（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）
——2016年1月26日在唐山市第十四屆人民代表大會第五次會議上
唐山市人民政府市長 丁繡峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表唐山市人民政府向大會作工作報(bào)告，請連同《唐山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時(shí)期和2015年工作回顧
過去五年，是唐山發(fā)展史上極不尋常的五年。面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，全市上下在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，頑強(qiáng)拼搏、奮力攻堅(jiān)，順利完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了唐山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)新局面。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的4469億元增加到2015年的6100億元，扣除價(jià)格因素，年均增長8.1%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由5.9萬元增加到7.8萬元、年均增長7.3%，總量繼續(xù)保持全省首位。一般公共預(yù)算收入由195.8億元增加到335億元、年均增長11.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到2710億元、年均增長9.4%，固定資產(chǎn)投資4560億元、年均增長14.3%，社會消費(fèi)品零售總額2130億元、年均增長13.5%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.4:58.2:32.4調(diào)整優(yōu)化為9.4:55.2:35.4。鋼鐵、焦化、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重由51.5%下降到37%，裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重由9.7%提高到20%。服務(wù)業(yè)增加值是2010年的1.5倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長16.7%。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到384家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高到67.5%。
沿海開發(fā)取得新進(jìn)展。沿海地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入占全市比重分別達(dá)到30.5%和38.1%。曹妃甸區(qū)正式設(shè)立，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地成功獲批，中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地獲準(zhǔn)建設(shè)，全省首家綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營。京冀(曹妃甸)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)全面啟動。華潤曹妃甸電廠、中儲糧油脂基地等一批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)或開工建設(shè)。
改革開放取得新成效。行政審批、國有企業(yè)、財(cái)稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，市縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，市本級行政審批事項(xiàng)精簡率為63.6%。15家國有企業(yè)改制退出，民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增長9.2%。組建金融發(fā)展集團(tuán)，燕趙財(cái)險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)落戶唐山。雙向開放打開新局面，省級以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))達(dá)到36家，實(shí)際利用外資和對外投資分別累計(jì)完成65.1億美元、12.4億美元，是“十一五”的1.8倍和3.8倍。
城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.4%，比2010年提高6.6個百分點(diǎn)。城市綜合承載能力和管理水平進(jìn)一步提高，新建、改造城市道路151條，集中供熱面積比2010年增加4226萬平方米，城市自來水和燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%、污水集中處理率達(dá)到95%，居全國同等城市領(lǐng)先水平。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成1079個省級重點(diǎn)村改造提升任務(wù)。
綜合交通體系實(shí)現(xiàn)新跨越。唐山港新增開放泊位32個，與70多個國家和地區(qū)160個港口通航，貨物綜合吞吐能力達(dá)到5.12億噸。津秦客專、唐山客車線建成投運(yùn)，鐵路、公路、高速公路運(yùn)營通車?yán)锍谭謩e達(dá)到1266公里、17841公里和610公里，在全省率先實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。三女河機(jī)場旅客吞吐量大幅躍升。
生態(tài)建設(shè)得到新加強(qiáng)。堅(jiān)定不移壓能、降耗、減排、增綠，累計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能1087萬噸、煉鋼產(chǎn)能2357萬噸，削減煤炭消費(fèi)量1079萬噸，單位GDP能耗下降率為26.1%，2015年P(guān)M2.5平均濃度較2013年下降26.1%。推進(jìn)山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程，累計(jì)造林綠化101萬畝，森林覆蓋率達(dá)到35.6%。
人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高。全市居民人均可支配收入23330元，居全省第1位。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31200元，居全省第2位;農(nóng)村居民人均可支配收入13960元，居全省第1位。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)49萬人，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別比2010年提高61.3%和130.5%，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.5%。教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明和民主法治建設(shè)全面推進(jìn)，榮膺河北省首個“全國文明城市”。安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，信訪維穩(wěn)工作扎實(shí)有效，社會大局和諧穩(wěn)定。民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、老區(qū)建設(shè)、人口計(jì)生、婦女兒童、史志檔案、氣象、國土、旅游、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、人防、法制、郵政、老齡、殘疾人、國防動員和雙擁共建等工作取得了新成績。
