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    ——2016年2月18日在湛江市第十三屆人民代表大會第六次會議上

　　湛江市市長 王中丙

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2015年及“十二五”時期工作回顧

　　2015年是“十二五”收官之年，也是湛江經(jīng)受考驗、克服困難、收獲碩果的奮進(jìn)之年。一年來，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真實施省委、省政府促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實市委十屆七次、八次全會精神，緊緊依靠全市人民共克時艱、穩(wěn)中求進(jìn)，積極應(yīng)對重大自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，較好完成市第十三屆人大五次會議確定的各項任務(wù)，較好完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。

　　過去一年，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。完成生產(chǎn)總值2380億元，增長8.5%。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2259.6億元、增長9.8%，增加值698.8億元、增長9.9%。服務(wù)業(yè)增加值1019.6億元，增長9.1%。固定資產(chǎn)投資1313.7億元，增長28.7%。社會消費(fèi)品零售總額1298億元，增長11.7%。來源于湛江的財政總收入491.6億元，公共財政預(yù)算收入121.9億元、增長2.7%。居民人均可支配收入16631.7元，增長8.7%。年末金融機(jī)構(gòu)存款余額2675億元，增長10.5%，存貸比58.4%。全社會用電量116.04億千瓦時，增長6%。鋼鐵基地1號高爐點(diǎn)火投產(chǎn)。省第十四屆運(yùn)動會暨第七屆殘運(yùn)會成功舉辦，2015中國海博會、水博會精彩升級，第三屆湛江海洋周和第十五屆中國網(wǎng)絡(luò)媒體論壇圓滿成功。

　　過去一年，我們先后遭遇歷史罕見的干旱和臺風(fēng)災(zāi)害。上半年，雷州半島出現(xiàn)有氣象記錄以來降雨量最少、高溫天數(shù)最多的嚴(yán)重旱情，全市170萬畝農(nóng)作物、183萬群眾受災(zāi)。下半年，遭遇建國以來秋季登陸我國大陸的最強(qiáng)臺風(fēng)“彩虹”正面襲擊，中心城區(qū)大面積停電停水，交通、通訊受阻中斷，城市功能近乎癱瘓，受災(zāi)人口345.5萬、企業(yè)1230家，直接經(jīng)濟(jì)損失256.5億元。大災(zāi)面前，我們在省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民奮力防災(zāi)救災(zāi)，尤其是有效處置鋼鐵基地斷電、富多煤氣球罐泄漏等重大險情，有序恢復(fù)城市秩序，恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)，完成“全倒戶”重建，取得了搶險救災(zāi)、重建家園的全面勝利！

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力有效釋放。改革取得新突破。基本完成改革任務(wù)237項；發(fā)布市級行政審批事項目錄，市級審批事項取消28項、下放11項。市文化中心等23個項目納入省PPP項目庫，“南方海谷”、湛化環(huán)保搬遷等9個項目獲得國家8.1億元貼息貸款基金支持。出臺23條扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，新增個體工商戶35098戶、增長9.8%，私營企業(yè)5149家、增長16.7%；新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主體668戶、投資人872人，增幅超過4倍；新增省級眾創(chuàng)空間1家。19家中小微企業(yè)在滬深股交中心掛牌，中小微企業(yè)“互保金”入池企業(yè)110家。民間投資788.3億元，增長30%；民營經(jīng)濟(jì)增加值1526.3億元，增長9.7%。助農(nóng)取款服務(wù)實現(xiàn)行政村全覆蓋，粵西首家惠民村鎮(zhèn)銀行開業(yè)。縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理一體化改革全面實施。基本完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資、市縣兩級公務(wù)用車和事業(yè)單位分類改革。市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)走向市場化。組建公共資源交易中心。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效明顯。“南方海谷”創(chuàng)新科技園動工建設(shè)，設(shè)立首支“南方海谷”股權(quán)投資基金，首期認(rèn)繳基金1.58億元。成功舉辦首屆“南方海谷杯”海洋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和“市長杯”工業(yè)設(shè)計大賽。專利授權(quán)2486件，增長92.1%，增幅居全省第一。新增7家省級工程中心和1家院士工作站，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)5家，新增省高新技術(shù)入庫培育企業(yè)40家。對外開放邁出新步伐。2015中國海博會參展國家、企業(yè)和專業(yè)觀眾增幅超過30%，成為中國十大特色展會之一。第二屆中國水博會交易額180億元，增長20%。保稅物流中心建成并通過預(yù)驗收。湛江港獲準(zhǔn)擴(kuò)大開放，徐聞港、吳川進(jìn)出境貨運(yùn)車輛檢查場和雷州烏石對臺小額貿(mào)易口岸獲準(zhǔn)對外開放。粵西首個國際進(jìn)出境快件監(jiān)管中心驗收運(yùn)營。市政府駐俄羅斯、東盟（泰國）經(jīng)貿(mào)代表處掛牌運(yùn)作。外貿(mào)進(jìn)出口總額51.5億美元，實際利用外資1.57億美元。“三地”融合發(fā)展成效初顯。奮勇高新區(qū)成為全省唯一的國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。24所高校向我市94家企業(yè)派駐科技特派員152人次。墾地共建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)廣前核心區(qū)啟動實施。

