（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）  

　　——2016年1月20日在大慶市第九屆人民大表大會(huì)第六次會(huì)議上

　　市長(zhǎng) 韓立華

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

　　一、2015年工作回顧

　　去年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)總需求收縮，原油等大宗商品價(jià)格波動(dòng)，受資源約束大慶石油減產(chǎn)，我市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)歷史上首次負(fù)增長(zhǎng)，完成地區(qū)生產(chǎn)總值2983.5億元，下降2.3%。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和腐敗案件的雙重沖擊，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們保持戰(zhàn)略定力，勇于擔(dān)當(dāng)作為，按照市委修復(fù)政治生態(tài)環(huán)境、尋求經(jīng)濟(jì)“十個(gè)突破”的要求，立足近期保運(yùn)行、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓產(chǎn)業(yè)、抓改革、抓環(huán)境，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，全民創(chuàng)業(yè)形成氛圍，新的發(fā)展因素和增長(zhǎng)潛能加快匯集。

　　——努力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。深挖4個(gè)方面31項(xiàng)增長(zhǎng)潛力，爭(zhēng)取增量多增一塊、減量少減一些，新生力量加快形成。通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、豐富業(yè)態(tài)，拓展一產(chǎn)和三產(chǎn)增長(zhǎng)空間。按照全產(chǎn)業(yè)鏈思路，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，糧食產(chǎn)量107.6億斤，果蔬等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量48.2億斤，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)化銷售量?jī)r(jià)雙增，一產(chǎn)增加值增長(zhǎng)3.7%。催生新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，增加服務(wù)業(yè)有效供給，電商企業(yè)新增215家，交易額130億元，旅游收入達(dá)到96億元，金融業(yè)進(jìn)一步壯大，信息、物流產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，三產(chǎn)增加值增長(zhǎng)6%。解決行業(yè)和企業(yè)發(fā)展個(gè)性化困難，遏制地方工業(yè)下滑幅度。支持停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)釋放有效產(chǎn)能、有上升空間企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)、新投產(chǎn)企業(yè)上產(chǎn)達(dá)效。爭(zhēng)取國(guó)家和省里政策性支持資金6492萬(wàn)元，開(kāi)展銀企對(duì)接協(xié)調(diào)貸款196.3億元，7家企業(yè)在新三板成功掛牌。助力重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，在大慶油田公司支持下，60家地方裝備企業(yè)進(jìn)入油田采購(gòu)網(wǎng)。堅(jiān)持多措并舉，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境。制定建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、發(fā)展電子商務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策性意見(jiàn)和方案19個(gè)、措施300多條。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，下調(diào)供熱價(jià)格、非民用天然氣和用水價(jià)格，解決企業(yè)審批難、建設(shè)難、融資難和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，力促實(shí)體經(jīng)濟(jì)輕裝前行。

　　——謀劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。從培育多元產(chǎn)業(yè)體系著眼，從既有需求增長(zhǎng)空間又有供給優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力。拓寬石化項(xiàng)目生成渠道。推進(jìn)“以化補(bǔ)油”戰(zhàn)略，中直石化大企業(yè)7萬(wàn)噸石油磺酸鹽等項(xiàng)目投產(chǎn)，在省委、省政府支持下，石化公司千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目啟動(dòng)前期工作。地方國(guó)有企業(yè)與煉化公司合作建設(shè)的15萬(wàn)噸丙烯等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出關(guān)鍵一步。民營(yíng)石化項(xiàng)目簽約落地，為石化產(chǎn)業(yè)注入了新動(dòng)能。推進(jìn)戰(zhàn)略性龍頭項(xiàng)目建設(shè)。我市參與沃爾沃并購(gòu)的資金已經(jīng)開(kāi)始回籠，SPA平臺(tái)建設(shè)順利，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值110億元、稅收3.1億元，以沃爾沃整車項(xiàng)目為牽動(dòng)，加快建設(shè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，江森汽車座椅等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。完善忠旺集團(tuán)200萬(wàn)噸高精鋁深加工項(xiàng)目建設(shè)條件，加快推進(jìn)全面建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。搶抓全國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)區(qū)域性布局的機(jī)遇，引入華為東北數(shù)據(jù)云中心、國(guó)裕“創(chuàng)業(yè)云+”等應(yīng)用項(xiàng)目，帶動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、現(xiàn)代商貿(mào)物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。升級(jí)發(fā)展地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。深化市校合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化。層層傳導(dǎo)招商壓力，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。重點(diǎn)推進(jìn)福瑞邦靶向藥物產(chǎn)業(yè)化、伊利奶粉價(jià)值鏈升級(jí)、興和蛋業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能等項(xiàng)目，新建續(xù)建超千萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目181個(gè)、完成投資453億元，新增產(chǎn)值超500萬(wàn)元科技型企業(yè)104家，全市科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到14.3%。

