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    ——2016年2月18日在潮州市第十四屆人民代表大會第六次會議上

    潮州市市長 盧淳杰

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　“十二五”時期的工作回顧

　　“十二五”時期，是我市發(fā)展史上很不平凡的五年。我們在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實省振興粵東西北各項決策部署，謀劃推進“一中心三片區(qū)”建設，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作，“十二五”規(guī)劃主要目標任務基本完成，為決勝“十三五”、決戰(zhàn)2016年打下堅實基礎。

　　“十二五”時期，是我市綜合實力大幅提升的五年。我們堅持穩(wěn)中求進，積極應對復雜嚴峻的經濟形勢，制訂出臺一系列扶持措施，著力促進經濟持續(xù)發(fā)展，全市呈現經濟增長較快、質量提升、后勁增強的良好態(tài)勢。一是增長呈穩(wěn)定性。2015年，全市生產總值910.1億元，比上年增長8.3%，年均增長10.2%；一般公共預算收入47.2億元，比上年增長14.4%，年均增長15.2%；稅收總收入92.3億元，比上年增長1.4%，年均增長8.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入1.68萬元，比上年增長10.3%，年均增長12.8%。二是增長呈協(xié)調性。區(qū)域發(fā)展能力提升，投資、出口、消費均衡增長。2015年，全市固定資產投資391.9億元，年均增長19.7%，五年累計達到1383億元，是“十一五”時期的1.94倍；出口總值27.6億美元，年均增長3.4%；社會消費品零售總額443.1億元，年均增長13.4%。三是增長呈持續(xù)性。基礎建設對發(fā)展的支撐能力顯著增強，五年累計完成投資341億元。其中：交通建設完成投資107億元，廈深鐵路建成通車，一大批省道改造項目和潮州港亞太通用碼頭一期工程、潮州港進港公路建成，潮惠、寧莞、大潮高速潮州段動工建設，潮州大橋、韓江東西溪大橋等項目加快推進，新改建縣鄉(xiāng)公路190公里、通村公路1245公里，立體化交通路網逐步形成；電網建設完成投資26.8億元，新改建了一批電網重點工程，供電保障能力有效提升；信息化建設完成投資48億元，信息網絡體系更加完善；水利建設完成投資15億元，溝尾溪、內洋南總干、河內湖三大澇區(qū)整治工程扎實推進，引韓濟楓應急工程及一批農村水系連通工程完工投用。

　　“十二五”時期，是我市產業(yè)結構調整優(yōu)化的五年。我們堅持創(chuàng)新引領，加快產業(yè)轉型升級，三大產業(yè)結構調整優(yōu)化為7.3:53.6:39.1。一是特色農業(yè)加快發(fā)展。現代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)標準化示范基地及“菜籃子”基地建設扎實推進，農業(yè)龍頭企業(yè)和流通組織示范帶動作用持續(xù)增強，糧食種植面積保持穩(wěn)定，單叢茶、鐵皮石斛、水產養(yǎng)殖等特色農業(yè)加快發(fā)展，鳳凰單叢烏龍茶資源利用和品質提升關鍵技術及產業(yè)化項目獲得省科技獎一等獎。二是工業(yè)發(fā)展水平提升。陶瓷、服裝等傳統(tǒng)產業(yè)加快發(fā)展，電子、信息等新興產業(yè)逐步形成，臨港產業(yè)規(guī)模不斷壯大，新增上市公司5家，新認定為高新技術企業(yè)37家。創(chuàng)新驅動及品牌標準戰(zhàn)略有效實施，構建了中山－潮州“市、區(qū)、鎮(zhèn)、企”四級創(chuàng)新聯盟，建成一批質檢機構、研發(fā)中心、專業(yè)鎮(zhèn)，專利申請量和授權量均居全省第10位，我市被認定為國家知識產權試點城市。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值361.2億元，增長7.8%，年均增長16.2%。三是第三產業(yè)不斷壯大。全市旅游規(guī)劃啟動修編，古城文化旅游區(qū)建設成效明顯，引客入潮效果良好，2015年全市接待海內外游客921萬人次，實現旅游收入141.6億元。市跨境電子商務協(xié)會成立運營，與阿里巴巴、京東商城等合作平臺有效搭建，饒平成為國家電子商務進農村綜合示范縣。商貿物流、金融服務等發(fā)展水平不斷提升，2015年全市金融機構存款余額1076億元、貸款余額369億元，分別比年初增長7.2%、3.3%，年均增長10.5%和10.9%。

