（點擊查閱更多2016年地方政府工作報告）
——2016年1月6日在市十五屆人民代表大會第四次會議上
市長 白金明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請與《蚌埠市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、努力攻堅，圓滿收官“十二五”
2015年，全市各族人民在市委的堅強領導下，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以“適應新常態(tài)、掌握新要求、搶抓新機遇、主動新作為、實現(xiàn)新發(fā)展”大討論活動為開篇，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生等重點工作，各項主要經濟指標穩(wěn)中有升、升中趨優(yōu)，社會大局和諧穩(wěn)定，較好地完成了市十五屆人大三次會議確定的各項目標任務。預計，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值1280億元，同比增長10.5%左右，連續(xù)18個季度高于全省，其中一、二、三產增加值分別增長4.2%、11.5%、12%。財政收入228億元，增長9.5%左右；其中地方收入119億元，增長13.4%。固定資產投資1468億元，增長18%。社會消費品零售總額570億元，增長12.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入26368元、11625元，增長9.2%、10.6%，分別居全省第2和第1。居民消費價格漲幅低于省控目標，萬元地區(qū)生產總值綜合能耗、主要污染物排放量持續(xù)下降。
（一）突出扶持實體經濟，發(fā)展勢頭持續(xù)鞏固
服務機制不斷健全。出臺促進經濟持續(xù)健康發(fā)展18條等扶持政策，統(tǒng)籌安排各類發(fā)展資金38億元，減免抵退企業(yè)各項稅費39.5億元，千方百計幫企業(yè)、助發(fā)展。新增貸款182億元，增長18%。設立5億元中小企業(yè)續(xù)貸轉貸過橋資金，開展“稅融通”業(yè)務和“金融服務進百企”活動。新增新三板掛牌企業(yè)10家。發(fā)放商標權、專利權質押貸款3.1億元。全面推行“三證合一”、“一照一碼”工商登記模式，新增各類企業(yè)6500戶、認繳資本450億元。
項目投資提質增效。完成“3461”項目投資830億元，在建億元以上項目320個。方興科技柔性鍍膜、MEMS產業(yè)化基地一期等140個項目建成投產，銅銦鎵硒薄膜太陽能電池、中港IC產業(yè)園等200個項目開工建設。搶抓國家補助重大項目資本金政策機遇，爭取城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造等專項建設基金60.7億元，居全省前列。成功開展“臺灣招商周”、“粵閩招商周”等系列招商活動，積極參與省資本要素對接會、中博會等區(qū)域合作交流，豪威科技交互式電子白板、國顯柔性OLED顯示模組等項目順利落戶。新簽約中電科41所現(xiàn)代通信儀器與自動化設備研發(fā)及產業(yè)化、與環(huán)球醫(yī)療合作共建醫(yī)療機構開發(fā)健康養(yǎng)老產業(yè)等30個央企合作項目，總投資528.1億元。引進市外億元以上項目資金770億元，實際利用外商直接投資12.5億美元，均增長10%。
工業(yè)經濟企穩(wěn)向好。握緊拳頭、決戰(zhàn)工業(yè)，出臺聚焦工業(yè)突破政策，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過1000戶，實現(xiàn)增加值670億元、居全省第4，增長11%。工業(yè)經濟效益綜合指數(shù)居全省第2。德豪潤達倒裝芯片、大富工業(yè)機器人等29個項目建成投產，中創(chuàng)鈦酸鋇、心里程智慧園、自行車產業(yè)園等40個項目開工建設。獲批省級硅基新材料戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地，設立30億元硅基新材料產業(yè)發(fā)展基金。參與設立23億元省高新投叁號基金，新增國家高新技術企業(yè)37家，實現(xiàn)高新技術產業(yè)產值920億元、增長20%。玻璃設計院入選國家國際科技合作基地。“WM眾創(chuàng)智慧谷”納入國家級科技企業(yè)孵化器管理支持體系。發(fā)明專利授權量660件，增長12%。老工業(yè)區(qū)搬遷改造獲省批準，城市西部化工企業(yè)退市進園全面啟動，豐原集團明膠一期、環(huán)酸項目等基本建成。建成中小企業(yè)標準化廠房35.7萬平方米，入駐孵化企業(yè)144家。成功舉辦安徽省第二屆江淮杯工業(yè)設計大賽。