　　——保障和改善民生。面對(duì)財(cái)政減收壓力，全力保障工資支出、事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和城市運(yùn)行，在社會(huì)救助、低保投入、老居住區(qū)改造等方面優(yōu)先安排，民生支出占公共財(cái)政支出比例比上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為34407元和13202元，增長(zhǎng)6.5%和6.1%。支持全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。投入專項(xiàng)扶持資金1.77億元，撬動(dòng)融資11.5億元，減免稅費(fèi)2.3億元，惠及小微企業(yè)和個(gè)體戶5.47萬(wàn)戶。建立創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)孵化、創(chuàng)客空間等載體70個(gè)，吸納企業(yè)2000余家。在商事制度改革推動(dòng)下，新增個(gè)體工商戶2.68萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)5054戶，分別增長(zhǎng)23.7%和10.7%。全市新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。提高保障水平。增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資，人均月提高300元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每月70元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增210元。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到470元，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額達(dá)到20萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高8%和27%，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%和13%。困難群體用電用熱用氣補(bǔ)貼、司法救助等市本級(jí)財(cái)政支出6400萬(wàn)元。支持61所醫(yī)療機(jī)構(gòu)與93家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽定“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”合作協(xié)議，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位1100張。促進(jìn)公共服務(wù)均等化。新建改建公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園32所、寄宿制學(xué)校和農(nóng)村薄弱學(xué)校128所，遠(yuǎn)程教育共享教室達(dá)到400個(gè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率提高到79.9%。新組建醫(yī)聯(lián)體20個(gè)，城鄉(xiāng)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到40元，縣級(jí)公立醫(yī)院全部取消藥品加成，外埠名院專家來(lái)慶診治患者3.7萬(wàn)人次。建設(shè)中心村文體廣場(chǎng)和農(nóng)村文化大院60個(gè)，開(kāi)展城鄉(xiāng)文化惠民活動(dòng)247場(chǎng)次，榮獲省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)文藝作品82項(xiàng)。改善人居環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)。啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，修復(fù)升級(jí)農(nóng)村道路177公里，改造農(nóng)村泥草房1.3萬(wàn)戶。完成圖強(qiáng)小區(qū)等老居住區(qū)改造，惠及居民5000戶。加強(qiáng)鐵路東西兩站等重點(diǎn)區(qū)域治理，緩解居民小區(qū)和商業(yè)街區(qū)停車壓力，新增停車泊位4萬(wàn)余個(gè)。改造供熱系統(tǒng)，受益面積700萬(wàn)平方米。新建棚改安置房和公租房1629套。淘汰燃煤小鍋爐272臺(tái)、黃標(biāo)車和老舊車2.4萬(wàn)輛。保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。全域開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，打擊非法違法行為2168起，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。落實(shí)信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制，化解信訪積案138件。社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步完善，八類主要刑事案件下降4.6%，一般火災(zāi)下降18%，交通事故亡人下降6.5%。

