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——2016年1月16日在日照市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
日照市市長(zhǎng) 劉星泰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”主要成就和“十三五”奮斗目標(biāo)
“十二五”時(shí)期，全市上下深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，搶抓發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，全力推動(dòng)發(fā)展，取得了一系列新成就。經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。初步測(cè)算，全市GDP由“十一五”末的1025億元增加到1670億元，年均增長(zhǎng)10.4%。人均GDP達(dá)到57980元，是“十一五”末的1.6倍。一般公共預(yù)算收入由55.6億元增加到121.65億元，五年翻了一番多。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值580億元，年均增長(zhǎng)12%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破600億元，年均增長(zhǎng)13.6%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5517億元、實(shí)際到賬外資24.8億美元，年均分別增長(zhǎng)18.7%和11.7%。轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)比例預(yù)計(jì)由9.8∶54.8∶35.4調(diào)整為8.7∶48.5∶42.8。特色種植業(yè)面積突破150萬(wàn)畝。林木覆蓋率達(dá)到41%。建成了威亞發(fā)動(dòng)機(jī)三、四期，派沃泰變速箱一、二期，日鋼高檔薄板，大H型鋼，森博液體包裝紙板等一批臨港工業(yè)大項(xiàng)目。省級(jí)以上名牌產(chǎn)品達(dá)到123個(gè)。金融業(yè)增加值占GDP的比重由3.6%提高到6%。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅速興起。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)重大突破。日照機(jī)場(chǎng)建成通航。日照港躋身全國(guó)沿海港口第八、世界港口第十一大港，貨物吞吐量由2.27億噸增加到3. 61億噸。瓦日鐵路、膠新鐵路電氣化改造、青臨高速、疏港高速、613省道和山海路西延工程建成通車。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了城市規(guī)劃展覽館、淄博路道路及地下工程。“沭水東調(diào)”工程實(shí)現(xiàn)應(yīng)急調(diào)水，日照水庫(kù)向嵐山調(diào)水等工程建成通水，市區(qū)日供水能力比“十一五”末新增15萬(wàn)方。500千伏巨峰等53項(xiàng)輸變電工程竣工投運(yùn)。社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)步。新改擴(kuò)建幼兒園488處、中小學(xué)466處，整建制、一次性通過(guò)“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”評(píng)估驗(yàn)收。圓滿承辦了“十藝節(jié)”有關(guān)賽事。沂蒙畫派躋身全國(guó)十大知名畫派。公共體育、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系更加完善。全國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)通過(guò)結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收。“六五”普法依法治理任務(wù)圓滿完成，立體化治安防控體系更加健全，食品藥品綜合監(jiān)管不斷加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城“五連冠”。民生持續(xù)改善。各級(jí)財(cái)政用于保障改善民生的投入達(dá)529.5億元，是“十一五”的3.26倍。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到26200元和12300元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)24.7萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14.8萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，9.7萬(wàn)名達(dá)到退休年齡的被征地農(nóng)民享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。新增農(nóng)村公路通車?yán)锍?751公里，行政村自來(lái)水普及率達(dá)到100%。
這些成就的取得，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持，各級(jí)各部門和全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐日照人民解放軍和武警官兵，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！
從今年起，我國(guó)跨入了第十三個(gè)五年計(jì)劃。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我市奮力趕超，改變“沿海后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)”面貌的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)中共日照市委《關(guān)于制定日照市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府組織編制了《日照市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交本次會(huì)議審議。
“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和省委“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的要求，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)工作主基調(diào)，積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力突破園區(qū)、旅游和縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面提升日照綜合實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力、發(fā)展活力，加快建設(shè)海洋特色新興城市，提前全面建成小康社會(huì)。