服務業(yè)持續(xù)繁榮。獲批全省首家全國電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點城市，蚌山區(qū)入選省級電子商務示范區(qū)，經開區(qū)、蚌山區(qū)電商產業(yè)園和懷遠縣電商孵化園投入運營。徽商物流園、普洛斯倉儲等項目加快推進，杭州費舍爾、高遠物流等知名物流企業(yè)成功落戶。中通、圓通總部項目入駐我市，實現(xiàn)快遞業(yè)務收入2.8億元、增長90%，分別居全省第3、第1。鵬欣水游城、金大地銀泰城等項目進展加快，萬達二期、百大名品中心建成運營。凈增限額以上商貿企業(yè)40戶、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)10戶。蚌埠（皖北）保稅物流中心封關運營，當年業(yè)務量突破1億美元，并成功引入首家跨境電商服務平臺。實現(xiàn)進出口總額22.9億美元，增長10.1%。花鼓燈嘉年華夜游項目、谷陽城遺址公園一期建成開放，旅游總收入增長15%。
農業(yè)發(fā)展有效提升。深入推進糧食生產三大行動和糧食高產創(chuàng)建活動，糧食總產286.6萬噸，實現(xiàn)“十二連豐”，增長4.02%、居全省第2。五河現(xiàn)代牧業(yè)液態(tài)奶二期項目竣工投產，固鎮(zhèn)億只肉雞項目新增養(yǎng)殖規(guī)模4000萬只，新增懷遠百萬頭美味豬現(xiàn)代養(yǎng)殖等3個種養(yǎng)加一體化項目。創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)1個、產業(yè)化示范區(qū)2個，新建市級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)10個。土地流轉面積達206萬畝，流轉率49%。新增有效灌溉面積9萬畝。建設高標準基本農田29.5萬畝，連續(xù)17年實現(xiàn)耕地占補平衡。農村土地承包經營權確權登記頒證全面推進，農村“兩權”抵押貸款實現(xiàn)縣域全覆蓋。完成糧安工程危倉老庫維修改造65萬噸。全省春季農業(yè)生產現(xiàn)場會在我市召開，糧食綠色增產“蚌埠模式”在全省推廣。成功承辦第六屆中國苜蓿發(fā)展大會暨國際苜蓿會議。（二）著力強化城鄉(xiāng)建設，城市功能日趨完善
城市建設加快推進。圍繞“三環(huán)六軸三帶”持續(xù)推進城市大建設，實施項目181個、完成投資248.6億元，征遷312.9萬平方米，拆違49.6萬平方米，交付凈地15975畝。中環(huán)線秦集、城南等路段全線完工，長淮衛(wèi)淮河公路橋及北接線工程進展順利。國道206、104和省道306、307境內部分路段提升改造工程順利實施，全省首個運用PPP模式且投資額最大的交通基礎設施項目——— 蚌五高速公路開工建設。新啟動柴油機廠B區(qū)、蔣崗巷等41個棚戶區(qū)項目，回遷安置16128戶，貨幣化安置5948戶。開工建設保障性安居工程60200套，基本建成13900套，公租房實物配租10726套。爭取省代發(fā)地方政府債券37.4億元。新設興蚌一、二、三號城市發(fā)展基金，規(guī)模65億元。博物館、規(guī)劃館、檔案館建成開放。
文明創(chuàng)建力度加大。成功創(chuàng)建國家園林城市，并躋身全國文明城市提名城市，啟動實施“九城同創(chuàng)”。集中整治老舊小區(qū)、背街小巷、農貿市場等重點區(qū)域環(huán)境。持續(xù)強化三車整治，聯(lián)合治理非法營運三輪車。著力推進戶外廣告整治，加強店招店牌管理，建成延安路、解放路、東海大道等15條示范路。市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔機械化水平顯著提升，市容管理巡查體系框架初步搭建。不文明祭祀行為集中整治效果明顯。城市形象宣傳片《印象蚌埠》成功首發(fā)。
