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　　王安順同志作政府工作報告。

    ——2016年1月22日在北京市第十四屆人民代表大會第四次會議上
    北京市市長 王安順

　　各位代表：

　　現(xiàn)在,我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

　　“十二五”時期是北京發(fā)展具有重大歷史意義的五年。在北京改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記親臨視察并發(fā)表重要講話，明確了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)，對做好北京發(fā)展和管理工作、推動京津冀協(xié)同發(fā)展作出了重要指示，指明了新時期首都工作方向。中央把京津冀協(xié)同發(fā)展確立為重大國家戰(zhàn)略，制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，為首都未來發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖和光明前景。首都科學(xué)發(fā)展開啟了新征程。

　　五年來，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，我們堅決貫徹落實中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，北京綜合經(jīng)濟(jì)實力、科技創(chuàng)新能力、國際影響力顯著增強(qiáng)，向著國際一流的和諧宜居之都邁出了堅實步伐。

　　（一）積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，首都經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，在平穩(wěn)增長中實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好的發(fā)展。五年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，一般公共預(yù)算收入年均增長14.9%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1.1萬美元增加到1.7萬美元；社會消費品零售額由6300多億元增加到1萬億元以上，服務(wù)性消費占市場消費總額的比重達(dá)到44.6%；全社會固定資產(chǎn)投資由5200多億元增加到近8000億元。城鎮(zhèn)居民人均收入年均實際增長7.2%；農(nóng)村居民人均收入年均實際增長7.8%，增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。居民消費價格漲幅控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別累計下降25%、24%和27%左右。順利完成北京市第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。堅決貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定實施我市貫徹意見。有序疏解非首都功能，發(fā)布修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計1.3萬件；關(guān)停退出一般制造和污染企業(yè)1006家，退出低端市場228家。大力實施交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破工作方案，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃正式上報，京昆高速北京段建成通車，北京新機(jī)場主體工程開工建設(shè),一批重大區(qū)域生態(tài)工程順利推進(jìn)，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)步伐加快。京津冀通關(guān)一體化成效顯著，教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域合作有序開展。

　　（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動，著力轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高端化更趨明顯。市級一般公共預(yù)算科技文化支出比“十一五”期間增長1.1倍，北京地區(qū)綜合科技進(jìn)步水平居全國首位，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局初步形成。積極推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，落實“1+6”、“新四條”等一系列先行先試政策，出臺加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見，發(fā)布實施“京校十條”、“京科九條”，開展科技成果使用、處置、收益管理改革和股權(quán)激勵試點。不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)和科技金融創(chuàng)新中心，支持眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新日趨活躍。五年來，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批國際領(lǐng)先的重大科技成果，催生了一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。“十二五”期間，全市專利授權(quán)量、技術(shù)合同成交額、中關(guān)村示范區(qū)總收入都實現(xiàn)了翻番。

　　文化創(chuàng)新增添發(fā)展新活力。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，積極樹立“北京榜樣”。出臺加強(qiáng)全國文化中心建設(shè)實施意見，推動國有文化資產(chǎn)管理體制改革，組建歌華傳媒和北京新媒體集團(tuán)，健全文化要素市場，完善投融資服務(wù)體系。文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，18部作品獲得全國“五個一工程”獎。制定出臺加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)“1+3”政策文件，實施文化惠民工程，公共文化設(shè)施體系進(jìn)一步健全。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，完成明城墻遺跡等修繕工程。制定實施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭良好。

　　高端產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。開展石景山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點和中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點，出臺加快首都科技服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，實施促進(jìn)健康、養(yǎng)老、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，金融、信息、科技服務(wù)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過70%，第三產(chǎn)業(yè)比重由75.5%提高到79.8%。制定實施加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見，出臺《中國制造2025》北京行動綱要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向高端化邁進(jìn)。積極推動園區(qū)特色化、差異化發(fā)展，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