　　“十二五”時期，是我市全面深化改革開放的五年。我們堅持改革開放，以深化改革突破體制束縛，以擴大開放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。一是重點改革穩(wěn)步開展。財稅、金融、投融資體制改革不斷深化，旅游、環(huán)保、燃氣等領域改革扎實推進，中小學招生考試、公共交通體制、公務用車制度等改革有效實施。土地承包經營權確權登記、“三資”交易平臺建設、涉農矛盾化解等農村綜合改革積極開展，集體林權制度改革全面完成。商事制度改革有效開展，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場活力持續(xù)迸發(fā)。二是平臺建設扎實推進。閩粵經濟合作區(qū)核心區(qū)加緊建設，已動工項目17個。鳳泉湖高新區(qū)建設進展順利，引進項目65個、總投資140多億元，動工項目41個。潮州新區(qū)總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃編制完成，粵東西北股權發(fā)展基金落地實施，韓東新城征地拆遷工作有效推進，51個重點項目布點實施。潮安高鐵新城規(guī)劃建設加快，東山湖現代產業(yè)園發(fā)展勢頭良好。三是開放格局更加全面。區(qū)域交流合作有新突破，與廈門市和美國舊金山市等建立友城關系，融入珠三角、海西經濟區(qū)步伐加快，對接港澳能力增強，參與21世紀海上絲綢之路和中國－東盟自貿區(qū)升級版建設積極開展，駐泰國經貿代表處正式掛牌運作。中山－潮州對口幫扶工作扎實有效，汕潮揭同城化穩(wěn)步推進。

　　“十二五”時期，是我市促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的五年。我們堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。一是發(fā)展格局進一步優(yōu)化。“一中心三片區(qū)”建設扎實推進，“八網＋產業(yè)”規(guī)劃建設啟動實施。部分縣區(qū)行政區(qū)劃調整順利完成，潮安實現撤縣設區(qū)，市區(qū)面積從152.5平方公里擴大至1414平方公里。二是生態(tài)建設進一步加強。新一輪綠化潮州大行動深入開展，海洋生態(tài)環(huán)境得到較好保護，礦產資源管理工作不斷強化，違法違規(guī)用地受到嚴厲打擊。全市森林覆蓋率達到62.65%，建成綠道31.4公里。節(jié)能減排措施全面落實，重點污染物防治力度加大，農村生活垃圾“一鎮(zhèn)一站、一村一點”處理設施全面完成。三是宜居環(huán)境進一步提升。“三治”行動深入實施，宜居城鄉(xiāng)建設扎實開展，省級新農村示范片建設有效推進，創(chuàng)建省級宜居社區(qū)8個、示范村8個、示范鎮(zhèn)3個。

　　“十二五”時期，是我市社會事業(yè)明顯進步的五年。我們堅持民生優(yōu)先，加強以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾更加普遍、更加充分共享改革發(fā)展成果。一是民生福祉得到改善。積極就業(yè)政策有效實施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、培訓轉移農村勞動力均超額完成年度任務。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度實現全覆蓋，社會保險待遇大幅度提高。慈善福利事業(yè)有效開展，底線民生保障有力，扶貧開發(fā)任務全面完成。住房解困工作扎實推進，農村貧困戶危房改造14723戶，城鎮(zhèn)各類保障性住房建設7489套。二是社會事業(yè)全面發(fā)展。全社會尊師重學氛圍濃烈，教育創(chuàng)強創(chuàng)均工作成效明顯，教育強鎮(zhèn)、公辦義務教育標準化學校建設覆蓋率100%，各類教育均衡發(fā)展。公共文化服務體系逐步健全，傳統(tǒng)文化藝術得到傳承弘揚，擁有國家級非遺項目15項、傳承人16人、傳承基地2個、民間文化藝術之鄉(xiāng)4個。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，公共衛(wèi)生服務體系不斷完善。計生政策有效落實，人口出生率、自然增長率均控制在省下達年度指標之內。三是社會大局保持穩(wěn)定。“平安潮州”建設深入推進，社會治安防控體系不斷完善，各類違法犯罪活動受到嚴厲打擊。群體性事件得到妥善處置，各類社會矛盾糾紛有效化解。應急管理機制逐步健全，突發(fā)事件處置能力不斷增強。安全生產形勢保持穩(wěn)定，產品質量和食品藥品安全水平穩(wěn)步提升，連續(xù)五年沒有發(fā)生重特大安全事故和食品藥品安全事件。與此同時，人事、審計、統(tǒng)計、法制、貿促、物價、糧食、打私、打假、人防、氣象、防震、地方志、檔案、對臺、擁軍優(yōu)撫、民兵預備役、老齡、民族宗教、婦女兒童等工作取得新成績。