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　　--2016年1月22日在哈密市九屆人大五次會議上

　　市長 莫合買提·尼亞孜

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表哈密市人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協(xié)各位委員和列席代表提出意見。

　　一、“十二五”時期及2015年工作回顧

　　“十二五”時期，是哈密市發(fā)展史上具有里程碑意義的五年，是經濟社會發(fā)展較快較好、群眾得實惠較多的時期之一。五年來，在地委、行署和市委的堅強領導下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，市政府緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，深入貫徹“五位一體、五化同步、文化引領、改革驅動、人才支撐”總戰(zhàn)略、總要求，凝心聚力，攻堅克難，改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)取得了較好成績，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標任務。

　　過去的五年，我們始終堅持“五位一體、五化同步、文化引領、改革驅動、人才支撐”總戰(zhàn)略、總要求，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的總基調，保持了經濟高速增長。預計全市生產總值由134.5億元增加到343.1億元，年均增長19.4%；地方固定資產投資由87.46億元增長到350億元，年均增長32%；公共財政預算收入由12.24億元增加到41.87億元，年均增長28.1%。全市生產總值、公共財政預算收入、固定資產投資連續(xù)五年位居全疆縣市前三。

　　過去的五年，我們始終堅持把確保社會穩(wěn)定和長治久安作為壓倒一切的政治任務，持續(xù)強化“沒有與穩(wěn)定無關的地方、無關的部門、無關的人”的思想，堅定“一個信念”，把握“兩個公式”，確保“三個堅決”，扭住“四個關鍵”，用好“五把鑰匙”，高起點主動進攻，高標準主動作為，周身一體保穩(wěn)定，堅決確保了哈密不出事。

　　過去的五年，我們始終堅持民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要，以爭取和凝聚人心為目標，持續(xù)開展“民生建設年”活動，民生支出占公共財政預算支出的80%以上。新建“兩居”工程2.27萬套、保障性住房3.13萬套，人均住房面積由28平方米提高到56平方米；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.65萬人，登記失業(yè)率控制在2.8%以內；優(yōu)先發(fā)展教育，率先實行從學前教育到普通高中教育的15年免費教育；進一步改善城鄉(xiāng)居民就醫(yī)環(huán)境和條件，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋率100%；重視扶貧開發(fā)工作，完成了18個扶貧開發(fā)重點村整村推進，減少貧困人口8543人，貧困率由11.8%下降至3.65%。

　　過去的五年，我們始終堅持打基礎、利長遠，把心思和精力用到夯實發(fā)展基礎、增強發(fā)展后勁、造福一方百姓上來。充分發(fā)揮改革的驅動作用，堅持變化變革、先行先試，不斷激發(fā)了創(chuàng)新和發(fā)展活力；以現(xiàn)代文化為引領，充分發(fā)揮文化的軟實力和硬作用，極大地凝聚了各族群眾團結奮斗的精神力量；注重對法治理念、法治思維和法治信仰的培育，推動全社會樹立法治意識，法治的引領和規(guī)范作用明顯增強；把生態(tài)建設當做安身立命的大事來抓，堅持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路，推動了綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。

　　過去的五年，我們全方位推動援疆工作，新一輪對口援疆工作領域不斷拓展，規(guī)模不斷擴大，力度不斷增強，援疆投入資金之巨、人力之多、規(guī)模之大前所未有。五年來累計實施援疆項目34個，投入援疆資金4.85億元，援疆項目開工率100%、資金到位率100%、項目竣工率100%。廣大援疆干部在哈密這片土地上奉獻了汗水和智慧，與哈密市各族干部群眾結下了深厚情誼，創(chuàng)造了豐碩的物質成果和精神成果，他們的貢獻與付出，我們永遠不會忘記！

　　各位代表，剛剛過去的2015年，我們主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對經濟下行壓力，牢牢把握經濟社會發(fā)展主動權，實現(xiàn)了經濟社會發(fā)展主要預期目標，確保了“十二五”規(guī)劃的勝利收官。預計實現(xiàn)生產總值343.1億元，增長16.1%；地方固定資產投資350億元，增長5%；公共財政預算收入41.87億元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29220元，增長15%；農村居民人均可支配收入14546元，增長17.5%；社會消費品零售總額77.4億元，增長15.1%。主要經濟指標增速位居全疆縣市前列。