　　（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化空間布局，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成。市級一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出比“十一五”期間增長1.2倍，市政府固定資產(chǎn)投資投向郊區(qū)的比例超過50%，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制初步建立。深入開展城市總體規(guī)劃編制工作，積極謀劃未來首都可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖。全力推動市行政副中心建設(shè)，研究提出了規(guī)劃方案，完成一期6平方公里拆遷任務(wù)，行政辦公區(qū)起步區(qū)開工建設(shè)。積極推進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè)，重點功能和產(chǎn)業(yè)項目加快布局，軌道交通向5個新城延伸。推動42個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民享受到了更好的公共服務(wù)。城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點村建設(shè)任務(wù)基本完成，拆遷還綠14.2平方公里，“一綠”地區(qū)6個鄉(xiāng)城市化建設(shè)試點順利推進(jìn)。連續(xù)實施兩個階段城南行動計劃，城南、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　農(nóng)村改革發(fā)展扎實推進(jìn)。深入實施“新三起來”工程，全面完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)和集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證，確權(quán)承包土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到61.7%，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革試點順利開展。制定實施農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”意見，高耗水農(nóng)作物逐步退出，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村1000個，50多萬戶農(nóng)宅實施抗震節(jié)能改造，村級公益事業(yè)專項補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高了50%。實施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、共同致富行動計劃，加大低收入村幫扶力度，低收入農(nóng)戶人均收入年均實際增長10.2%。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建成一批特色品牌溝域，搬遷山區(qū)農(nóng)民4.4萬人。順利完成2019年世界園藝博覽會園區(qū)綜合規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃編制和拆遷任務(wù)，啟動配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（四）加快破解難題，實施精細(xì)管理，“大城市病”治理全面展開。嚴(yán)格落實大氣污染防治條例，制定實施清潔空氣行動計劃，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，壓減燃煤近1400萬噸，淘汰全部黃標(biāo)車，淘汰老舊機(jī)動車183.2萬輛，細(xì)顆粒物濃度比2012年下降15.8%，四項主要污染物減排超額完成目標(biāo)任務(wù)。實施“建管限”綜合治堵措施，加大軌道交通建設(shè)力度，新增運營里程218公里、總里程達(dá)到554公里，城市路網(wǎng)進(jìn)一步完善。制定實施垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)兩個三年行動計劃，新增生活垃圾日處理能力1.2萬噸、污水日處理能力120萬噸，生活垃圾資源化率提高到55%，再生水年利用量達(dá)到9.5億立方米。完成平原地區(qū)造林105萬畝，新增城市綠地4850公頃，森林覆蓋率、林木綠化率達(dá)到41.6%和59%，比2010年分別提高了4.6和6個百分點。

　　制定實施更加嚴(yán)格的人口規(guī)模調(diào)控工作方案，常住人口比“十一五”期間年均少增43.1萬人，年均增速由5%回落到2%。組織開展環(huán)境建設(shè)精細(xì)管理行動，拆除違法建設(shè)4611萬平方米，架空線入地改造605公里。加強(qiáng)資源能源保障，南水北調(diào)中線一期工程建成通水，陜京三線等重要基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，氣象監(jiān)測預(yù)測、預(yù)報預(yù)警水平穩(wěn)步提升，城市運行保障和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。開展石景山區(qū)城市管理體制改革試點，夯實基層管理力量，強(qiáng)化部門聯(lián)動綜合執(zhí)法，網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系覆蓋90%以上的街道和社區(qū)。

　　（五）創(chuàng)新社會治理，增進(jìn)民生福祉，和諧穩(wěn)定良好局面更加鞏固。增投入、建機(jī)制、兜底線，市級一般公共預(yù)算民生支出比“十一五”期間增長1.2倍，累計辦理153項重要民生實事，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實問題。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系更加健全，城鎮(zhèn)新增就業(yè)216.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.6%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系進(jìn)一步完善，“人人享有社會保障”的目標(biāo)基本實現(xiàn)，六項待遇標(biāo)準(zhǔn)與2010年相比平均增長68%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)并軌，適度普惠型社會福利體系基本形成。全面落實居家養(yǎng)老服務(wù)條例，統(tǒng)籌推進(jìn)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，全市養(yǎng)老床位達(dá)12萬張。完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。大力實施保障性安居工程，建立“以租為主”的基本住房保障體系，累計建設(shè)籌集各類保障房100萬套，完成8.3萬戶棚戶區(qū)改造和6562萬平方米老舊小區(qū)綜合整治，群眾居住條件進(jìn)一步改善。

　　基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。全面深化教育綜合改革，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，實施學(xué)前教育、中小學(xué)建設(shè)、市屬高校建設(shè)三個“三年行動計劃”，新建改擴(kuò)建幼兒園843所、中小學(xué)校200所，分別增加學(xué)位10萬個和19萬個。堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，推行學(xué)區(qū)制、九年一貫制、教育集團(tuán)等模式，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極開展公立醫(yī)院管辦分開、醫(yī)藥分開綜合改革試點，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，醫(yī)保付費制度改革持續(xù)推進(jìn)，公費醫(yī)療制度改革基本完成。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式改革，建成10個區(qū)域醫(yī)療中心、43個區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，城鄉(xiāng)全覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。“單獨兩孩”政策順利實施，人口計生服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，競技體育水平穩(wěn)步提升。

　　社會保持和諧穩(wěn)定。出臺深化街道社區(qū)管理體制改革意見，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋80%的城市社區(qū)。推進(jìn)四類社會組織直接登記，三級樞紐型社會組織工作體系基本形成，社會工作者和志愿者隊伍不斷壯大。婦女、兒童事業(yè)取得新進(jìn)展，民族、宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。堅持走中國特色軍民融合發(fā)展道路，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格排查治理安全隱患，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降47%。推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管體制改革，重點食品抽檢、藥品抽驗合格率分別達(dá)到98.4%和99.7%。深入開展矛盾糾紛排查化解，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，建立健全反恐防恐工作機(jī)制，維護(hù)了首都安全穩(wěn)定。