生態(tài)建設成效顯著。淮河南岸灘地環(huán)境綜合整治、天河-張公湖連接等工程加快實施，全國水生態(tài)文明城市建設試點工作有序推進，成功獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。新增、改造綠地355.52萬平方米，新增街頭游園11個，建設綠道20公里，成片造林8.2萬畝，建成森林長廊示范段167公里。積極開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點。扎實開展秸稈禁燒工作，實現(xiàn)衛(wèi)星監(jiān)測全年全域零火點目標。深入實施大氣污染防治百日行動，PM10平均濃度下降到90微克/m3，降幅達22%。20個美好鄉(xiāng)村建設重點示范村按時建成。
（三）持續(xù)保障改善民生，社會大局和諧穩(wěn)定
民生實事深入實施。投入資金50億元，按時保量完成33項省級民生工程。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準由320元提高至380元。保障城鄉(xiāng)低保160萬人次、發(fā)放低保金3.8億元。資助困難家庭學前兒童和貧困大學生171萬元。維修改造校舍9.2萬平方米。為8.8萬名老年人發(fā)放高齡津貼3725萬元。為3.9萬名老人發(fā)放居家養(yǎng)老服務補貼2171萬元，新增養(yǎng)老服務機構床位2080張。解決29.86萬農村居民飲水不安全問題。發(fā)放特殊人群免費乘車補貼1130萬元。獎補新建設施蔬菜基地800萬元。投資6956萬元，對7080戶農村危房實施改造。新建、改造公廁32座，完成25個街巷小區(qū)路燈改造。實施精準扶貧、精準脫貧，減少貧困人口2.18萬人。
保障體系逐步健全。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.2萬人，居全省第3。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金月人均增加200元，連續(xù)11年提高標準。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月發(fā)放標準提高至80元，惠及城鄉(xiāng)居民42萬余人。大病醫(yī)療救助金支付限額由15萬元提高至30萬元，貧困殘疾人康復救助超額完成。住房公積金繳存率達77%，居全省第1；累計發(fā)放貸款79.3億元，存貸比達95.3%、居全省第3。
社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。新建、擴建幼兒園55個，組建教育集團25個，在省內率先實現(xiàn)國家義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）全覆蓋。安徽科技學院蚌埠校區(qū)、蚌埠職教園區(qū)、安財商學院開工建設。市中醫(yī)院新院區(qū)、市疾控中心建成投用，市一院病房大樓、蚌醫(yī)二附院新院區(qū)開工建設。在全國率先開展藥品集中帶量采購，藥價平均降幅達19%以上。完善人才特區(qū)建設1+X政策體系，新引進省百人計劃和省外專百人計劃專家5名，10人入選首批省特支計劃，省“115”產業(yè)創(chuàng)新團隊達15家。建成市少兒圖書館、美術館，晉升國家一級文化館2個。花鼓燈舞蹈《小小傳承人》榮獲全國少兒舞蹈“小荷之星”金獎，《玩燈人的娃娃們》獲首屆亞洲國際青少年微電影節(jié)金獎。青少年校園足球“百千萬”工程全面實施。“石榴娃守護工程”獲第二屆中國青年志愿服務項目大賽金獎。全民國防教育更加深入，國防后備力量建設扎實有效。全國雙擁模范城市“六連冠”創(chuàng)建工作務實開展。民族宗教、外事僑務、對臺等工作不斷加強，老年人、殘疾人、婦女兒童、青少年等事業(yè)持續(xù)推進，消防、防空防震、應急等減災防災體系更加健全，統(tǒng)計、氣象、檔案、地方志、社會科學、文學藝術等服務經濟社會發(fā)展能力進一步增強。
社會治理不斷加強。開展信訪積案化解攻堅活動，信訪形勢總體平穩(wěn)。實施安全生產“鑄安”行動，創(chuàng)新建立問題清單制度，強化危化品、消防、電梯等領域隱患排查整治，安全生產形勢保持穩(wěn)定。榮獲全省首批無傳銷城市稱號。建立重大不穩(wěn)定問題清單制度，強化社會穩(wěn)定風險評估工作。深入推進“四項建設”、“守護平安”系列行動，嚴厲打擊各類違法犯罪，強化食品藥品安全監(jiān)管，市民群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。