各位代表!剛剛過去的2015年，是全市上下攻堅(jiān)突破、砥礪奮進(jìn)的一年。“十二五”中后期，受外部沖擊和自身結(jié)構(gòu)的疊加影響，唐山發(fā)展經(jīng)歷了一個從未有過的艱難時(shí)期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，指標(biāo)增長乏力，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾全面凸顯。在極其嚴(yán)峻的形勢下，我們按照“32239”總體思路，頂住壓力，保持定力，抓當(dāng)前、謀長遠(yuǎn)，既“砍柴”、又“磨刀”，力促經(jīng)濟(jì)在困境中開拓、在轉(zhuǎn)型中發(fā)展。經(jīng)過去年的艱苦努力，全市經(jīng)濟(jì)頂住了下行的巨大壓力，出現(xiàn)了企穩(wěn)向好的發(fā)展勢頭，轉(zhuǎn)型升級邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
一是著力打好經(jīng)濟(jì)下行阻擊戰(zhàn)。制定出臺穩(wěn)增長遏制工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑、政銀企對接等系列政策措施，加強(qiáng)對困難企業(yè)和成長性企業(yè)的幫扶服務(wù)，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%，一般公共預(yù)算收入增長3.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長9%， 進(jìn)出口總值完成139.1億美元，實(shí)際利用外資14.2億美元，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了新常態(tài)下的新發(fā)展。
二是著力以新增長點(diǎn)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出大步伐。實(shí)施億元以上調(diào)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目953個，項(xiàng)目集中開工成為常態(tài)。裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)6個和7個百分點(diǎn)，金融業(yè)增加值增長11%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到458家，第三產(chǎn)業(yè)占比提高2.1個百分點(diǎn)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新催生經(jīng)濟(jì)新活力，新增市場主體7.4萬戶、中小微企業(yè)1.3萬戶、科技型中小企業(yè)1020家，7家企業(yè)在“新三板”掛牌。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1121個、增長17.2%。
三是著力搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擺在突出位置，謀劃實(shí)施億元以上京津合作項(xiàng)目292項(xiàng)，累計(jì)完成投資800億元。京津兩大示范區(qū)合作共建扎實(shí)推進(jìn)，京冀(曹妃甸)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)簽約北京項(xiàng)目75個，開工45個、總投資1376億元，津冀(蘆臺·漢沽)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)正式啟動，協(xié)同發(fā)展成為推動唐山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要動力。
四是著力推動沿海增長極“熱”起來。借力京津加速臨港產(chǎn)業(yè)聚集，以曹妃甸、海港開發(fā)區(qū)為龍頭的沿海一線招商引資勢頭強(qiáng)勁，投資者關(guān)注度大為提升。曹妃甸石化產(chǎn)業(yè)基地、中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，沿海板塊謀劃實(shí)施億元以上項(xiàng)目707個、累計(jì)完成投資1089億元。唐山港完成貨物吞吐量4.9億噸，集裝箱152萬標(biāo)箱、增長37%。有史以來第一艘40萬噸級貨船駛?cè)氩澈常？吭诓苠楦蹍^(qū)。張?zhí)畦F路全線通車，港口腹地得到拓展，唐山正在成為“一帶一路”重要樞紐。
五是著力推進(jìn)“三城聯(lián)動”。統(tǒng)籌抓好城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)、城市管理，中心城區(qū)建成了一批標(biāo)志性工程和基礎(chǔ)設(shè)施，世園會會址建設(shè)全面提速，唐古快速路、老205國道全線貫通，城市功能和宜居水平進(jìn)一步提升。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，涌現(xiàn)出天元、福地、高科等一批稅收“千萬元樓”。高新區(qū)等十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成主營業(yè)務(wù)收入3144億元，成為城市經(jīng)濟(jì)的第一支撐。
六是著力解決民生領(lǐng)域突出問題。積極回應(yīng)群眾訴求，切實(shí)辦好順民意、惠民生的實(shí)事好事，開展清理拖欠農(nóng)民工和企業(yè)職工工資專項(xiàng)行動，下大力處置化解市中心區(qū)回遷房、商品房遺留問題及住宅小區(qū)“兩證”規(guī)范辦理等復(fù)雜矛盾。全面啟動老交大片區(qū)搬遷改造，徹底消除震后簡易房。面向社會開放學(xué)校體育場地，市中心體育公園、植物園、陶瓷公園建成開放，成為市民健身休閑娛樂的新去處。強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保治理專項(xiàng)行動，全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)同比增加23天，重度污染以上天數(shù)減少30天，環(huán)境空氣質(zhì)量改善率達(dá)到15.8%。
在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，更加重視和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，深入開展解放思想大討論和政府系統(tǒng)“愛唐山、做貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動，形成了奮發(fā)作為、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大正能量。設(shè)立政務(wù)工作微信群，搭建扁平化平臺，政府工作效率和執(zhí)行力明顯提升。健全完善政府法律顧問制度，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。自覺接受各方面監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會各項(xiàng)決議，辦理人大代表建議244件、政協(xié)提案479件，按時(shí)辦復(fù)率100%。
各位代表!過去的一年，我們在攻堅(jiān)克難中打開局面，在團(tuán)結(jié)奮進(jìn)中凝聚力量，通過全市上下的不懈努力和扎實(shí)苦干，唐山大地發(fā)生了新的變化、煥發(fā)出新的活力，為“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐唐部隊(duì)、武警官兵、政法干警，向關(guān)心支持唐山發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為唐山發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，企穩(wěn)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。二是轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，科技創(chuàng)新支撐作用不強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高。三是大氣污染防治形勢嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)仍需付出艱苦努力。四是民生改善還有很多薄弱環(huán)節(jié)，社會建設(shè)管理、公共服務(wù)水平還需進(jìn)一步提升。五是改革開放步伐需要全面加快，制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待破除。六是政府機(jī)關(guān)和工作人員思想作風(fēng)有待改進(jìn)，辦事效率不高、服務(wù)意識不強(qiáng)，為政不廉、懶政怠政的現(xiàn)象不同程度存在。對此，我們一定用新的發(fā)展理念、改革創(chuàng)新的辦法、務(wù)實(shí)管用的舉措有效加以解決。
