（點(diǎn)擊查閱更多2016年地方政府工作報(bào)告）

    ──2016年2月17日在青島市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

    青島市市長(zhǎng) 張新起

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、“十二五”時(shí)期工作回顧

　　“十二五”時(shí)期是青島發(fā)展很不平凡的五年。全球經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也處于發(fā)展速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，全市人民團(tuán)結(jié)一心，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)市第十一次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)藍(lán)色引領(lǐng)、全域統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極尋標(biāo)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)奪標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，努力加速提升創(chuàng)新增效落實(shí)，在建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市進(jìn)程中取得重大成就。

　　五年來(lái)，全市生產(chǎn)總值跨越四個(gè)千億元臺(tái)階，從5666億元增加到9300億元，年均增長(zhǎng)9.7%，人均生產(chǎn)總值超過(guò)1.6萬(wàn)美元；一般公共預(yù)算收入跨越六個(gè)百億元臺(tái)階，從453億元增加到1006億元，年均增長(zhǎng)17.3%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)19.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從1961億元增加到3714億元，年均增長(zhǎng)13.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從 24380元、9326元提高到 40370元、16730元，年均分別增長(zhǎng)10.6%、12.4%，城鄉(xiāng)收入比從2.61縮小到2.41；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。生產(chǎn)總值健康度位居副省級(jí)城市第一位，綜合競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。

　　五年來(lái)，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。突出藍(lán)色高端新興導(dǎo)向，加大騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃力度，著力打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。實(shí)施藍(lán)色跨越三年行動(dòng)計(jì)劃，海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋工程等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋生產(chǎn)總值達(dá)到2093.4億元，占生產(chǎn)總值的22.5%。十條工業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的75%。十個(gè)服務(wù)業(yè)千萬(wàn)平米工程建成運(yùn)營(yíng)6169萬(wàn)平方米。金融業(yè)增加值達(dá)到588億元，年均增長(zhǎng)16.3%。旅游業(yè)總收入達(dá)到1199億元，年均增長(zhǎng)15.6%。服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的52.8%，提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，糧食連年豐收，現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量從3000噸增加到14萬(wàn)噸，增幅居全國(guó)第一。成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的20%。394個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工，一汽大眾華東生產(chǎn)基地、惠普全球大數(shù)據(jù)中心、萬(wàn)達(dá)東方影都、中鐵世界博覽城等一批大項(xiàng)目加快推進(jìn)。青鋼集團(tuán)、青島堿業(yè)等老廠區(qū)關(guān)停，72戶企業(yè)搬遷改造竣工，老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷取得決定性成果。

　　五年來(lái)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才優(yōu)先，創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，努力建設(shè)創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值比重從2.2%上升到2.81%；市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心達(dá)到908家；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到964家，新增675家。海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家深海基地投入使用，中科院、中船重工、中國(guó)電科、中海油、機(jī)械總院等17個(gè)國(guó)字號(hào)科研產(chǎn)業(yè)基地建成運(yùn)營(yíng)，西安交大、哈工程、天津大學(xué)、清華大學(xué)等10所重點(diǎn)高校先后在青建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，阿斯圖中俄科技園、中烏特種船舶研究設(shè)計(jì)院等8個(gè)國(guó)際高端研發(fā)平臺(tái)加快建設(shè)，科研實(shí)力和創(chuàng)新能力再上新臺(tái)階。完善創(chuàng)新服務(wù)體系，千萬(wàn)平米孵化器工程累計(jì)開(kāi)工1153萬(wàn)平方米，竣工1001萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)超過(guò)5000家；千萬(wàn)平米軟件產(chǎn)業(yè)園累計(jì)開(kāi)工475萬(wàn)平方米，竣工380萬(wàn)平方米，軟件業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)42.7%；千萬(wàn)平米人才公寓開(kāi)工450萬(wàn)平方米，竣工185萬(wàn)平方米。累計(jì)發(fā)明專利授權(quán)1.26萬(wàn)件，是上個(gè)五年的5.5倍。技術(shù)合同交易額達(dá)到89.5億元，是2010年的5.5倍。獲批建設(shè)國(guó)家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。大力實(shí)施百萬(wàn)人才集聚行動(dòng)，引進(jìn)、培養(yǎng)各類人才51.5萬(wàn)人。創(chuàng)新科技資金投入機(jī)制，組建11只天使投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。獲批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、科技金融結(jié)合試點(diǎn)城市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市和科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn)城市。

