)村污水處理設施15座。慈湖河中游綜合整治、滁河防洪治理工程基本完工，水陽江下游、裕溪河防洪治理工程順利推進。科學有效應對滁河流域超歷史最高水位險情，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。扎實開展城鎮(zhèn)“三治三增三提升”行動，建立全市“三線三邊”、城市管理及美好鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理工作考核機制。抓好生態(tài)市創(chuàng)建，重點生態(tài)項目建設有序推進，當涂縣獲得省級生態(tài)縣命名，含山縣、博望區(qū)通過省級生態(tài)縣（區(qū)）驗收，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個村創(chuàng)建為省級生態(tài)村。強力推進突出環(huán)境問題專項整治，整治各類環(huán)境問題327項，依法查處各類環(huán)境違法行為83起，停產(chǎn)整治358家環(huán)境問題企業(yè)，關停取締202家環(huán)境違法企業(yè)。全年PM10平均濃度87微克/立方米，比上年下降19.4%。水生態(tài)文明城市試點工作扎實推進。生活垃圾焚燒發(fā)電項目開工建設。完成土地整治24萬畝、土地征收1.4萬畝，獲批建設用地1.6萬畝、供地2萬畝。標準化廠房建成198萬平方米，在建43萬平方米。萬元GDP能耗下降7.1%，主要污染物排放總量控制在省下達指標內(nèi)。

　　（五）人民生活持續(xù)改善。全年民生支出168.6億元，占財政總支出83.4%，完成33項民生工程和10件民生實事年度任務。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.1萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%。建立機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，五項社保新增參保6.7萬人。教育信息化三年行動計劃圓滿收官，在全省率先實現(xiàn)縣區(qū)義務教育基本均衡全覆蓋，新改擴建公辦幼兒園16所，秀山實驗小學、河海大學文天學院鄭蒲港校區(qū)建成投入使用，開展職業(yè)教育五年一貫制辦學改革，馬鞍山師專與軟件園共建軟件和互聯(lián)網(wǎng)學院。秀山醫(yī)院建設積極推進，婦幼保健院門診樓主體封頂，市精神病醫(yī)院開診運行。全國愛國衛(wèi)生工作會議暨城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動現(xiàn)場會在我市召開。計劃生育工作全面加強。扎實推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作，新增養(yǎng)老院19個、床位1980張。積極開展國家公共文化服務標準化試點工作，基本建成市縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務圈，節(jié)儉辦好李白詩歌節(jié)等群眾性文化活動。更加注重長效管理，推進文明創(chuàng)建工作常態(tài)化，順利通過全國文明城市年度測評。全省首家眾籌公益素食館正式營業(yè)。

　　廣泛開展群眾性體育活動，市第十一屆運動會取得圓滿成功。新聞出版、廣播電視、文學藝術、社會科學、檔案和地方志工作水平不斷提高。婦女兒童、殘疾人和慈善事業(yè)得到加強，紅十字工作蓬勃開展，防災減災和氣象現(xiàn)代化工作扎實推進。

　　深入開展法治宣傳教育，市法治宣傳教育中心建成開放。社會服務管理信息化平臺試運行，花山區(qū)在全省率先開通"96345"便民服務中心。扎實推進信訪制度改革，市縣鄉(xiāng)三級實現(xiàn)信訪事項網(wǎng)上辦理，開展信訪積案化解專項活動，信訪形勢平穩(wěn)向好。加強“平安馬鞍山”建設，網(wǎng)格化巡防體系不斷完善，社會大局保持穩(wěn)定。深化安全生產(chǎn)責任體系、隱患排查治理體系、應急救援保障體系建設，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。嚴格食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。民族團結、宗教和睦局面進一步鞏固。國防教育、國防動員、人民武裝、人民防空工作得到加強。駐馬部隊和廣大民兵預備役人員在促進社會穩(wěn)定、支持地方建設等方面作出了重要貢獻。

　　過去的一年，我們扎實推進法治政府建設，主動向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，辦理市人大議案9 件、建議108 件，市政協(xié)提案263件，辦理質(zhì)量不斷提高。落實市政府部門與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對口聯(lián)系制度，進一步加強協(xié)商民主建設。嚴格規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為，完成重大事項合法性審查81項。深化政務公開，強化行政監(jiān)察，推進審計監(jiān)督全覆蓋。實行縣以下機關公務員職務與職級并行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，扎實開展“四清一建”工作，深入推進村居干部職業(yè)化，全面完成社區(qū)“兩委”換屆任務。穩(wěn)步推進公務用車改革，規(guī)范公務接待，鞏固辦公用房清理成果。全面推行效能點評制度，深入開展“ 走親戚”活動。在全國城市"12345" 公共服務熱線第三方評估中，我市位列全省第一、全國第四。全面落實“三聚焦三查找三確保”要求，扎實開展“三嚴三實”專題教育，嚴格執(zhí)行作風建設“兩清單一辦法”，加大廉政建設和反腐敗力度，政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。