　　（二）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁向新起點(diǎn)。工業(yè)發(fā)展有歷史性突破。155個重點(diǎn)項目完成投資452.3億元，其中92個省級重點(diǎn)項目完成投資383.8億元，居粵東西北地區(qū)首位。112個工業(yè)項目投產(chǎn)，35個項目完成技術(shù)改造，新增“個轉(zhuǎn)企”286戶、“企轉(zhuǎn)規(guī)”60戶。鋼鐵基地完成投資179億元，累計完成投資380億元，十大主體工程建設(shè)全面加快，自備電廠并網(wǎng)發(fā)電，兩個礦石配套碼頭建成運(yùn)行，2918名產(chǎn)業(yè)工人持證上崗。中科煉化具備動工條件。晨鳴紙業(yè)三期投產(chǎn)、四期動工，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值125億元，增長31.6%。中海油重交瀝青、華德力電氣、國投生物能源燃料乙醇、豐誠水泥、一品木業(yè)等項目建成投產(chǎn)，恒誠中藥、南國藥業(yè)完成遷建，珠江啤酒、圣華玻璃、湛江卷煙廠等企業(yè)通過技改擴(kuò)能增效，大唐雷州火電、京信東海電廠和鵬尊能源動工。落實22條受災(zāi)企業(yè)復(fù)產(chǎn)扶持辦法，市財政貸款貼息1億元，412家停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。淘汰5家落后產(chǎn)能企業(yè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)新開工項目44個、建成投產(chǎn)30個，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。湛江開發(fā)區(qū)新上鋼鐵配套項目78個，進(jìn)入“中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展100強(qiáng)”。奮勇高新區(qū)11個項目建成投產(chǎn)。廉江產(chǎn)轉(zhuǎn)園連續(xù)四年省級考核優(yōu)秀。

　　服務(wù)業(yè)邁上新臺階。引入阿里巴巴、京東等著名電商，南菜北運(yùn)電子交易平臺和綠源果菜物聯(lián)網(wǎng)建成上線，軟件與信息消費(fèi)增長20%，進(jìn)入“2015中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜”。新增集裝箱班輪航線7條，港口吞吐量2.2億噸，增長8.9%，增幅居全國沿海港口第三。民航首開湛江至曼谷國際航線，機(jī)場旅客吞吐量120.7萬人次，增長20%。被評為“2015中國十大避寒旅游名城”，南三島成為“中國十大美麗海島”。旅游接待3300萬人次，增長14%；總收入271億元，增長34.6%。商品房銷售額180.4億元，增長7.6%；銷售面積325.3萬平方米，增長10.6%。住房公積金用于住房消費(fèi)資金47.9億元，增長36.7%。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值721.1億元，增長3.7%。啟動編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、生態(tài)修復(fù)三大規(guī)劃。新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家、農(nóng)民合作社419家。建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社1676個，建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺97個，完成流轉(zhuǎn)交易額6441.4萬元。建成22個省級菜籃子基地，正大（湛江）集團(tuán)祖代種豬場投產(chǎn)。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田135.4萬畝。政策性農(nóng)村住房保險全覆蓋，水稻參保覆蓋面92.2%，甘蔗、玉米、香蕉參保面積分別達(dá)到67.2萬畝、3.14萬畝和3390畝。在全省率先開展“農(nóng)技寶”試點(diǎn)。新造200噸以上大型鋼質(zhì)漁船72艘，遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模居全省第二。實施水利工程230宗，完成投資19.3億元。雷州青年運(yùn)河節(jié)水改造基本完成。