“十三五”的奮斗目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提前、三個(gè)高于、七個(gè)顯著提升”。即，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前比2010年翻一番；地區(qū)生產(chǎn)總值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、戶籍人口城鎮(zhèn)化率增幅高于全省平均水平；綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、人民生活水平、社會(huì)文明程度、生態(tài)建設(shè)水平、社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、城鄉(xiāng)一體化水平顯著提升。
為便于各位代表審議，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：
（一）關(guān)于增長(zhǎng)速度和著力點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展作基礎(chǔ)，全面建成小康社會(huì)就無(wú)從談起。建市以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，但從總體來(lái)看，仍是一個(gè)“沿海后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)”城市，GDP、財(cái)政收入等指標(biāo)列全省第16位，人均GDP、人均財(cái)政收入低于全省平均水平。日照地處東部沿海，是國(guó)家確定的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢(shì)多、空間足、潛力大。在發(fā)展問(wèn)題上，我們一定要對(duì)“沿海后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)”的基本市情保持清醒的認(rèn)識(shí)，始終保持戰(zhàn)略定力。“十三五”時(shí)期，要堅(jiān)定不移地把“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游富市、開放活市、人才興市”擺在突出位置，把擴(kuò)大總量、做大“蛋糕”作為首要任務(wù)，努力保持一個(gè)較快的發(fā)展速度，堅(jiān)決打好翻身仗！
據(jù)測(cè)算，今后幾年，我市只需保持7%左右的增長(zhǎng)速度，到2018年即可實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番。為體現(xiàn)自我加壓、負(fù)重奮進(jìn)，《綱要（草案）》提出，到“十三五”末人均GDP要達(dá)到全省平均水平。按此測(cè)算，未來(lái)五年GDP年均增幅必須達(dá)到9%以上。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，是奮力趕超，改變?nèi)照铡把睾：蟀l(fā)展、欠發(fā)達(dá)”面貌的需要，更是全市人民的殷切期盼。只要我們下定決心，苦干實(shí)干，就一定能夠如期勝利實(shí)現(xiàn)！
（二）關(guān)于“生態(tài)立市”問(wèn)題。生態(tài)優(yōu)勢(shì)是日照的戰(zhàn)略資源、立市之本。保護(hù)好日照的生態(tài)環(huán)境，是對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，也是打造宜居城市、旅游城市，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我市生態(tài)壓力越來(lái)越大，人民群眾改善生態(tài)環(huán)境的呼聲越來(lái)越高。盡管采取了大量措施，環(huán)境質(zhì)量逐年改善，但與全市人民的期盼還有很大差距。“十三五”時(shí)期，我們要全面落實(shí)“綠色發(fā)展”理念，堅(jiān)持“生態(tài)立市”，加快建設(shè)天藍(lán)水碧、山清水秀美麗日照，讓全市人民在獲得更多物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，享受到更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境！
（三）關(guān)于轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)總量小與結(jié)構(gòu)層次低的矛盾并存，是日照現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的基本特征。2015年，全市鋼鐵、水泥、發(fā)電、石化等重工業(yè)產(chǎn)值占比高達(dá)65.4%，裝備制造業(yè)僅占29.6%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比低于全省平均水平12個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯的大背景下，盲目擴(kuò)大產(chǎn)能的路子已經(jīng)走不通。不發(fā)展是死路一條，不轉(zhuǎn)型同樣是一條死路！“十三五”時(shí)期，我們要按照供給側(cè)改革的要求，堅(jiān)持?jǐn)U總量、調(diào)結(jié)構(gòu)兩手發(fā)力，著力構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)日照經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)！
（四）關(guān)于“旅游富市”問(wèn)題。旅游業(yè)是“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”和永遠(yuǎn)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，是“富民、富市、富財(cái)政”的黃金結(jié)合點(diǎn)，也是推進(jìn)供給側(cè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。日照擁有“藍(lán)天、碧海、金沙灘”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，境內(nèi)海、山、古、林、泉（溫泉）兼?zhèn)洌幕滋N(yùn)豐富，發(fā)展旅游業(yè)的條件得天獨(dú)厚。隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和我市航空高鐵時(shí)代的相繼到來(lái)，我們迎來(lái)了旅游業(yè)大發(fā)展的春天！“十三五”時(shí)期，我們要高舉“旅游富市”的旗幟，把旅游業(yè)提升到與工業(yè)同等重要的位置，打響“陽(yáng)光海岸、美麗日照”旅游品牌，加快打造旅游支柱產(chǎn)業(yè)！
