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——2016年1月12日在楚雄彝族自治州第十一屆人民代表大會第六次會議上
代州長 楊斌
各位代表:
現(xiàn)在,我代表州人民政府,向大會報告工作,請各位代表連同《楚雄彝族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議,并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、克難奮進,“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績
2015 年是 “ 十二五 ” 的收官之年,也是我州在新常態(tài)下應對經(jīng)濟下行壓力困難較大并取得顯著成效的一年。在省委、省政府和州委的堅強領導下,州人民政府團結帶領全州各族人民,迎難而上、奮力拼搏,全州經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,社會保持和諧穩(wěn)定。初步預計,全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值 770 億元,增長 10% ;完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 780 億元,增長 30% 左右;完成一般公共預算收入 68.2 億元,增長 7% ;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達 26739 元和 8365 元,分別增長 9% 和 10.5% 。州十一屆人大五次會議確定的主要指標預計可全面完成。一年來,我們重點抓了以下工作:
—— 鎖定目標穩(wěn)增長。及時出臺 28 條穩(wěn)增長政策措施,整合籌集 5 億元資金支持實體經(jīng)濟發(fā)展;爭取到上級轉移支付補助資金 132.3 億元、國家專項建設基金 17.6 億元、易地扶貧搬遷貸款額度 64.5 億元。企業(yè)新增貸款 41.5 億元,減輕企業(yè)稅費負擔 12.4 億元;引進州外到位資金 615 億元,增長 30% 。促進消費轉型升級,社會消費品零售總額增長 11.5% ,外貿進出口總額突破 4 億美元。
—— 緊盯項目增投資。扎實推進省級 “ 四個一百 ” 和州級 “4 個 30” 重點項目;全面啟動 “ 五網(wǎng) ” 建設攻堅戰(zhàn),集中開工了 76 個重點項目,總投資 197 億元。加強要素保障,新增社會融資超過 100 億元,其中新增銀行信貸 85 億元;報批建設用地 1.1 萬畝,盤活存量建設用地 8055 畝;報批林地 2.5 萬畝。
—— 抓好 “ 三農(nóng) ” 促增收。農(nóng)林水事務支出達 39.6 億元,增長 16% 。糧食總產(chǎn)量達 124.9 萬噸。圓滿完成 181.9 萬擔煙葉收購任務,均價提高 2.1 元,煙農(nóng)戶均增收 4270 元。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 8 戶、州級 47 戶。打響精準脫貧攻堅戰(zhàn),投入資金 21.6 億元,減少貧困人口 5 萬人。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)村常住居民人均可支配收入增加 795 元。
—— 聚焦工業(yè)強支撐。州財政安排 1.3 億元、向上爭取 1.2 億元資金支持工業(yè)發(fā)展。籌集 3 億元資金啟動云南石化產(chǎn)業(yè)園項目建設; 100 個重點工業(yè)項目有序推進;規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長 19.6% ,工業(yè)增加值增長 10% 。
—— 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促協(xié)調。 深入推進新型城鎮(zhèn)化,啟動了 “ 四規(guī)合一 ” 試點工作;州級 30 個重點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設有序推進。新建城市配套污水管網(wǎng) 95 公里,完成城鎮(zhèn)基礎設施投資 17.5 億元。新開工保障房 7117 套, 實施了農(nóng)村危改和抗震安居工程 3 萬戶。
—— 改善民生促和諧。推進義務教育標準化學校和教育信息化建設,教育質量進一步提高。 56 個科技項目獲得國家和省級立項支持,帶動新增投資 8.5 億元。國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進 。推進縣級公立醫(yī)院改革,醫(yī)療保障水平不斷提高。 城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.9 萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.3% 。 10 件民生實事全面完成。
