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　　——2015年12月29日在白城市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　市長 李明偉

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2015年工作回顧

　　一年來，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，加快建設(shè)吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)白城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成效，為“十二五”收官、“十三五”開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成740億元，增長7.5%。固定資產(chǎn)投資完成670億元，增長12%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成210億元，增長8%。地方級財(cái)政收入完成39.5億元，下降4.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成318億元，增長12%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為19600元、7890元，均增長8%，與經(jīng)濟(jì)保持同步增長。

　　——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)。項(xiàng)目招商成效明顯，實(shí)施3000萬元以上項(xiàng)目366個(gè)，億元以上項(xiàng)目250個(gè)，“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)成果顯著。“民企吉林行”、“央企走進(jìn)吉林”和“東博會(huì)”簽約項(xiàng)目191個(gè)。全市招商引資到位資金983億元、增長20%。工業(yè)運(yùn)行態(tài)勢良好，新增規(guī)模以上企業(yè)48戶。“五業(yè)振興”加快推進(jìn)，五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到80%以上。開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。“富民強(qiáng)村固基”工程深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。“六畜興旺”全面推進(jìn)，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到5250萬頭（只）、增長11.4%。洮南被確定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品展銷中心“白城館”開館運(yùn)營。通榆列入全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點(diǎn)縣。全市電子商務(wù)交易額3.7億元。金塔集團(tuán)、風(fēng)雷公司成功在“新三板”掛牌。“一線八點(diǎn)”精品旅游線路加快建設(shè)，旅游業(yè)收入達(dá)到46億元，增長20%。外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型示范基地加快建設(shè)。服務(wù)業(yè)增加值完成270.3億元，增長7.4%。民營經(jīng)濟(jì)快速壯大，民營企業(yè)達(dá)到8450戶，增長25.6%；主營業(yè)務(wù)收入1157億元，增長7.9%。

　　——重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。簡政放權(quán)力度加大，成立職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)辦公室，政府承擔(dān)的45項(xiàng)改革任務(wù)有效推進(jìn)。40個(gè)部門建立權(quán)力清單。政府部門行政職權(quán)減少1492項(xiàng)，行政審批項(xiàng)目減少37項(xiàng)，非行政許可審批全部取消。“五證合一”全面推行，工商登記前置改后置審批151項(xiàng)。完成公務(wù)員工資改革和津貼補(bǔ)貼調(diào)整。縣級公立醫(yī)院綜合改革全面鋪開。6戶“糧食銀行”掛牌運(yùn)行。農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)被列為全國唯一市級試點(diǎn)，組建市級物權(quán)融資公司、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，大安農(nóng)商行、洮南惠民村鎮(zhèn)銀行、洮北惠民村鎮(zhèn)銀行、通榆農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行正式掛牌運(yùn)營。通榆、鎮(zhèn)賚列入國家“糧改飼”試點(diǎn)。安廣鎮(zhèn)納入全省重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。探索組建大學(xué)區(qū)模式，校長教師交流輪崗試點(diǎn)有序開展。電力市場交易、“農(nóng)易保”融資等試點(diǎn)有效開展。我市被確定為全國社會(huì)保障卡綜合應(yīng)用試點(diǎn)示范市。“通榆縣服務(wù)城鄉(xiāng)群眾一張網(wǎng)”改革做法入選中央改革辦《改革案例選編》。

　　——城市建設(shè)步伐加快。我市成功列入全國“海綿城市”試點(diǎn)，爭取國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金12億元，開工項(xiàng)目101項(xiàng)。啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。開展城市建設(shè)管理三年攻堅(jiān)戰(zhàn)。老城區(qū)實(shí)施工程8項(xiàng)，改造街路17.7公里，新建改造污雨水管網(wǎng)52公里、二次供水管線31.6公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)20公里。生態(tài)新區(qū)道路水系、綠化景觀、新城家園等工程基本完工，婦幼保健院、洮北疾控中心竣工，市民服務(wù)中心、九年制學(xué)校項(xiàng)目加快推進(jìn)。林海鎮(zhèn)?生態(tài)新區(qū)納入第二批國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。生態(tài)新區(qū)被列為全省低碳社區(qū)試點(diǎn)。城際互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，嫩丹高速、白阿鐵路、長白鐵路加快推進(jìn)，長慶、麗江、長白立交橋開工建設(shè)。白城機(jī)場整體竣工，機(jī)場連接線實(shí)現(xiàn)通車。鎮(zhèn)賚縣榮獲“中國宜居城鎮(zhèn)”稱號。

