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——2016年1月12日在延邊朝鮮族自治州第十四屆人民代表大會第五次會議上
州人民政府州長 李景浩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)各位委員提出意見。
一、2015年工作回顧
2015年，是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是我州在新常態(tài)下奮力前行的一年。面對復(fù)雜的宏觀環(huán)境和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察延邊時重要指示精神，全面貫徹省委、省政府和州委工作部署，緊密團(tuán)結(jié)全州各族人民，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全州地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn)887億元，增長7%；公共財政預(yù)算收入93.3億元，增長6.1%。預(yù)計，全社會固定資產(chǎn)投資840億元，增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值447億元，增長8.7%；社會消費品零售總額477億元，增長9.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額21億美元，與上年持平；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21340元，增長7.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入9150元，增長8.1%。
（一）項目建設(shè)成效明顯。
全力推進(jìn)“873”項目建設(shè)計劃。全年實施3000萬元以上項目936個，其中，億元以上項目260個，10億元以上項目37個。重大項目取得新突破。長琿城際線（吉圖琿段）通車運營。延蒲高速延吉（八道）至龍井段、鶴大高速敦化段進(jìn)展順利。延吉機(jī)場遷建項目完成預(yù)可研報告編制。延吉城市地下綜合管廊項目開工建設(shè)。敦化香水水利樞紐、汪清西大坡水利樞紐、延吉生活垃圾焚燒發(fā)電、和龍龍源甄峰風(fēng)電等續(xù)建項目有序推進(jìn)。汪清凱迪生物質(zhì)發(fā)電二號機(jī)組、龍井中機(jī)新能源一期20兆瓦光伏電站并網(wǎng)。延吉百利城項目建成。琿春浦項現(xiàn)代國際物流園一期、敦化長德商貿(mào)物流城一期投入使用。安圖恒大一期、農(nóng)心二期等礦泉水項目建成投產(chǎn)。琿春紫金多金屬綜合回收項目投產(chǎn)運營，雅戈爾服裝城項目完成主體工程。龍井四環(huán)澳康醫(yī)藥項目達(dá)到GMP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。敦化華康工業(yè)園、延吉安發(fā)（長白山）生物科技園等項目開工建設(shè)。招商引資成效顯著。成功舉辦“民企進(jìn)延邊”、“中企聯(lián)年會”，積極參加“民企吉林行”、“央企走進(jìn)吉林”、“第十屆東博會”等活動。全年國內(nèi)招商引資到位資金280億元，增長59%；實際利用外資4.5億美元，增長12%。
（二）經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行。全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增入統(tǒng)35戶，達(dá)到458戶。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1360億元，增長8%。民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入2200億元，增長8%，實繳稅金51.6億元。工業(yè)轉(zhuǎn)型取得階段性成果，礦泉水、人參、生態(tài)食品和現(xiàn)代醫(yī)藥等綠色健康產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、高端化方向發(fā)展。企業(yè)首次投產(chǎn)新產(chǎn)品59種，完成產(chǎn)值139億元。新三板掛牌企業(yè)達(dá)到5戶，位居全省第二位。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入155億元，增長10.7%。農(nóng)作物播種面積達(dá)到39.2萬公頃，糧食總產(chǎn)量達(dá)到143萬噸。各類養(yǎng)殖場（戶）12253家，肉類總產(chǎn)量達(dá)到9.5萬噸。專業(yè)農(nóng)場新增251家，家庭農(nóng)場新增1360家。各類規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)營土地面積23萬公頃，占全州耕地總面積的60.2%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到310戶，銷售收入280億元，增長10%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入554.8億元，增長5.2%。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力222萬千瓦，主要糧食作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到80.2%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記穩(wěn)步推進(jìn)。開通全省首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)平臺。
服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值367億元，增長6.6%。旅游經(jīng)濟(jì)快速增長。接待國內(nèi)外游客1565萬人次，增長15%；旅游總收入270.3億元，增長25%。敦化六鼎山文化旅游區(qū)晉級國家5A級旅游景區(qū)。龍井裕瀧水韻民俗風(fēng)情園投入使用。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。敦化、延吉進(jìn)入國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣行列。延吉電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、敦化大德創(chuàng)客園建成運營。延吉空港海關(guān)快件監(jiān)管中心即將通過國家驗收并投入使用。延邊眾生云計算項目一期建成。我州與阿里巴巴、浪潮集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。金融服務(wù)能力增強(qiáng)。全州金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額1416.5億元，增長10.2%；各項貸款余額768.3億元，增長16.6%。各類保險參保額達(dá)到49.4億元，增長20%。小額貸款公司發(fā)展到85家。