　　（一）面對“三期疊加”的特殊復雜形勢，主動出擊，維護社會穩(wěn)定能力得到新提升

　　一年來，我們始終把社會穩(wěn)定和長治久安作為壓倒一切的政治任務，狠抓各項維穩(wěn)措施的貫徹落實，確保了齋月、“7·5”敏感期、紀念抗戰(zhàn)勝利70周年、自治區(qū)成立60周年大慶等敏感節(jié)點和重大活動期間社會安全穩(wěn)定。加強防控體系建設，日均投入警力2800余人，綜合運用視頻監(jiān)控、網(wǎng)偵等科技手段，發(fā)現(xiàn)打擊能力明顯增強。積極推行“五清五好”示范點建設，廣泛發(fā)動群眾主動舉報、提供線索，社會面綜合防控能力得到提升。突出“揭蓋子、挖幕后”工作，梳理摸排特殊群體513人。堅持把教育引導群眾、爭取凝聚人心作為最根本目標，按照“三管齊下”、用好“五把鑰匙”的工作思路，不斷鞏固提升“去極端化”成果，宗教極端氛圍明顯淡化。依法加強宗教事務管理，認真落實“兩文件、一條例”，積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅持用群眾工作引領新時期信訪工作，信訪總量同比下降11.35%。嚴厲打擊非法集資、傳銷等行為，有效防范和化解社會矛盾。牢固樹立紅線意識，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，持續(xù)開展安全生產整治活動，安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

　　（二）面對經濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢，精準施策，經濟發(fā)展取得新成績

　　面對經濟發(fā)展新常態(tài)，我們深入研究、準確把握，積極應對經濟下行壓力，及時制定了21個方面69條措施，經濟平穩(wěn)運行，穩(wěn)中向好。市財政發(fā)放1200萬元補貼資金，鼓勵黑色有色金屬企業(yè)釋放產能；出資1000萬元搭建“助保貸”平臺，緩解中小微企業(yè)資金壓力；爭取5292萬元上級扶持資金，有效提振企業(yè)信心，幫助企業(yè)實現(xiàn)增產、增收、增效。進一步落實低電價政策，開展了7家企業(yè)直購電交易，簽訂交易電量3億千瓦時，有效降低企業(yè)生產成本。落實房地產交易契稅優(yōu)惠政策，提高公積金使用率，穩(wěn)定住房消費，促進房地產市場健康發(fā)展。積極做好紅棗銷售工作，出臺《哈密市促進當前紅棗銷售工作方案》，安排2000萬元，鼓勵加工企業(yè)、農民經紀人、合作社從事紅棗收購外銷和加工。采取有效措施加大土地出讓金、國有資源有償使用收入等重點非稅收入征繳力度，積極推進央企及自治區(qū)大型企業(yè)屬地注冊，加強稅源分析、預測，全面把握稅源動態(tài)，實現(xiàn)了“經濟下行財政收入不減”目標。

　　（三）始終把科學發(fā)展作為解決一切問題的基礎，統(tǒng)籌推進，產業(yè)優(yōu)化升級邁出新步伐

　　一是工業(yè)經濟實力顯著增強。加快培育和發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，能源與裝備制造產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)經濟結構進一步優(yōu)化，預計全年工業(yè)企業(yè)完成增加值129億元，增長29.1%。新型綜合能源基地示范帶動作用明顯增強，煤電、風電、光電并網(wǎng)發(fā)電規(guī)模達到979萬千瓦，電力企業(yè)累計發(fā)電238億千瓦時，實現(xiàn)工業(yè)增加值34.5億元，增長78%，拉動工業(yè)經濟增長24.5個百分點。裝備制造業(yè)發(fā)展勢頭強勁，蘭石重裝、南車、上海電氣等一批裝備制造項目投運，金風科技、海裝等企業(yè)產能不斷釋放，產值首次突破百億大關，占工業(yè)總產值半壁江山。投資4610萬元，實施民生工業(yè)項目13個，投產后可帶動就業(yè)1900余人，實現(xiàn)銷售收入2.8億元。推動工業(yè)園區(qū)“一園多區(qū)”發(fā)展，成功創(chuàng)建為自治區(qū)級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，園區(qū)對大企業(yè)大項目的吸引力和承載力不斷增強。