各位代表,隨著 2015 年各項目標任務的圓滿完成, “ 十二五 ” 實現(xiàn)勝利收官,全州經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績,我們在全面建成小康社會的道路上又走過了光輝的歷程,邁出了堅實的步伐。
—— 這是綜合實力不斷增強的五年。 始終堅持以經(jīng)濟建設為中心,全州 生產(chǎn)總值年均增長 11.4% ;一般公共預算收支年均分別增長 17.3% 和 14.8% ;投資、消費、進出口總額均實現(xiàn)翻番,年均分別增長 30.2% 、 15.1% 、 30.4% ;城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長保持同步,年均分別增長 11.3% 和 16.5% ; 城鎮(zhèn)化率達 40% ,提高 7.8 個百分點 。各項主要經(jīng)濟指標在全省排名保持中等靠前的位次,實現(xiàn)了穩(wěn)中有升。
—— 這是產(chǎn)業(yè)建設成效明顯的五年。堅定不移培育煙草、冶金化工、生物醫(yī)藥、綠色食品、文化旅游、新能源新材料六大重點產(chǎn)業(yè),增加值占生產(chǎn)總值的比重達 47% 。規(guī)模以上工業(yè)增加值突破 200 億元大關,比 “ 十一五 ” 末增長 87% 。重點骨干企業(yè)培育加快推進,楚雄煙廠技改搬遷全面完成,產(chǎn)值突破 100 億元;產(chǎn)值超億元的骨干企業(yè)達 99 戶,其中 10 億元以上 8 戶, 5 億元以上 14 戶。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積達 386.1 平方公里,建成標準化廠房 120 萬平方米,入園企業(yè) 534 戶。積極培育商貿物流、現(xiàn)代服務等產(chǎn)業(yè),電子商務等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。
—— 這是發(fā)展 基礎不斷夯實的五年。充分發(fā)揮投資的關鍵作用,累計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 2537 億元。昆廣鐵路復線和楚廣高速、元雙二級公路建成通車,楚南一級、武易高速、雙新公路開工建設,全州公路總里程達 1.9 萬公里,其中 高速公路 339.4 公里,通鄉(xiāng)公路硬化率達 100% ,建制村公路通達率、硬化率分別為 100% 、 72.3% 。建成青山嘴等 8 件大中型水庫,除險加固中小型水庫 933 座,開工建設 30 件中小型水源工程,新增庫容 2 億立方米,解決了 74 萬農(nóng)村人口飲水安全問題。觀音巖水電站移民搬遷安置全面完成。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達 167 平方公里,增加 20 平方公里。水電、新能源裝機達 138 萬千瓦,建成了保障有力的供電網(wǎng)絡;油氣管網(wǎng)建設加快推進。信息化建設不斷加強,光纖寬帶網(wǎng)絡覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及 80% 的行政村。社會事業(yè)發(fā)展基礎日臻完善。
—— 這是 改革開放不斷深化的五年。取消和下放行政審批事項 224 項,向社會公布 40 家州級單位權力清單和責任清單,公共資源交易平臺全面建立。市場主體活力不斷增強,納入工商登記的市場主體達 11.2 萬戶,新增 3.9 萬戶。農(nóng)村綜合改革不斷深化,商事制度改革取得新進展,醫(yī)改取得新成效,事業(yè)單位分類改革有序推進。開放合作不斷加強,累計引進州外到位資金 1808 億元,年均增長 40.8% 。
—— 這是生態(tài)文明建設邁出堅實步伐的五年。實施生態(tài)立州戰(zhàn)略,自然保護區(qū)達 17 個,面積 284 萬畝;完成人工造林 266 萬畝、低效林改造 202 萬畝、退耕還林 65 萬畝,森林覆蓋率達 63.5% ,提高 1 個百分點;完成水土流失綜合治理面積 2320 平方公里。城市人均公園綠地面積達 12.7 平方米,綠地率達 29.5% 。單位生產(chǎn)總值能耗累計下降 20.8% ;城市生活污水集中處理率達 83.2% ,垃圾無害化處理率達 100% 。
—— 這是 人民群眾得到更多實惠的五年。民生支出占財政總支出的比重始終保持在 70% 以上;堅持每年辦好 10 件民生實事 。城鄉(xiāng)醫(yī)保、義務教育、養(yǎng)老保險、社會救助、殘疾人保障實現(xiàn)制度全覆蓋。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 13.9 萬人。累計建設各類保障性住房 7.5 萬套,實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程 13.8 萬戶,低收入群體、困難群眾住房條件得到改善。社會事業(yè)全面發(fā)展,義務教育鞏固率達 93% ,高中階段毛入學率達 80% ,基本消除學校 D 級危房;科技進步對國民經(jīng)濟的貢獻率達 53.2% ;州縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務設施網(wǎng)絡基本建成;醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務水平不斷提高;廣播電視覆蓋率達 97.7% 。貧困人口從 49.7 萬人下降到 25.8 萬人。