　　——生態(tài)環(huán)境明顯改善。啟動(dòng)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)項(xiàng)目35個(gè)。河湖連通、月亮泡蓄滯洪區(qū)、嫩江干流治理等6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，納入國家“十三五”重大水利工程規(guī)劃。新連通水庫泡塘14個(gè)，引蓄水3.5億立方米，濕地補(bǔ)水7300萬立方米，改善恢復(fù)濕地60萬畝。綜合治理水土流失20.3萬畝。恢復(fù)蘆葦濕地5萬畝。大安牛心套保列入首批重點(diǎn)國家濕地公園。全年造林39.8萬畝，三年累計(jì)造林120萬畝，全面完成三年再造百萬林任務(wù)，全市森林覆蓋率達(dá)到12%。鎮(zhèn)賚縣被評為國家園林城。落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)面積780萬畝，改良草場20.5萬畝。新建改造人工增雨作業(yè)點(diǎn)30個(gè)。取締、淘汰燃煤小鍋爐296臺。6個(gè)污水處理廠擴(kuò)能改造、中水回用項(xiàng)目竣工。節(jié)能減排任務(wù)全面完成。我市被列入國家首批生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。

　　——民生保障持續(xù)增強(qiáng)。10個(gè)方面25項(xiàng)民生實(shí)事全面落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%，解決零就業(yè)家庭比率達(dá)100%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)39萬人（次）。城鄉(xiāng)居民最低生活保障和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金穩(wěn)步提高。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)六個(gè)險(xiǎn)種實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌。老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%。新農(nóng)合參合率達(dá)到99.4%。市區(qū)建設(shè)棚戶區(qū)安置住房8782套，完成“暖房子”工程6萬平方米。改造農(nóng)村危房20805戶。對貧困人口和貧困村進(jìn)行建檔立卡，實(shí)施扶貧項(xiàng)目197個(gè)，探索了光伏、電商等扶貧新模式，8.2萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。解決5.6萬農(nóng)村居民飲水安全。新建農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校9所，維修改造校舍1.73萬平方米，通榆縣、鎮(zhèn)賚縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家驗(yàn)收。申報(bào)省級科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目87項(xiàng)，爭取到省政府重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目3項(xiàng)。吉林西部首家企業(yè)院士工作站落戶洮北區(qū)。“歌舞鶴鄉(xiāng)?放飛夢想”群眾文化系列活動(dòng)，成為國家級地方特色文化品牌。居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心全面竣工。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室247所。醫(yī)療救治體系不斷完善，傳染病防治得到加強(qiáng)。地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)及測震虛擬臺網(wǎng)建成。國防教育深入開展，“雙十”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，軍隊(duì)保障社會(huì)化試點(diǎn)全面啟動(dòng)。人才、民族宗教、廣播電視、新聞出版、體育健身、婦女兒童、外事僑務(wù)等工作取得新成績，殘疾人、老齡、人防、檔案、地方志和紅十字會(huì)等事業(yè)全面發(fā)展。

　　——社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)防控體系全面鋪開，工礦商貿(mào)、道路交通、火災(zāi)三類事故發(fā)生起數(shù)下降29.9%，死亡人數(shù)下降55%。“信訪法治建設(shè)年”活動(dòng)成效明顯，去省訪、進(jìn)京非訪人次分別下降12.4%、67.4%。社會(huì)治安防控體系建設(shè)得到加強(qiáng)，刑事、治安案件分別下降0.5%和25.2%。“六五”普法通過省級驗(yàn)收。鎮(zhèn)賚縣、大安市被評為全國法治縣。食品藥品放心工程有力推進(jìn)，保持無重大食品安全事故、無重大藥品安全事件“雙無”目標(biāo)。公共突發(fā)事件得到有效預(yù)防和處置。

　　——自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。政府系統(tǒng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育扎實(shí)開展，政風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，全面落實(shí)市人大、市政協(xié)視察調(diào)研提出的意見和建議。推行政府常務(wù)會(huì)議和部門辦公會(huì)議學(xué)法制度，舉辦科學(xué)行政講堂9期。行政復(fù)議工作進(jìn)一步加強(qiáng)。政務(wù)公開力度加大，行政審批3日內(nèi)辦結(jié)率提高到90%以上。發(fā)展軟環(huán)境得到改善。審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不斷完善。“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅下降。機(jī)構(gòu)編制總量保持“零增長”。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，反腐倡廉工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　各位代表！

