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  　——2016年1月23日在安慶市第十六屆人民代表大會第五次會議上

　　市長 魏曉明

　　各位代表 ：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十二五”時期工作回顧

　　“十二五”特別是黨的十八大以來，全市上下在中共安慶市委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，大力推進“三個強市”建設，“十二五”規(guī)劃主要任務基本完成，經濟社會發(fā)展取得令人鼓舞的嶄新成就。

　　——過去五年，經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。預計 2015年地區(qū)生產總值超過 1600億元，是“十一五”末的 1.6倍。固定資產投資超過 1500億元，社會消費品零售總額超過 650億元，進出口總額超過 20億美元，分別是“十一五”末的 1.9倍、 1.9倍和 2.9倍。財政收入 258.8億元，是“十一五”末的 2.1倍；稅收收入占比 88.1%，比“十一五”末提高 2.6個百分點。三次產業(yè)結構為 13.4∶ 51.1∶ 35.5，三產比重比“十一五”末提高 3.8個百分點。工業(yè)化進程明顯加快。完成工業(yè)投資 3350億元，是“十一五”的 2.7倍。石化 800萬噸煉化一體化、泰發(fā)新能源、申洲紡織等一批重大項目建成投產。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 1784家，增加值超過 700億元，是“十一五”末的 2倍。戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值 433億元，是“十一五”末的 2倍。新增中國馳名商標 26件，總量居全省第二。服務業(yè)不斷提升。新增銀行業(yè)金融機構 8家，貸款余額 1432億元，是“十一五”末的 2.6倍。歐尚、家樂福、大潤發(fā)投入運營，合肥“安慶之窗”重新開張。獲批創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市。入選全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃布局城市。天柱山成為國家 5A景區(qū)和世界地質公園，新增國家文化產業(yè)示范基地 2個、 4A景區(qū) 14個。農業(yè)產業(yè)化穩(wěn)步推進。“ 5211”工程付諸實施，優(yōu)質糧油等 5個“百萬基地”建設加快，海亮集團、浙商集團現(xiàn)代農業(yè)項目建成，農產品加工業(yè)產值超過 1100億元，居全省第二。桐城國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)獲批，望江經濟開發(fā)區(qū)成為國家農業(yè)產業(yè)化示范基地。國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè) 6家、省級 107家，總量全省第一。耕地流轉率 49.7%，全省領先。農民專業(yè)合作社 5099家、家庭農場 2400家，均居全省前列。去年糧食總產 268.3萬噸。新增國家地理標志保護產品 6個，總量居全省第三。創(chuàng)新發(fā)展能力增強。大力實施科技創(chuàng)新“一招鮮”工程，與中科院、清華大學等 30家名校名所合作，建成實體研究院 24家、院士工作站 5家、博士后工作站 5家，國家石化（安慶）、高分子材料（桐城）質檢中心投運。國家農業(yè)科技園區(qū)獲批。中國科協(xié)“海智計劃”安慶工作基地掛牌。華茂集團獲得中國質量獎提名。專利申請量增幅全省領先。高新技術產業(yè)增加值超過 120億元，是“十一五”末的 3.1倍。

　　——過去五年，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城鎮(zhèn)建設管理力度加大。新建、改擴建機場大道、中山大道等 50條骨干道路，人民路步行街建成開放，城區(qū)整治改造背街后巷 160條、積水點 48處、菜市場 31個、臨時停車場 27個、公廁 58座，新建雨水管網 335公里、污水管網 220公里。市及八縣（市）體育場館、市客運中心站投入運營。積極創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范市， 6.6萬畝批而未供、閑置和低效利用土地處置到位，建成標準化廠房 500萬平方米。實施市容市貌、違法建設、道路交通等專項整治，蟬聯(lián)省級文明城市，全面啟動全國文明城市創(chuàng)建。加強縣城和中心鎮(zhèn)建設，夯實產業(yè)基礎，推進產城一體，增強人口城鎮(zhèn)化承載能力。城鎮(zhèn)化率 43.5%，比“十一五”末提高 6.7個百分點。美好鄉(xiāng)村建設成效明顯。建成省級中心村 216個，新建村級公路 1400公里，改造農村危房 11.2萬戶，潛山成為全國美好鄉(xiāng)村綜合標準化示范縣，岳西、潛山、桐城評為全省美好鄉(xiāng)村建設先進縣。完成 346個小型病險水庫除險加固，解決 137.3萬農村人口飲水安全問題。建成高標準基本農田 177萬畝。加強扶貧開發(fā)，減少貧困人口 78萬。綜合交通體系不斷完善。寧安高鐵開通運營，安慶火車站改造完成。岳武高速、望東長江大橋北岸接線建成通車，實現(xiàn)“縣縣通高速”。改造國省道 360公里，完成縣鄉(xiāng)公路升級 1126公里，加固危橋 720座。推進城區(qū)碼頭外遷，長風港一期、石門湖航道整治工程完工。天柱山機場民航設施改造完成，年旅客吞吐量首次突破 20萬人次。