　　——推進(jìn)改革開(kāi)放。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。再次取消、下放和調(diào)整市級(jí)行政審批事項(xiàng)112項(xiàng)，公布了政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，減少合并辦事環(huán)節(jié)113個(gè)，開(kāi)通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，審批事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上審批。理順高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)管理體制，剝離社會(huì)職能，聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、公共資源配置和公共資金使用效率。市屬國(guó)資國(guó)企改革破題，批準(zhǔn)了市供熱集團(tuán)和市水務(wù)集團(tuán)整合方案。清理市直行政事業(yè)單位非辦公類資產(chǎn)，掛牌出售或市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)處置8處6萬(wàn)平方米，用于發(fā)展電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面實(shí)施。理順歷史形成的“一局兩中心”多層次教育管理體制，強(qiáng)化區(qū)級(jí)職能，優(yōu)化整合教育資源。針對(duì)市婦女兒童醫(yī)院體制難題和市屬三級(jí)醫(yī)院發(fā)展不平衡等問(wèn)題，在不增加機(jī)構(gòu)和人員的前提下，成立大慶市醫(yī)院聯(lián)盟理事會(huì)，促進(jìn)醫(yī)療資源共享。牢固樹(shù)立政府過(guò)緊日子思想，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出下降8.4%，盤活賬面存量資金3.9億元，清繳欠稅欠費(fèi)13.8億元，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政資金使用審計(jì)和政府采購(gòu)管理節(jié)支3.6億元。積極擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。借助港粵招商活動(dòng)周、中日韓企業(yè)對(duì)接會(huì)、第二屆中俄博覽會(huì)等平臺(tái)，對(duì)接招商線索315個(gè)，引進(jìn)項(xiàng)目168個(gè)，其中超億元59個(gè)。農(nóng)副產(chǎn)品銷售、石油工程技術(shù)服務(wù)等對(duì)俄貿(mào)易取得新進(jìn)展。

　　過(guò)去一年，按照市委的要求部署，扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，以“嚴(yán)”的精神、“實(shí)”的作風(fēng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，提高專業(yè)化水準(zhǔn)，政府依法行政能力和服務(wù)水平有新提升。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。市政府承辦的223件市人大代表建議、308件市政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。

　　過(guò)去五年，城市面貌明顯變化，交通功能、基礎(chǔ)設(shè)施功能和大型場(chǎng)館功能加快提升 ； 社會(huì)事業(yè)取得進(jìn)步，社會(huì)保障體系更加健全，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)10%和13% ； 改革開(kāi)放不斷深化，行政審批制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、基層社區(qū)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步拓展。主要受單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和原油價(jià)格影響，“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)較大，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入年均分別增長(zhǎng)6.1%和6.6%。

　　各位代表，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)展來(lái)之不易。這是我們認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府方針政策的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是石油石化大企業(yè)、駐慶高校等中省直單位合力支撐的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向各位代表、各位委員和全市人民，向所有關(guān)心支持大慶發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　回顧一年來(lái)的政府工作，除了資源性矛盾客觀存在外，我們?cè)谄平怆y題抓發(fā)展上還存在一些差距和不足。一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在總量減少下出現(xiàn)了變動(dòng)，一產(chǎn)和三產(chǎn)占比上升，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到6.5:65.4:28.1，但仍然沒(méi)有擺脫結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)。工業(yè)一枝獨(dú)大、占64.7%，規(guī)上工業(yè)中油化產(chǎn)業(yè)處于絕對(duì)支配地位、占80.5%，而非油比重僅為32.2%，產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈總體處于中低端。二是體制性矛盾明顯。市場(chǎng)主體缺乏活力，資源配置市場(chǎng)化程度不高，地方國(guó)有企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，非公經(jīng)濟(jì)只占23.1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)全省平均水平。三是區(qū)域發(fā)展和民生水平不均衡。城鄉(xiāng)之間、城區(qū)之間發(fā)展差距較大，縣域經(jīng)濟(jì)總量不足全市的20%。在民生事業(yè)發(fā)展上農(nóng)村存在很多短板，整體不均衡問(wèn)題仍然比較明顯，還有2個(gè)貧困縣、90個(gè)貧困村、11萬(wàn)貧困人口亟待脫貧。四是政府工作與發(fā)展要求不適應(yīng)。思想觀念上不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，想問(wèn)題辦事情還習(xí)慣于按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政思維方式。工作狀態(tài)上不敢擔(dān)當(dāng)、束手束腳，不作為亂作為等現(xiàn)象不同程度存在。能力水平上抓政府投資項(xiàng)目、辦有錢的事比較擅長(zhǎng)，抓產(chǎn)業(yè)培育、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)融資等方面專業(yè)化水準(zhǔn)比較欠缺。實(shí)際操作上不按規(guī)則行事，一些歷史遺留問(wèn)題亟待解決，一些“土政策”需要清理。這些問(wèn)題我們要認(rèn)真對(duì)待并切實(shí)加以解決。