質(zhì)量強(qiáng)州扎實推進(jìn)。深入開展全國質(zhì)量強(qiáng)州示范城市創(chuàng)建工作。積極爭創(chuàng)安圖礦泉水全國知名品牌示范區(qū)、和龍大米全國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。吉林長白山人參國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)獲批。安圖礦泉水、敦化大豆獲批國家級出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)。全國農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會生物農(nóng)藥分技術(shù)委員會、吉林省煙葉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心獲準(zhǔn)籌建。完成朝鮮族服飾、料理等地方標(biāo)準(zhǔn)申報工作。中國馳名商標(biāo)達(dá)到15件。
（三）改革開放全面深化。
互聯(lián)互通取得新進(jìn)展。圈河口岸跨境橋新建項目開工建設(shè)。圖們跨境橋新建項目簽署外交協(xié)定。琿春分水嶺—俄巴拉巴什口岸通道建設(shè)項目簽署意向書。琿春—俄扎魯比諾港—韓國釜山陸海聯(lián)運航線、琿春—朝鮮羅先—上海集裝箱運輸航線正式開通。延吉—朝鮮平壤旅游包機(jī)續(xù)飛，延吉—日本大阪航線開通，我州與環(huán)日本海國家全部實現(xiàn)通航。全州口岸過貨量達(dá)到300萬噸，增長25.2%；過客量達(dá)到142萬人次，增長7.6%。區(qū)域合作加快推進(jìn)。對俄、韓、日經(jīng)貿(mào)交流合作日益活躍，我州與韓國江原道建立友好交往與經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。對外投資總額達(dá)到8億美元，新增境外投資企業(yè)14戶。各類園區(qū)快速發(fā)展。琿春國際合作示范區(qū)全力推進(jìn)有色金屬、海產(chǎn)品、紡織服裝等“十大園區(qū)”建設(shè)。延吉國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快推進(jìn)利孚生物制藥等26個重點項目。延邊新興工業(yè)集中區(qū)國藥集團(tuán)長白山科技健康園區(qū)項目、恒大集團(tuán)人參產(chǎn)業(yè)化項目完成企業(yè)注冊。和龍國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲批，編制完成總體規(guī)劃。延吉國際空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批。延吉重點開發(fā)開放試驗區(qū)納入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃。
各項改革不斷深化。163項重點改革任務(wù)全部啟動。簡政放權(quán)取得新進(jìn)展，公布政府權(quán)力清單，行政職權(quán)保留3187項，調(diào)整210項，減少282項。“五證合一”企業(yè)登記制度改革全面開展。啟動國有林區(qū)和國有林場改革，有序推進(jìn)司法體制、財稅管理體制、戶籍制度等特色改革任務(wù)。我州被確定為全國農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，成為全省首家畜牧業(yè)保險融資試點。土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作經(jīng)驗在全省推廣，完成貸款3.6億元，占全省貸款總額85%以上。
（四）生態(tài)建設(shè)進(jìn)程加快。
積極建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。汪清縣汪清鎮(zhèn)、安圖縣萬寶鎮(zhèn)被命名為“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，琿春市楊泡滿族鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”預(yù)驗收。各縣（市）全部完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。全面停止重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐。超額完成年度林地清收還林任務(wù)。野生東北虎、東北豹和紅豆杉、長白松等珍稀野生動植物得到有效保護(hù)。全面推進(jìn)國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設(shè)。水資源開發(fā)利用、水土保持和節(jié)水工程穩(wěn)步推進(jìn)。我州被列為全省發(fā)展草牧業(yè)試驗試點地區(qū)。布爾哈通河污染集中整治、琿春河綜合治理成效明顯。光伏等新能源產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，“光伏暖民”試點穩(wěn)步推進(jìn)。單位GDP能耗下降2.5%；單位GDP二氧化碳排放量下降3.5%。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到320天以上。
（五）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園項目40個。實施“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校全面改薄計劃”、營養(yǎng)餐改善計劃和農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍工程等項目70個。敦化市、龍井市通過國家義務(wù)教育基本均衡驗收。民族教育改革經(jīng)驗在全國推廣。我州被教育部確定為全國校園足球改革試驗區(qū)。科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。全年專利申請量達(dá)到337件，專利授權(quán)量達(dá)到183件。爭取省級科技項目32項，落實資金1119萬元。文化事業(yè)繁榮進(jìn)步。加快推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。朝鮮族唱劇《春香傳》榮獲“第四屆中國少數(shù)民族戲劇匯演優(yōu)秀劇目”。《延邊朝鮮族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》正式實施。