過去的一年，我們切實加強自身建設，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”專題教育，政府系統(tǒng)工作作風得到進一步改進。堅持簡政不簡單、放權非放任理念，大力推進“放管服”改革，在全省率先公布市級政府權力清單、責任清單和涉企收費清單，創(chuàng)新出臺政府權力運行監(jiān)督管理實施辦法，著力強化部門間的協(xié)作和上下級的銜接。完成新一輪政府機構改革，將15個職能相近部門整合為7個，改革力度全省最大。全面啟動不動產統(tǒng)一登記改革工作，市縣不動產登記工作機構、職能在全省率先整合到位。獲批省唯一公共資源交易領域相對集中行政處罰權試點市。公共信息化平臺建設全面啟動。公務用車制度改革基本完成。全市“三公”經費下降21.8%。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表議案9件、建議148件，市政協(xié)提案56件。2014年度目標管理績效考核居全省第4，連續(xù)三年躋身全省前5。推進依法行政，強化監(jiān)察和審計工作，嚴肅查處了一批違紀違法案件。
各位代表！
2015年，是蚌埠經濟社會發(fā)展取得顯著成效的一年，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。這是多年積累的釋放，也是多年心血汗水的結晶。“十二五”，我們品嘗了艱辛，經歷了難忘，收獲了自豪。
五年奮斗，經濟總量翻一番，綜合實力大幅提升。地區(qū)生產總值年均增長11.7%，總量實現(xiàn)翻番、位次前移2位，人均生產總值超過6000美元。財政收入、地方收入分別是2010年的2.3倍、2.8倍。累計完成固定資產投資5000億元，年均增長20%以上。京滬高鐵蚌埠南站投入使用，合蚌客專、蚌淮高速建成通車，蚌埠新港開啟通江達海新時代，綜合交通樞紐地位更加鞏固。新增國家農業(yè)科技園區(qū)、大禹文化產業(yè)示范園區(qū)等國家級戰(zhàn)略平臺，經濟增長的平衡性、包容性、可持續(xù)性逐步增強。
五年聚焦，產業(yè)結構更優(yōu)化，發(fā)展方式加快轉變。二三產業(yè)比重達到85.3%，提高4.3個百分點。蚌埠國電、德豪潤達、大富機電、中科電力等重大工業(yè)項目建成投產，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長16.2%、總量前移6位，工業(yè)化率提高4.1個百分點。國家高新技術企業(yè)達204家，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達38%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值年均增長35.8%。義烏國際商貿城、萬達廣場、花鼓燈嘉年華、國際汽車城等一批現(xiàn)代服務業(yè)項目投入運營，區(qū)域商貿重鎮(zhèn)重塑步伐加快。
五年攻堅，城鄉(xiāng)建設快推進，承載功能顯著增強。城市總體規(guī)劃（2012-2030）成功獲批，部分區(qū)劃調整順利完成，市區(qū)面積由601.5平方公里擴大至956.9平方公里，市區(qū)建成區(qū)面積達138平方公里、常住人口130萬人。累計完成城市大建設投資1008.7億元，大慶路淮河公路橋、市民廣場等重大基礎設施建成投用。改造棚戶區(qū)（城中村）169個，62410戶棚改居民實現(xiàn)“安居夢”。深入實施千萬畝森林增長工程、綠滿珠城行動，成片造林47.5萬畝、是“十一五”的近6倍，新增、改造綠地924萬平方米。懷遠“皖北最美縣城”建設加快推進，五河“水韻獨具最美皖北水鄉(xiāng)”日益彰顯，“大美固鎮(zhèn)”舊貌換新顏，市縣聯(lián)動發(fā)展格局逐步形成，城鎮(zhèn)化率達52%。
五年開拓，改革開放再突破，發(fā)展活力不斷迸發(fā)。投融資、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制等改革穩(wěn)步推進，行政審批、“三個清單”、招投標管理、便民商貿流通體系等改革走在全省前列，棚改“蚌埠模式”、醫(yī)患糾紛第三方調處機制等經驗在全國、全省推廣。民營經濟比重提高8個百分點。新增蚌埠（皖北）保稅物流中心、鐵路無水港等平臺，累計實現(xiàn)進出口總額80.8億美元，是“十一五”的4.2倍。玻璃設計院、豐原集團等“走出去”步伐加快。招商引資成效顯著，累計引進市外億元以上項目資金2500億元，是“十一五”的2.2倍。