　　（三）推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)邁出堅實步伐。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。完成交通建設(shè)投資122.9億元，增長80%。東海島疏港一級公路通車，建成廣湛高速官渡出入口立交。云湛高速湛江段、東海島鐵路全線施工，東雷高速、湛徐高速徐聞港支線動工建設(shè)。改造國省道550公里、縣鄉(xiāng)道290公里，硬化村道840公里。湛江國際機(jī)場遷建列入國家、省“十三五”及民航發(fā)展專項規(guī)劃，項目選址獲批。完成湛江港30萬噸級航道維護(hù)，霞山港區(qū)30萬噸級散貨碼頭主體工程投入試運(yùn)行。鑒江水利樞紐向鋼鐵基地供水。完成電網(wǎng)投資23.3億元，東海島500千伏輸變電工程提前運(yùn)行。

　　城市擴(kuò)容提質(zhì)有新進(jìn)步。獲得全國文明城市提名資格，進(jìn)入中國智慧城市百強(qiáng)榜。奧體中心“一場三館”和水上運(yùn)動中心、民大喜來登酒店成為城市新地標(biāo)。海東新區(qū)總體規(guī)劃獲省批準(zhǔn)，24個項目建成。17公里海東快線北段建成通車，鋼鐵基地住宅小區(qū)一期基本建成，廣東醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院海東院區(qū)、南粵銀行金融大廈等項目加快推進(jìn)，海東體育休閑公園建成開放，完成那面村搬遷和三柏西村拆遷。主城區(qū)建成新湖大道、振興路和廣州灣大道中澳友誼花園段等7條市政道路；完成海灣路、寸金路和海光路“白改黑”，完成三帆環(huán)島路口、綠華路與海濱大道交叉路口改造，完成“三舊”改造面積1244畝，中央商務(wù)區(qū)、城市原點(diǎn)廣場、漁人碼頭、萬達(dá)廣場等項目加快推進(jìn)。市交警智能指揮中心啟用，市數(shù)字化城市管理中心建成，城鄉(xiāng)光纜基本覆蓋。確定高鐵西客站建設(shè)方案，西城新區(qū)規(guī)劃通過市政府審批。

　　城市轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)。“三個城市”建設(shè)獲得社會支持。制定腳印城市建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則，開展中心城區(qū)TOD、慢行系統(tǒng)、公共交通體系等規(guī)劃修編；32條市區(qū)干道路權(quán)向公交車、自行車和行人傾斜；新辟公交專用道20多公里，新增及更新公交車390輛；建成公共自行車租賃點(diǎn)472個，投放自行車1萬輛，日均租車超過2.6萬人次；清除人行道“攔路虎”300多個，拆除違法建筑11.4萬平方米；市區(qū)建成綠道10公里，瑞云湖、濱湖公園和市區(qū)主干道慢行景觀廊道基本形成。南三島東郊10公里綠道動工。出臺海綿城市建設(shè)方案，實施主城區(qū)治水十年規(guī)劃和三年計劃，完成8條河涌清淤截污和6個“水浸街”黑點(diǎn)整治。成功申報建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，湛江開發(fā)區(qū)成為國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。

　　縣域經(jīng)濟(jì)與縣城建設(shè)有新亮點(diǎn)。深入開展“三講三評”，縣（市、區(qū)）工業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫，廉江市生產(chǎn)總值突破400億元。碧桂園等著名地產(chǎn)企業(yè)落戶雷州、廉江城區(qū)。雷州城區(qū)啟動建設(shè)8.8公里環(huán)西湖水庫綠道。吳川城區(qū)完成沿江路二期、新建路和長壽路改造。廉江城區(qū)完成11條干道“白改黑”，通過道路拓展與“三舊”改造，城市規(guī)模擴(kuò)大、品位提升，成為縣城建設(shè)新標(biāo)桿。

　　環(huán)境保護(hù)有效加強(qiáng)。堅守發(fā)展底線，推進(jìn)節(jié)能減排，完成省下達(dá)單位GDP能耗降低2.33%的目標(biāo)任務(wù)。平樂再生水廠投入運(yùn)行，赤坎水質(zhì)凈化廠三期動工，小東江環(huán)境污染綜合整治初見成效。生活垃圾焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療廢物處理廠建成，晨鳴紙業(yè)堿回收處理廠投入使用。農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點(diǎn)”投入運(yùn)營，80%以上生活垃圾得到有效處理，農(nóng)村保潔實現(xiàn)全覆蓋。關(guān)停4個重污染結(jié)構(gòu)減排項目，取締72家污染企業(yè)，淘汰黃標(biāo)車1.48萬輛、高耗能電機(jī)17萬千瓦、燃煤鍋爐51臺，PM2.5年均值從上年每立方米29微克降為28微克。城市飲用水源、近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。更新造林20.5萬畝，營建生態(tài)公益林4萬畝，種植沿海防護(hù)林兩萬畝，綠化美化鄉(xiāng)村212條。