組織實施渤海中京國家考古遺址公園展示提升一期工程。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有序推進(jìn)。縣級公立醫(yī)院全部開啟“先診療、后付費”服務(wù)模式。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室191個，815個村衛(wèi)生室實施基本藥物制度，實施率達(dá)到98%。人口計生服務(wù)水平進(jìn)一步提高。體育事業(yè)長足發(fā)展。職業(yè)足球成功沖超并摘取中甲桂冠。在全國第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會上再創(chuàng)佳績。成功舉辦第十九屆州運會、“延邊·韋特恩國際自行車旅游節(jié)”、“一汽奔騰·和龍國際半程馬拉松賽”。中韓、中意青少年體育交流取得新突破。民族團(tuán)結(jié)取得新進(jìn)展。成功承辦全國民族自治州全面建成小康社會經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。全州11個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和32名先進(jìn)個人獲得省政府表彰。社會事業(yè)項目扎實推進(jìn)。延邊城市展示中心、延邊二中教學(xué)樓、延邊體育運動學(xué)校投入使用。龍井吉林高等技術(shù)學(xué)院掛牌成立。延邊第二人民醫(yī)院（一期）工程、延邊廣電譯制中心和演播中心等工程進(jìn)展順利。朝鮮語言文字、檔案、地方志、老齡、婦女兒童、殘疾人、人防、地震、氣象、統(tǒng)計、僑務(wù)、對臺、紅十字等事業(yè)取得長足發(fā)展。
（六）民生福祉持續(xù)提升。
全力推進(jìn)“十大民生工程”。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育“五險”基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到448元/月和3173元/年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到380元。實現(xiàn)2.39萬農(nóng)村貧困人口脫貧。全州6個縣（市）進(jìn)入省級食品藥品安全放心工程示范行列，居全省之首。城市及國有工礦棚戶區(qū)改造14791套、104.5萬平方米，農(nóng)村危房改造4萬戶，“暖房子”改造任務(wù)全部完成。鋪設(shè)各類管網(wǎng)524公里。改造小街小巷226條。二次供水設(shè)施撤并改造153座，新建41座。實施農(nóng)村飲水安全工程220處，解決10.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題。和龍市光東村、興城村、金達(dá)萊村列為國家級農(nóng)村旱廁改造試點。龍井市三合鎮(zhèn)被評為“國家級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，安圖縣萬寶鎮(zhèn)紅旗村、敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)小山村被評為“中國最美休閑鄉(xiāng)村”，延吉市朝陽川鎮(zhèn)仲坪村等16個村被授予省級“美麗鄉(xiāng)村”稱號。
（七）法治延邊穩(wěn)步推進(jìn)。
完成“六五”普法任務(wù)。提請州人大常委會制定、修改、廢止單行條例3部。創(chuàng)建國家級民主法治示范村8個、省級法治文化示范基地3個。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全隱患排查整治力度。全面推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，一批疑難復(fù)雜信訪問題得到有效解決。軍民融合深度發(fā)展，國防動員和后備力量建設(shè)取得新進(jìn)步。扎實推進(jìn)平安延邊建設(shè)，實施“強(qiáng)基富民固邊”工程，黨政軍警民合力治邊成效明顯，邊境安全和邊疆穩(wěn)定得到鞏固。
（八）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。
深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，專項整治基層不作為、亂作為等損害群眾利益問題，政府工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表意見建議73件、政協(xié)委員提案203件，辦復(fù)率100%。軟環(huán)境集中整治成效明顯，政務(wù)公開進(jìn)一步深化。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，懲治和預(yù)防腐敗工作有序推進(jìn)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法行政水平和行政效能得到提高。
各位代表，過去一年成績來之不易，這是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)大力支持和有效監(jiān)督的結(jié)果，是全州各族干部群眾凝心聚力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向在各個崗位辛勤工作的全州各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向關(guān)心和支持延邊發(fā)展的各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐延中省直部門、解放軍武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)增長乏力，結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根本解決，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯緩。二是稅源基礎(chǔ)不穩(wěn)，財政剛性支出有增無減，財政收支矛盾突出。三是受內(nèi)外環(huán)境因素制約，互聯(lián)互通仍然滯后，開發(fā)開放步伐仍需加快。四是資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)建設(shè)保障機(jī)制不完善，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)任重道遠(yuǎn)。五是部分群眾生活困難，貧困縣（市）摘帽、貧困人口脫貧，如期全面建成小康社會任務(wù)還很艱巨。六是一些干部為官不為，缺少敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的精神和干勁。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