五年傾力，社會民生新加強，百姓福祉持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11.4%、15.87%。新增就業(yè)32.69萬人。創(chuàng)新建立老齡津貼、靈活就業(yè)人員生育保險等制度，城鄉(xiāng)低保、社會保險待遇、最低工資等全部提標擴面，醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度、就業(yè)服務網絡等實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。教育事業(yè)加快發(fā)展，文化軟實力不斷提升，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系逐步完善。2527戶以船為家漁民在全省率先上岸安居。新增環(huán)保公交車918輛，新增、優(yōu)化公交線路41條，龍子湖、張公山等公園煥然一新，新建、改造公廁190座，人均住宅建筑面積由29.3平方米增加到38.6平方米，入選全國百個宜居城市。
各位代表！
五年的發(fā)展成就令人鼓舞，五年的奮斗進程歷歷在目。五年來，我們不畏艱險，共同應對嚴峻復雜的宏觀形勢，在經濟新常態(tài)中展現(xiàn)了發(fā)展新姿態(tài)。五年來，我們攜手并肩，協(xié)作共進，形成了全市上下齊心協(xié)力謀發(fā)展、奮發(fā)向上創(chuàng)一流的良好局面。今天的蚌埠，重返全省第一方陣其勢已成、其時亦至。
各位代表！
今天的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市上下團結奮斗、頑強拼搏的結果，是幾大班子歷屆歷任老同志打下堅實基礎的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團體，向駐蚌解放軍、武警官兵和政法干警，向國家和省駐蚌單位，向所有關心和支持蚌埠發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地認識到，前進道路上還存在一些困難和問題。主要是：經濟總量仍不大，牽動性強的大企業(yè)、大項目、大品牌仍不多，新的經濟增長點還沒有形成規(guī)模。工業(yè)經濟主導地位不突出，整機、整器、整車類產業(yè)鏈末端、價值鏈終端產品缺乏，重點產業(yè)聚集度有待提升，開發(fā)區(qū)支撐作用仍需加強。重塑區(qū)域商貿重鎮(zhèn)還有較大空間，現(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)、新興服務業(yè)發(fā)展仍然不夠，文化資源沒有得到充分挖掘。農業(yè)大而不強，農村基礎設施還有比較薄弱的地方，縣域經濟、鎮(zhèn)村經濟發(fā)展滯緩，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務仍然艱巨。各區(qū)功能定位和差異化發(fā)展不夠明晰，教育、醫(yī)療等公共服務與中心城市地位相比還有一定的差距。老舊小區(qū)綜合環(huán)境還沒得到根本改善，物業(yè)管理、停車設施等公共服務保障能力距群眾需求還有較大差距。大氣污染防治尤其是霧霾治理形勢不容樂觀，環(huán)境保護和生態(tài)建設任務還十分繁重。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長支撐和動力有限，涉及廣大群眾切身利益的就近就學就醫(yī)就業(yè)問題還沒有徹底解決好，養(yǎng)老服務、健身休閑、便民消費等發(fā)展水平不能有效滿足群眾需求。城市品質和市民品格仍需持續(xù)提升和持久養(yǎng)成。政府職能轉變還不完全到位，一些部門思想解放不夠、執(zhí)行落實不力等“不嚴不實”問題依然存在，腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。對這些問題，我們將保持清醒頭腦，采取切實有效措施，破解瓶頸制約，補齊發(fā)展短板。