　　這些成績的取得來之不易，是省委、省政府高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下合力攻堅(jiān)、拼搏奮斗的結(jié)果。在這里，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志，向駐白的中省直部門和企事業(yè)單位、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安司法干警，向關(guān)心和支持白城發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們既要看到成績，更要看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，下行壓力仍然較大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營回升緩慢；受原油產(chǎn)量和價(jià)格雙降等不可控因素影響，財(cái)政收入增幅下降；深化改革有待于進(jìn)一步推進(jìn)，面對基層的矛盾和問題破解不夠，體制機(jī)制不活；城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、功能不配套，與人民群眾期待還有很大差距；創(chuàng)新社會(huì)治理更加迫切，改善民生、維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)繁重，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)需下更大力氣；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，不嚴(yán)不實(shí)問題還不同程度存在。我們一定直面問題，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真加以解決。

　　二、“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)

　　根據(jù)中央精神和省委要求，按照市委意見，我們編制了《白城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會(huì)審議。

　　“十三五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，落實(shí)“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促轉(zhuǎn)型、以改革創(chuàng)新添動(dòng)力、以改善民生增福祉，加快建設(shè)吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

　　主要奮斗目標(biāo)是：“兩必保、三翻番”。“兩必保”，就是預(yù)期性指標(biāo)必保超過省和國家的高線，約束性指標(biāo)必保低于省和國家的底線；“三翻番”，就是經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入力爭翻一番。具體工作中，要緊緊圍繞“一條主線”、落實(shí)“五大發(fā)展”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”。

　　緊緊圍繞“一條主線”：就是深入落實(shí)省委、省政府統(tǒng)籌東中西三大板塊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求部署，牢牢把握建設(shè)吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)這條主線，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、開發(fā)好生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)好生態(tài)城鎮(zhèn)、治理好生態(tài)社會(huì)。

　　落實(shí)“五大發(fā)展”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”：

　　（一）落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展，在激發(fā)動(dòng)力活力上實(shí)現(xiàn)新的更大突破。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新貫穿白城振興發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。進(jìn)一步完善有利于激活創(chuàng)新潛力的體制機(jī)制和平臺載體，有效發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)白城發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越。力爭到2020年，科技綜合實(shí)力達(dá)到全省中上游水平，讓“白城制造”走出吉林、走向全國。

　　（二）落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)統(tǒng)籌均衡上實(shí)現(xiàn)新的更大突破。堅(jiān)持把協(xié)調(diào)作為推動(dòng)白城持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，更加注重城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)布局和城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等難題，在扶強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板中提升整體發(fā)展水平。推動(dòng)白城在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。

　　（三）落實(shí)綠色發(fā)展，在提升生態(tài)效益上實(shí)現(xiàn)新的更大突破。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持向生態(tài)要效益、要發(fā)展，向綠色要增長點(diǎn)、要生產(chǎn)力。全面加強(qiáng)河湖、森林、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃和保護(hù)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、清潔能源、生態(tài)旅游，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合互促，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。力爭到“十三五”期末，生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)到上世紀(jì)50年代水平，建設(shè)美麗白城。

　　（四）落實(shí)開放發(fā)展，在擴(kuò)大交流合作上實(shí)現(xiàn)新的更大突破。抓住全省實(shí)施“雙翼共進(jìn)”契機(jī)，依托中蒙俄大通道建設(shè)，深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長吉圖開發(fā)開放布局。堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來并重、引資和引技引智并舉，不斷提升對外開放的層次和水平。力爭把白城打造成中蒙俄大通道的重要節(jié)點(diǎn)城市、面向東北亞的區(qū)域中心城市。

　　（五）落實(shí)共享發(fā)展，在增進(jìn)民生福祉上實(shí)現(xiàn)新的更大突破。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)持共建共享，突出普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力辦好民生實(shí)事，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，不斷夯實(shí)共享發(fā)展的文化基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)、安全基礎(chǔ)，提高公共服務(wù)的共建能力和共享水平，讓全市人民享有更多獲得感、幸福感，共同邁入全面小康社會(huì)。