　　2015 年全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的積極成效，為全面完成經(jīng)市人大常委會批準調(diào)整后的“十二五”規(guī)劃目標畫上了圓滿句號。

　　這五年，是迎難而上、實力增強的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值躍上千億元臺階，年均增長10.8%，人均生產(chǎn)總值達9600美元。累計實現(xiàn)財政收入突破千億元，年均增長6.6%。累計完成固定資產(chǎn)投資超7000 億元，年均增長21%。累計完成社會消費品零售總額1550 億元，年均增長16.9% 。如期完成全面小康社會計劃目標，2013 年、2014 年連續(xù)兩年位居全省綜合目標管理績效考核第3 名。

　　這五年，是聚焦轉(zhuǎn)型、結構優(yōu)化的五年。規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)突破1000 家，比五年前增長98%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長12.8% 。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重較2011 年提升4.7 個百分點。高新技術企業(yè)數(shù)達256 家，比五年前增長2.5 倍；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是五年前的1.8 倍。服務業(yè)總量擴大，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，服務業(yè)占GDP 比重年均提高約1 個百分點。確立現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.2%。這五年，是拓展空間、夯實平臺的五年。含山縣、和縣劃入馬鞍山，新成立花山區(qū)、博望區(qū)，市域面積和主城區(qū)面積分別擴大1.4 倍和1 倍，兩次行政區(qū)劃調(diào)整成為我市發(fā)展史上的里程碑，開啟了一江兩岸擁江發(fā)展新時代。長江大橋建成通車，寧安高鐵投入運營，打通了跨江發(fā)展、融入長三角的快捷通道。慈湖高新區(qū)晉升國家級高新區(qū)，示范園區(qū)、鄭蒲港新區(qū)先后成立并快速發(fā)展，多點支撐、多區(qū)聯(lián)動格局不斷夯實并逐步發(fā)力。

　　這五年，是深化改革

　　、擴大開放的五年。投融資、工程建設、招標采購等六項管理體制改革不斷完善，行政管理和農(nóng)村綜合改革扎實推進，教育、衛(wèi)生、文化體制改革穩(wěn)步實施。確立以港興市戰(zhàn)略，鄭蒲港一期開埠運行，改變了安徽江北地區(qū)沒有萬噸級深水良港的歷史。成功舉辦第四屆全球外包大會。累計實際利用省外億元以上項目到位資金2400 億元，外商直接投資75億美元，對外開放水平不斷提高。

　　這五年，是民生改善、社會和諧的五年。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別躍上3 萬元和1 萬元臺階，年均分別增長11.5%和13.5%。累計投入資金167 億元，實施73 項民生工程和民生實事。教育、衛(wèi)生、社保等公共服務水平不斷提高。蟬聯(lián)全國文明城市稱號，順利通過國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城市驗收，成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)、全國和諧社區(qū)建設示范城市，城市知名度和影響力進一步提升。

　　各位代表，“十二五”以來我市取得這樣的成績實屬不易、令人鼓舞。這是按照中央和省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的大力支持下，全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向市人大代表、市政協(xié)委員、離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和各界人士，向中央和省駐馬單位、人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持、參與馬鞍山建設發(fā)展的境內(nèi)外投資者、海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

　　“十二五”以來政府工作行之有效的思路和方法，要在今后實踐中繼續(xù)堅持、不斷完善。同時我們也清醒認識到，前進道路上還面臨不少矛盾和困難，政府工作中還存在不少差距和不足，主要是：經(jīng)濟增長壓力持續(xù)加大，去年的財政收入、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、外貿(mào)進出口等指標完成情況與年初預期尚有差距；經(jīng)濟體量不大、結構不優(yōu)仍是我們的主要矛盾，調(diào)結構轉(zhuǎn)方式促升級任務艱巨，傳統(tǒng)增長動力不足，新興產(chǎn)業(yè)支撐不夠，引進大項目、培育新產(chǎn)業(yè)尚未取得根本性突破；城鄉(xiāng)資源承載壓力日益加重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待進一步改善；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生保障工作還需加強，政府職能轉(zhuǎn)變有待進一步深化。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。