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      衡陽市政府工作報告 (2016年1月11日 周海兵)

      2016年02月05日 13:57   來源:衡陽日報   

      (點擊查閱更多2016年地方政府工作報告)  

        ——2016年1月11日在衡陽市第十四屆人民代表大會第五次會議上

        衡陽市人民政府市長 周海兵

        各位代表:

        現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

        一、“十二五”時期及2015年工作回顧

        五年來,在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下主動適應(yīng)新常態(tài)、積極應(yīng)對大環(huán)境、著力營造小氣候,突出穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險,總體完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標任務(wù),為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

        這五年,經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展,綜合實力躍上新臺階。2015年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入分別達到2600、261.86億元(預(yù)計數(shù),下同),分別是2010年的1.83、2.31倍,同比分別增長8.8%、11.1%,人均GDP突破5000美元,綜合實力穩(wěn)居全省第一方陣;銀行業(yè)金融機構(gòu)存、貸款余額分別為2787.27、1445.77億元,存貸比優(yōu)化為51.9%,比2010年提高11.2個百分點;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為26514、14500元,分別是2010年的1.71、2.01倍,人民生活正向全面小康大步邁進。

        這五年,項目建設(shè)扎實推進,發(fā)展基礎(chǔ)大力夯實。項目數(shù)量和投資規(guī)模連創(chuàng)新高,固定資產(chǎn)投資年均增長30.9%。實施重點項目1728個,完成投資3506億元,分別是“十一五”時期的2.7、3.93倍,富士康、中國五礦等20家世界500強和18家央企來衡發(fā)展。融資平臺不斷夯實,設(shè)立和引進金融機構(gòu)68家;市級投融資公司現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立,2015年到位融資251.9億元,是2010年的23.7倍。園區(qū)平臺實現(xiàn)歷史性突破,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程和“五大平臺”建設(shè)扎實推進,獲批國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家級高新區(qū)和全省第一家綜保區(qū)。2015年,省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達61.6%,比2010年提高36個百分點。

        這五年,區(qū)域統(tǒng)籌不斷加強,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。城市骨架全面拉開,“1189”立體交通基本成形,鐵路、高速公路總里程分別躍居全省第2、第3位,南岳機場平均客座率在全國新開支線機場中處于領(lǐng)先地位;大力推進來雁新城、濱江新區(qū)等一批城市地標項目建設(shè),中心城區(qū)輻射和帶動能力大幅提升;城區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,全市城鎮(zhèn)化率達49.2%。以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)攬的“八城同創(chuàng)”扎實推進,城市管理體制改革深入開展,城市管理水平實現(xiàn)質(zhì)的提升;統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境同治,中心集鎮(zhèn)“五亂”現(xiàn)象得到有效遏制,全市人民的歸屬感和幸福感明顯增強。

        這五年,綠色衡陽加快建設(shè),生態(tài)環(huán)境明顯改善。獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。圓滿完成湘江流域保護和治理第一個“三年行動計劃”,水污染、重金屬污染、大氣污染整治取得明顯成效,縣級以上城鎮(zhèn)生活污水處理率達85.6%。節(jié)能減排目標全面完成,六大高耗能行業(yè)比重比2010年下降6.9個百分點。扎實推進通道綠化和鄉(xiāng)村、裸露山地造林綠化,全市森林覆蓋率達46.3%,衡陽的天更藍、水更清、地更綠。

        這五年,社會事業(yè)全面進步,人民群眾得到更多實惠。堅持財政收入主要用于民生的導(dǎo)向,民生投入累計達1200.76億元,年均增長24.5%,全面或超額完成127件重點民生實事。強化問題導(dǎo)向,抓實底線工作,安全生產(chǎn)考核連續(xù)3年名列全省第一,信訪工作連續(xù)5年獲評全省先進,社會大局穩(wěn)定和諧。公共服務(wù)體系加快完善,社會保障體系不斷健全并向農(nóng)村延伸。農(nóng)網(wǎng)升級改造、中心城區(qū)商品房產(chǎn)權(quán)辦理遺留問題、安置房建設(shè)等“三最”問題逐步得以解決。

        各位代表,剛剛過去的2015年,在全市上下共同努力下,我們總體完成了市十四屆人大四次會議確定的主要目標任務(wù),開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。一年來,主要抓了以下工作:

        一是突出抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為15.2∶44.7∶40.1,第三產(chǎn)業(yè)占比提升2.1個百分點。全年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值358億元,增長18%。新型工業(yè)加速推進。克服清理歷史虛增影響,規(guī)模工業(yè)增加值增速從4月份觸底企穩(wěn)后連續(xù)8個月回升。市直“兩區(qū)一園”完成調(diào)規(guī)擴區(qū),衡山科學(xué)城啟動一期建設(shè)。水口山經(jīng)開區(qū)獲批國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū),中國五礦(湖南)銅業(yè)獲批國家工業(yè)生態(tài)設(shè)計示范企業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”。“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”工作深入推進,流轉(zhuǎn)土地507.78萬畝。我市成為全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地,衡南獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),祁東黃花菜獲評國家地理標志產(chǎn)品。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速壯大。基本完成國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點,服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達55.6%。華耀城、崇盛國際、麗波酒店等項目推進順利,衡緣、白沙洲物流園加快建設(shè)。融資性擔(dān)保公司、小貸公司實現(xiàn)縣域全覆蓋。我市成為全國32個寬帶骨干網(wǎng)重要節(jié)點城市之一。耒陽被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣,石鼓書院、蔡倫竹海獲評4A級景區(qū),鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、中俄紅色旅游合作等節(jié)會活動成功舉辦,全市接待國內(nèi)外游客人次、實現(xiàn)旅游總收入分別增長14.2%、16%。

        二是突出抓改革開放。重點改革實現(xiàn)突破。395家市屬國有企業(yè)改制圓滿完成。市縣政府機構(gòu)改革全面到位,合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基本完成,合并建制村工作進展順利。在全省率先推出商事制度“改革套餐”,全面啟動企業(yè)“三證合一”登記制度改革。縣級公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進,涉改的18家縣級公立醫(yī)院全部實行藥品零差價銷售。金融服務(wù)“三農(nóng)”在全國創(chuàng)造“衡陽經(jīng)驗”,農(nóng)村“五權(quán)”抵押貸款余額達15.4億元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證進入實質(zhì)性測繪階段。國有林場改革全面完成。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強勁。建立省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園各3家,新增創(chuàng)業(yè)主體2.4萬個。耒陽獲評國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市,衡陽運輸機械有限公司被評為國家品牌培育示范企業(yè),特變電工衡變公司被評為國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè),中國科學(xué)院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心衡陽中心正式掛牌。對外開放成效顯著。新簽約重大項目90個,科大訊飛、神州數(shù)碼等高新技術(shù)企業(yè)及萬達、卜蜂蓮花、唯品會等知名商業(yè)品牌落戶衡陽。全市實際利用外資10.25億美元,增長14%;實現(xiàn)進出口總額32億美元,增長10%。

        三是突出抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。外部交通更加順暢。湘江土谷塘航電樞紐一期蓄水發(fā)電,衡陽港松木港區(qū)建成投運,懷邵衡鐵路和婁衡高速、南岳高速東延線加快建設(shè)。中心城區(qū)擴容提質(zhì)。酃湖、東洲島片區(qū)完成征地拆遷,三江六岸風(fēng)光帶建設(shè)及幸福河改造推進順利。船山東路、二環(huán)路、三環(huán)路建設(shè)及107國道城市化改造有序推進。蒸湘南路延伸線建成通車,船山西路延伸線加快建設(shè)。縣城面貌明顯改觀。衡南云集大道等8條主干道完成提質(zhì)改造,衡陽縣城區(qū)“百園行動計劃”和拆圍透綠活動深入開展,衡山毛澤建公園加快建設(shè),衡東河西新區(qū)和城北片區(qū)開發(fā)扎實推進,祁東成為全省新型城鎮(zhèn)化試點縣,常寧一環(huán)線基本貫通,耒陽南北正街完成提質(zhì)改造,南岳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)進展順利。城鄉(xiāng)環(huán)境大力改善。開啟數(shù)字城管新模式,占道經(jīng)營、渣土運輸、社區(qū)環(huán)衛(wèi)等專項整治扎實推進。建成公路超限超載檢測站10個,車輛超限超載率下降到0.34%。9個國、省考核污水處理廠建成投運,城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚廢棄物無害化處理中心加快建設(shè)。中心城區(qū)社區(qū)整合工作全面完成,“三清三建”行動有序推進。