　　二是農業(yè)基礎地位更加鞏固。進一步加大以農村道路、農田水利等為主的基礎設施建設，新建通村油路114公里，完成農業(yè)高效節(jié)水2萬畝，柳樹溝水庫下閘蓄水，人飲安全工程穩(wěn)定解決0.66萬人、7.62萬頭（只）牲畜飲水安全問題。投入9500萬元，繼續(xù)加大安居富民、定居興牧、扶貧搬遷開發(fā)區(qū)基礎配套完善，農村生產生活環(huán)境得到明顯改善。積極推進精準扶貧，穩(wěn)定解決240戶、750人脫貧問題，4個整村推進村農牧民人均純收入增長19%。穩(wěn)步發(fā)展節(jié)水、高效、綠色、精品農業(yè)，基本形成了種植業(yè)、特色林果業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)產業(yè)體系，特色產業(yè)效益明顯。繼續(xù)推動農業(yè)產業(yè)化經營，制定出臺《關于進一步規(guī)范和支持哈密市農民合作社發(fā)展的實施意見》，農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社輻射帶動農牧民1.7萬戶，農牧民通過產業(yè)化渠道人均收入2200元。重視農產品宣傳推介工作，積極組織企業(yè)、合作社參加各類農副產品交易展銷會，簽約總額2.3億元，現(xiàn)場交易近5000萬元。投入4507萬元，果斷應對“5·20”洪災，五堡鎮(zhèn)、德外里鄉(xiāng)恰甫村水毀道路、水利、房屋災后重建工作及時有序，群眾生活安定、人心穩(wěn)定。重視農產品質量安全監(jiān)管及檢測工作，全市主要生產基地、農產品批發(fā)市場、大型超市農殘檢測覆蓋率和合格率均為100%。

　　三是城鄉(xiāng)承載能力明顯提升。完成了《哈密市城北物流園規(guī)劃》、《哈密市二堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編》等6項規(guī)劃編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加完善。加快城市交通基礎設施建設，投入2.16億元，實施七一路、融合北路、前進東路等12條道路工程，改造中山北路、建國南北路等人行道9條，完成道路交叉口物理渠化，城區(qū)道路通行能力不斷增強。投入2005萬元，加快西部片區(qū)供排水、供熱、天然氣等管網(wǎng)建設，基礎設施進一步完善。投入9867萬元，完成13.78萬平方米既有建筑節(jié)能改造和32個老舊小區(qū)基礎設施改造，新增及改造綠地131萬平方米，綠地率達到37.8%，人居環(huán)境進一步改善。投入7750萬元，實施全民健身文化公園二期和東河壩改造工程，不斷滿足人民群眾休閑、娛樂、健身需求。強化規(guī)劃、國土執(zhí)法監(jiān)察，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道下派130名城管執(zhí)法人員，以零容忍的態(tài)度依法打擊違法建設行為，2015年累計拆除違法建筑5.2萬平方米，有效維護了規(guī)劃的嚴肅性。投入300萬元獎補資金，扶持物業(yè)企業(yè)發(fā)展，物業(yè)服務水平不斷提高。完成棚戶區(qū)改造征收722戶，征收房屋8.65萬平方米，征收土地761畝。

　　四是第三產業(yè)持續(xù)繁榮。大力發(fā)展旅游、生產運維、餐飲服務、倉儲物流、批發(fā)零售、金融、科技服務等第三產業(yè)，預計全年三產實現(xiàn)增加值127.5億元，增長9.1%。重視旅游產業(yè)發(fā)展，制定了《加快旅游業(yè)發(fā)展實施意見》，成立恒翔旅游文化發(fā)展公司，成功舉辦“第十二屆哈密瓜節(jié)”，全年接待游客298.7萬人次，旅游收入8.8億元，增長20%。加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，寶農綜合商貿城、華地奧萊廣場、擺氏餐飲配送中心等項目建設順利，全聚德公司進駐哈密，促進了商貿流通業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。預計社會消費品零售總額77.4億元，增長15.1%。