　　五年來(lái)，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，全域統(tǒng)籌呈現(xiàn)新格局。深入實(shí)施全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，空間布局趨于科學(xué)合理，發(fā)展方向和功能定位趨于清晰明確，組團(tuán)式、生態(tài)化的海灣型大都市建設(shè)格局全面展開(kāi)。新一輪城市總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，青島由過(guò)去定位的中國(guó)東部沿海重要的經(jīng)濟(jì)中心城市，提升定位為國(guó)家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國(guó)際性港口城市、國(guó)家歷史文化名城。依據(jù)總體規(guī)劃，加快審批進(jìn)度，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，批復(fù)規(guī)劃許可面積累計(jì)1.56億平方米，是上個(gè)五年的1.49倍。“一谷兩區(qū)”等重點(diǎn)功能區(qū)加快建設(shè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。藍(lán)谷核心區(qū)獲批國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，12個(gè)重大科研平臺(tái)加快建設(shè)，對(duì)建設(shè)海洋強(qiáng)市產(chǎn)生重大推動(dòng)作用。西海岸新區(qū)獲批第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，全面推進(jìn)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，國(guó)家政策試點(diǎn)全面實(shí)施，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，成為帶動(dòng)全市發(fā)展的增長(zhǎng)極。紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科技生態(tài)人文新城初具規(guī)模。突破發(fā)展市北、李滄和平度、萊西，城鄉(xiāng)差距、南北差距加快縮小。市南總部經(jīng)濟(jì)中心區(qū)、市北中央商務(wù)區(qū)、李滄交通商務(wù)區(qū)、嶗山金家?guī)X財(cái)富金融聚集區(qū)、城陽(yáng)軌道交通產(chǎn)業(yè)區(qū)等加快建設(shè)。即墨汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地、膠州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、平度南村家電產(chǎn)業(yè)園、萊西新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，四市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番以上增長(zhǎng)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，小城市培育試點(diǎn)和省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。新型農(nóng)村社區(qū)累計(jì)開(kāi)工408個(gè)，建成回遷217個(gè)，32萬(wàn)農(nóng)民搬進(jìn)新居。累計(jì)建成新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心1057個(gè)，農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到69.99%，提高4.18個(gè)百分點(diǎn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。膠州灣隧道、膠州灣大橋、鐵路青島北客站建成使用，龍青高速公路、青榮城際鐵路建成通車(chē)，濟(jì)青高鐵、青連鐵路開(kāi)工建設(shè)。重慶路改造、嶗山路改造、金水路拓寬等工程順利完成。城市道路和排水管網(wǎng)分別增長(zhǎng)27.1%、30%。市區(qū)集中供熱普及率從62%提高到82%。天然氣供應(yīng)量、電網(wǎng)配電容量均實(shí)現(xiàn)翻番。郵輪母港客運(yùn)中心啟用。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別增長(zhǎng)39.3%、45.2%。完成機(jī)場(chǎng)新一輪布局調(diào)整，新機(jī)場(chǎng)全面開(kāi)工建設(shè)，空港新增9條國(guó)際航線，旅客吞吐量增長(zhǎng)64%，青島與世界的聯(lián)系更加暢通快捷。城市軌道交通在建230公里，3號(hào)線北段開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，青島邁入地鐵時(shí)代。

　　五年來(lái)，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展煥發(fā)新活力。聚焦中央和省委部署，聚焦重點(diǎn)功能區(qū)，聚焦瓶頸難題，聚焦民生改善，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，縣域行政綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)取得明顯成效。公布實(shí)施市區(qū)兩級(jí)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)55%，前置審批事項(xiàng)減少93%。大力推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、一站式辦理，群眾辦事更加便捷。初步建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)作方式，釋放社會(huì)投資活力，民間投資比重達(dá)到75.7%。深化國(guó)企改革，市直企業(yè)所屬企業(yè)80%以上實(shí)現(xiàn)混合所有制，國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)1.5倍。推進(jìn)商事制度改革，加大對(duì)中小微企業(yè)的政策支持力度，市場(chǎng)主體達(dá)到95.3萬(wàn)戶，增長(zhǎng)1.2倍。財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，首批財(cái)富管理創(chuàng)新試點(diǎn)政策順利實(shí)施。法人金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)分別達(dá)到22家、34家，均實(shí)現(xiàn)翻番。境內(nèi)外上市企業(yè)增加18家，新三板和藍(lán)海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)分別達(dá)到57家、318家。出臺(tái)了居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。推進(jìn)戶籍制度改革，在全省率先實(shí)施積分落戶政策。加快農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，基本完成土地確權(quán)登記頒證。完成837個(gè)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村 “四權(quán)”抵押貸款，金融支農(nóng)實(shí)現(xiàn)新突破。培育新型職業(yè)農(nóng)民8.5萬(wàn)人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到1.5萬(wàn)個(gè)。

　　對(duì)外開(kāi)放水平持續(xù)提升。積極融入 “一帶一路”戰(zhàn)略，成為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，擁有6個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，在全國(guó)開(kāi)放大局中的地位更加凸顯。年實(shí)際利用外資跨越四個(gè)10億美元臺(tái)階，累計(jì)達(dá)到265.3億美元，是上個(gè)五年的1.8倍。累計(jì)貨物進(jìn)出口3725億美元，是上個(gè)五年的1.6倍。服務(wù)外包離岸執(zhí)行額實(shí)現(xiàn)倍增。對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)3.5倍。保稅港區(qū)汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸建成運(yùn)營(yíng)，成為全國(guó)第二大平行車(chē)進(jìn)口口岸。電子口岸平臺(tái)加快建設(shè)，口岸通關(guān)效率不斷提升。東亞海洋合作平臺(tái)永久性會(huì)址落戶青島。中德生態(tài)園成為中德經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái)。我市成為首批中美地方經(jīng)貿(mào)合作試點(diǎn)城市、中英地方投資貿(mào)易合作重點(diǎn)城市。成功舉辦兩輪中美投資協(xié)定談判活動(dòng)、首次中日韓自貿(mào)區(qū)副部長(zhǎng)級(jí)談判活動(dòng)、亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議和第二次高官會(huì)、首屆國(guó)際教育信息化大會(huì)。國(guó)際海事司法研究基地和國(guó)家法官學(xué)院青島海事分院落戶。設(shè)立4處境外青島工商中心。新增4個(gè)友好城市、9個(gè)友好合作關(guān)系城市、30個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系城市。連續(xù)四年入選 “魅力中國(guó)—外籍人才眼中最具吸引力的城市”。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，累計(jì)利用內(nèi)資8668億元，對(duì)口支援工作扎實(shí)推進(jìn)。