　　——過去五年，市場活力顯著增強。重點領域改革全面深化。完成新一輪政府機構改革任務，市政府部門由 39個精簡為 31個。實施商事制度改革，登記企業(yè)超過 4.6萬家，是“十一五”末的 2.2倍。創(chuàng)建全省“審批項目最少、辦事效率最高、行政成本最低”城市，權力清單、責任清單、涉企收費清單制度全面實行，市級行政審批項目精簡 50%，減免行政事業(yè)性和經營服務性收費 4億元。深化城區(qū)財政體制改革，實行全口徑預決算，“營改增”順利推進。投融資改革力度加大，市級政府平臺融資 519.9億元，是“十一五”的 5.4倍。農村合作金融機構全部改制為商業(yè)銀行，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣域全覆蓋。 6個縣（市）整縣開展土地承包經營權確權登記頒證試點工作。國家級桐城經濟開發(fā)區(qū)獲批。開放型經濟加快發(fā)展。實現(xiàn)與長江經濟帶區(qū)域通關一體化，開通直達上海集裝箱精品航線。組織企業(yè)赴“一帶一路”沿線拓展合作，國際友好城市發(fā)展到 8個。建成皖西南公共型保稅倉庫，獲批建設 B型保稅物流中心。安慶港成為國家進境糧食指定口岸，港口貨物吞吐量 4002萬噸、集裝箱 5.1萬標箱，分別是“十一五”末的 1.4倍和 3.5倍。招商引資成效明顯。加大承接產業(yè)轉移力度，出臺招商引資導則，每年舉辦北京、上海、廣州經貿招商活動，千名干部駐外招商，中船馬克柴油機、中建材新能源材料、瑞沃科技產業(yè)園等項目建成投產。引進億元以上項目 953個，其中 10億元以上項目 116個，利用市外資金是“十一五”的 2倍。

　　——過去五年，人民生活持續(xù)改善。民生工程深入實施。民生支出占財政支出比重 84.9%，比“十一五”末提高 8.4個百分點。城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別達到 24100元、 9930元，是“十一五”末的 1.8倍和 1.9倍。新建保障性安居工程住房 11.3萬套、基本建成 4.7萬套。 2143戶以船為家漁民上岸安居。城區(qū)創(chuàng)新實施以“房票”為主的貨幣化安置政策，真正實現(xiàn)“先安置、后征遷”，棚戶區(qū)改造工作得到廣大群眾支持。新增城區(qū)至海口鎮(zhèn)等 15條公交線路，城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交基本實現(xiàn)全覆蓋。物價保持穩(wěn)定。社會保障提標擴面。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 24.2萬人，農村勞動力轉移就業(yè) 32.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2%以內。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、大病補充保險制度全面實施。城市低保、農村低保和五保供養(yǎng)標準提高，分別是“十一五”末的 1.8倍、 2.7倍和 2.5倍。健全“救急難”機制，在全省率先建立農民工工資專用賬戶管理機制。生態(tài)環(huán)保切實加強。成功創(chuàng)建國家森林城市，全國綠化模范城市創(chuàng)建通過驗收，全市森林覆蓋率 37.1%，城區(qū)綠化覆蓋率 43.5%。大力創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，花亭大溝治理、康熙河水系整治、石化脫硫脫硝改造等重點工程完工。大氣污染防治扎實有效，淘汰黃標車和老舊車 25743輛，關停超標排放企業(yè) 38家，空氣質量居全省前列。岳西成為國家級生態(tài)縣，潛山、宜秀成為省級生態(tài)縣（區(qū)）。花亭湖、菜子湖、嬉子湖國家濕地公園獲批。節(jié)能減排任務完成。社會事業(yè)全面進步。出臺“ 1+4”公共服務政策，加大政府購買服務力度，實施 70歲以上生活困難老人居家養(yǎng)老服務等項目。國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區(qū)建設扎實推進，義務教育“零擇校”、教師和校長跨校交流付諸實施，新建、改擴建幼兒園 289所，基本完成義務教育學校標準化建設。岳西、大觀、迎江、宜秀、桐城成為全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）。安慶師范學院更名通過評審，黃梅戲藝術職業(yè)學院、桐城師范高等專科學校創(chuàng)建成功。國家公共文化服務體系示范區(qū)建設深入推進，成功舉辦第六屆、第七屆中國（安慶）黃梅戲藝術節(jié)，市文化館、美術館新館投入使用，公共圖書館總分館體系運行，建成社區(qū)文化舞臺 265個、農民文化樂園 90個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實現(xiàn)全覆蓋。圓滿承辦省第十三屆運動會、第六屆殘運會和第七屆民族運動會，全民健身運動廣泛開展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進。開展全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，新建居家養(yǎng)老服務站 150個、農村幸福院 491個。社會治理不斷強化。領導干部開門接訪、帶案下訪、主動約訪，信訪形勢穩(wěn)定好轉。實施“九大安全工程”，安全生產事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。安慶石化油氣輸送管線遷建工程開工。深化“平安安慶”建設，加強社會治安綜合治理，應急管理工作全省先進，群眾安全感指數(shù)居全省前列。完成“六五”普法任務。國防動員、人民防空工作扎實推進，武警水電、森林部隊駐防。森林防火、秸稈禁燒工作取得明顯成效，殯葬改革平穩(wěn)運行。民族宗教、外事僑務、涉臺、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)進一步加強，氣象、地震、防災減災等工作取得新進展。