        四是突出抓民生改善。認真辦好民生實事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.08萬人,新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.3萬人。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和全民參保登記穩(wěn)步推進,五大保險參保人數(shù)達803.76萬人次。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“十一連調(diào)”。省內(nèi)異地就醫(yī)實現(xiàn)即時結(jié)算。城鄉(xiāng)低保人均月補助標準分別提高到276.5、118.5元。開工建設(shè)公租房1.5萬套,城市棚戶區(qū)改造2.78萬套。解決40.68萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。395個貧困村實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。完成農(nóng)村公路通暢工程456.6公里,通暢率為100%,行政村客班車通達率達97.8%。農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三年行動計劃”順利實施。全面發(fā)展社會事業(yè)。完成50所合格學(xué)校建設(shè)、115所農(nóng)村中小學(xué)改造,扎實推進城區(qū)小學(xué)化解“大班額”三年行動計劃,啟動職業(yè)教育產(chǎn)教融合基地建設(shè)。新農(nóng)合參合率達99%,基本藥物制度實現(xiàn)基層全覆蓋;人口和計劃生育工作平穩(wěn)推進,在全省率先實行孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查全免費。市圖書館主體竣工,村鎮(zhèn)、社區(qū)文化活動中心基本實現(xiàn)全覆蓋;市體育館建成投用,市十運會成功舉辦。著力堅守底線工作。全市沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。河道管理和保潔全面加強,城區(qū)非法砂場、攪拌站全部取締到位,規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理實現(xiàn)全覆蓋,城區(qū)空氣質(zhì)量達標率達91%。深入開展信訪“五零”專項行動,大力創(chuàng)建“平安衡陽”,農(nóng)村“天網(wǎng)工程”經(jīng)驗在全省推介。嚴厲打擊非法集資,守住了不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

        五是突出抓自身建設(shè)。取消和下放116項行政審批事項,行政審批精簡率達60.2%,全面取消非行政許可審批事項,制定發(fā)布“三清單一目錄”,全面推進“兩集中、兩到位”改革,市政務(wù)服務(wù)中心新址投入使用。扎實推進依法行政,建立完善政府法律顧問制度,建市以來首獲地方立法權(quán)。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界監(jiān)督,充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見、建議,辦理市人大代表議案1件、建議355件,辦理市政協(xié)提案447件。扎實開展“三嚴三實”專題教育,干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,嚴格遵守中央“八項規(guī)定”,加大腐敗案件查處力度,全市紀檢監(jiān)察機關(guān)立案1314件,查處1062人。糾錯問責(zé)機制不斷完善,行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度持續(xù)加大,實現(xiàn)對征地拆遷安置資金的審計全覆蓋。

        支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量提高,優(yōu)撫安置和民兵預(yù)備役建設(shè)、人防工作得到加強。雙擁共建取得新成效,軍地融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

        各位代表!

        以上成績的取得,是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局的結(jié)果,是全市上下團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果,是社會各界關(guān)心支持、共同努力的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主黨派、人民團體,向駐衡部隊、武警官兵、政法干警,向中央、省駐衡單位,向關(guān)心支持衡陽建設(shè)發(fā)展的各界人士,表示衷心的感謝!

        各位代表!

        在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,政府的工作與人民的期待還存在一定差距,發(fā)展還面臨不少的困難和問題:一是受宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻、結(jié)構(gòu)調(diào)整、清理歷史虛增等因素影響,“十二五”規(guī)劃和2015年確定的部分經(jīng)濟指標沒有完成。二是經(jīng)濟發(fā)展動力尚未完成轉(zhuǎn)換,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明,工業(yè)穩(wěn)增長基礎(chǔ)不牢,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)潛力有待挖掘。三是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出,城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的差距較大,縣域經(jīng)濟發(fā)展總體水平較低。四是扶貧攻堅任務(wù)艱巨,部分群眾生活還比較困難,群眾反映的一些突出問題沒有得到徹底解決。五是政府職能轉(zhuǎn)變有待加強,政務(wù)環(huán)境、親商氛圍有待改善提升。對于這些問題和不足,我們將切實采取措施,努力加以解決。

      (責(zé)任編輯:宋雅靜)

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      衡陽市政府工作報告 (2016年1月11日 周海兵)

      2016-02-05 13:57 來源:衡陽日報
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