—— 這是社會更加和諧穩(wěn)定的五年。法治楚雄、平安楚雄建設成效顯著,先后榮獲全國社會治安綜合治理最高榮譽獎 “ 長安杯 ” 和 “ 全國社會治安綜合治理優(yōu)秀州(市) ” 稱號。 “ 六五 ” 普法全面完成。信訪工作不斷加強。全國民族團結進步示范區(qū)建設深入推進,全州民族團結、宗教和順、社會和諧。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定,食品藥品安全工作進一步加強。防災減災及應急救援體系不斷完善。
各位代表!五年來,我們自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督,共辦理人大代表議案 10 件、建議 971 件、政協(xié)提案 1685 件,辦結率達 100% 。支持法院、檢察院依法獨立行使職權,主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)的聯(lián)系,支持工青婦等群團組織開展工作。國家安全、國防教育和動員、兵役、雙擁共建、外事僑務、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、調查、工商、稅務、質監(jiān)、公安消防、氣象、新聞出版、廣播電視、地方志、檔案、地震監(jiān)測、決策咨詢、紅十字會、殘聯(lián)、老齡、婦女兒童等各項工作正常有效開展。
各位代表!回顧過去的五年,我們不僅取得了可喜成績,也積累了許多寶貴經(jīng)驗:一是必須以科學發(fā)展為統(tǒng)領,堅持發(fā)展第一要務,堅定不移培強壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),為跨越發(fā)展提供支撐;二是必須以突破基礎設施瓶頸制約為重點,集中力量加快交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎設施建設,為跨越發(fā)展創(chuàng)造必要條件;三是必須以解放思想、改革創(chuàng)新為動力,用改革的辦法破解發(fā)展中的難題,激發(fā)改革創(chuàng)新活力;四是必須以保障和改善民生、共享改革發(fā)展成果為根本出發(fā)點,讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民;五是必須加快政府自身建設,不斷提高依法行政的能力和水平。
各位代表!回顧過去的五年,成績來之不易,這是省委、省政府和州委堅強領導、科學決策的結果,是州人大及其常委會、州政協(xié)強化監(jiān)督、全力支持的結果,是全州各族干部群眾和社會各界團結奮斗、開拓進取的結果。在此,我謹代表州人民政府,向全州各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝!向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士,向中央、省駐楚單位和駐楚部隊官兵,向所有關心、支持楚雄發(fā)展的海內外朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結成績的同時,我們也清醒看到,我州發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍然突出。主要是:經(jīng)濟總量小,產(chǎn)業(yè)層次低,發(fā)展方式粗放,創(chuàng)新能力不強,綜合實力弱,發(fā)展的質量和效益不高,供給側結構不合理,消費需求乏力,部分企業(yè)效益下滑,經(jīng)濟轉型升級任重道遠,加快發(fā)展的任務艱巨;基礎設施與跨越發(fā)展的要求還不相適應,破解瓶頸制約刻不容緩;城鎮(zhèn)化水平低,區(qū)域發(fā)展不平衡,貧困面大、貧困程度深,脫貧攻堅任務異常艱巨,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展難度較大;一些地區(qū)環(huán)境惡化、約束趨緊,建設生態(tài)文明任務艱巨;制約跨越發(fā)展的體制機制障礙依然較多,安保維穩(wěn)壓力大,發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化;少數(shù)干部亂作為、不作為,不敢擔當、不愿負責的現(xiàn)象仍不同程度存在,政府行政能力和行政效率還需進一步提升。
這里,我還要向各位代表報告,在宏觀經(jīng)濟下行的大背景下,我州 “ 十二五 ” 生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額增速和 2015 年社會消費品零售總額增速未達預期,具體情況在《 〈 綱要(草案)〉說明》中已作分析說明。
問題就是導向,差距就是潛力,短板就是重點。我們將高度重視這些問題,不斷化解困難和矛盾,努力改進政府工作,決不辜負黨和人民的殷切希望。