　　——過去五年，政府自身建設不斷加強。踐行群眾路線，落實八項規(guī)定，堅持“三嚴三實”，堅決反對“四風”。法治政府建設扎實推進，政府法律顧問制度全面實施。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，建立市政府與市人大常委會、市政協(xié)聯(lián)席會議制度，市人大代表議案建議、市政協(xié)提案辦復率 100%。健全重大事項決策機制，土地、規(guī)劃、國資、投融資等機制逐步完善，招投標和公共資源交易進一步規(guī)范，建設管理“六分開”、公益性公用工程“四到位”全面實行。組織群眾公議行政處罰案件 338件。深化政務公開，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，加強權力運行監(jiān)管。加大廉政建設和效能建設力度，政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。

　　剛剛過去的 2015年，面對前所未有的經濟下行壓力，我們圍繞穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，重點做了五個方面工作：一是扶持實體經濟。強化“四大政策”，實施支持中小微企業(yè)健康發(fā)展 20條措施，設立轉貸應急資金池。廣泛開展“千名干部駐企幫扶”活動。推動困難企業(yè)兼并重組，舒美特化纖、通顯新材料、稼仙米業(yè)等一批企業(yè)重獲生機。二是發(fā)展新興產業(yè)。市高新區(qū)成為全省首批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地。發(fā)展新能源汽車產業(yè)，江汽轎車項目主體完工，安達爾特種汽車即將下線。提升裝備制造產業(yè)，富士康自動化設備制造擴能項目投產、智能制造研發(fā)量產項目落地。培育電子信息產業(yè)，酷米填補全省自主品牌手機空白。發(fā)展電子商務產業(yè)，智慧產業(yè)園成為國家電子商務示范基地，桐城、岳西獲批國家電子商務進農村綜合示范縣，納入統(tǒng)計的電商企業(yè)交易額 27.2億元、增長 57.3%。三是加強投融資工作。爭取債券資金 80.5億元，獲批國家專項建設基金 68億元。市城投公司 16億元企業(yè)債券獲準發(fā)行、 40億元中票成功注冊。市經開區(qū)“兩區(qū)共建”項目融資授信 100億元，首期放貸 30億元。新增上市輔導備案企業(yè) 8家、“新三板”掛牌企業(yè) 6家。深化政銀擔合作，國有政策性融資擔保機構實現(xiàn)縣（市）域全覆蓋。與徽商銀行合作建立城鎮(zhèn)化一號基金，規(guī)模達到 123.8億元。全國首例公益類設施 PPP項目外環(huán)北路開工，城區(qū)污水收集處理廠網一體化項目簽約，宿松沿江一級公路、懷寧“三館一中心”等項目開工。四是加快基礎設施建設。合安高鐵開工。合安高速安慶互通遷建實施。下滸山水庫工程開工并實現(xiàn)河道截流。安慶電廠 2臺百萬千瓦超超臨界機組并網發(fā)電。安慶新機場規(guī)劃選址完成。市一水廠遷建、大寨溝清淤、潛江路一期等工程順利完工，外環(huán)西路、市博物館開工。城區(qū)至周邊縣城 3條一級公路建設進展順利。紅光、獅子山公交樞紐站動工興建，首條純電動公交線 33路開通。城區(qū)開發(fā)園區(qū)“五化”建設全面推開。五是開展精準扶貧試點。大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃啟動實施，出臺“百人供養(yǎng)、千家脫貧、萬戶增收”扶貧計劃，干部駐村幫扶工作得到國務院扶貧辦肯定，岳西入選國家首批光伏扶貧試點，完成 150個村“整村推進”工程。

　　各位代表、各位委員、各位同志！五年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部、離退休老同志，向駐宜解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向關心、支持安慶發(fā)展的中央和省駐宜單位、海內外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們清醒地認識到：我市經濟在全省總量靠前、人均居后，發(fā)展質量、產業(yè)層次、創(chuàng)新能力有待進一步提高；基礎設施建設仍有不少欠賬；縣域經濟整體實力不強，貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅任務繁重；基本公共服務供給不足，與人民群眾期待和愿望還有差距；環(huán)境保護、安全生產、征地拆遷等方面還存在一些矛盾和問題；少數(shù)干部開拓意識不強，擔當負責精神不足，能力水平有待提升。我們將直面問題，逐步解決。