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　　——2015年2月3日在牡丹江市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　市長(zhǎng) 劉忻

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

　　一、 2014年工作簡(jiǎn)要回顧

　　過(guò)去一年，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭(zhēng)先，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

　　—— 盡心竭力穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn) 。 積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 1300.6億元、增長(zhǎng) 7%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn) 1048.6億元、增長(zhǎng) 17.2%；規(guī)上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) 254.2億元、增長(zhǎng) 7.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 475.6億元、增長(zhǎng) 13.7%；進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn) 120億美元、下降 1.4%（不含綏芬河實(shí)現(xiàn) 44.1億美元、增長(zhǎng) 15.1%）；公共財(cái)政預(yù)算收入完成 88.1億元、下降 3.5%（不含綏芬河完成 82.5億元、增長(zhǎng) 1.9%）；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到 24735元、增長(zhǎng) 13.0%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到 16850元、增長(zhǎng) 13.1%。萬(wàn)元 GDP綜合能耗下降 3.7%，超額完成四種主要污染物減排任務(wù)。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速居全省第一位，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值增速居全省第二位。

　　—— 積極爭(zhēng)取宏觀政策，我市在全國(guó)全省的戰(zhàn)略地位逐步提升 。 主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”和“五大規(guī)劃”及國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，我市先后爭(zhēng)取到國(guó)家老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)、新能源示范城市試點(diǎn)、全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)；總投資 58億元的荒溝抽水蓄能電站、總投資 12.6億元的世行貸款高寒城市智能公交系統(tǒng)開(kāi)工建設(shè)，總投資 356億元的哈牡客專在省委省政府直接領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)當(dāng)年立項(xiàng)當(dāng)年開(kāi)工，總投資 71億元的哈牡鐵路既有線電氣化改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)可研批復(fù)，新機(jī)場(chǎng)建設(shè)獲得空軍支持啟動(dòng)選址；全市對(duì)上爭(zhēng)取到位資金突破 150億元。

　　—— 深入 實(shí)施產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)，項(xiàng)目建設(shè)再上新臺(tái)階。 全年開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目 1611個(gè)、完成投資 786.5億元，新投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)到 1214個(gè)。大項(xiàng)目投資持續(xù)升溫，開(kāi)復(fù)工億元以上項(xiàng)目 303個(gè)，完成投資增長(zhǎng) 41.2%，高于全市固定資產(chǎn)投資 26.1個(gè)百分點(diǎn)。園區(qū)功能進(jìn)一步增強(qiáng)， 7個(gè)境內(nèi)園區(qū)完成投資 142.2億元、新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目 45個(gè)；其中市經(jīng)開(kāi)區(qū)完成投資 69.1億元、新開(kāi)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 17個(gè)；海林經(jīng)開(kāi)區(qū)獲批國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。招商引資取得新成效，緊跟省央企民企對(duì)接等五大招商活動(dòng)，新簽約億元以上項(xiàng)目 111個(gè)、總投資 660.7億元，與中國(guó)建材、中國(guó)誠(chéng)通等央企合作項(xiàng)目發(fā)展到 32個(gè)、總投資超過(guò) 500億元；全年引進(jìn)域外資金 948.8億元、增長(zhǎng) 20.5%。

　　—— 壯大精品農(nóng)業(yè)，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。 糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)達(dá)到 65億斤。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，食用菌栽培規(guī)模突破 40億袋（塊）、 棚室蔬菜面積超過(guò) 5萬(wàn)畝 、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 100億元，分別增長(zhǎng) 8.1%、 8.7%和 10%，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到 75%以上。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到 1860個(gè)，省級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到 40戶， 綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)到 450萬(wàn)畝，綠色有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到 194個(gè)。治理水土流失 36萬(wàn)畝，造林綠化 16.3萬(wàn)畝，田間作業(yè)綜合機(jī)械化率、種植業(yè)良種覆蓋率分別達(dá)到 90%和 94%。

　　—— 堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。 工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，工業(yè)增加值、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速分別高出全省 4.8個(gè)和 10.2個(gè)百分點(diǎn)，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率同比提高 17.4個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)增加值增速超過(guò)全市工業(yè) 12個(gè)百分點(diǎn)。存量裂變和增量擴(kuò)張?jiān)鷮?shí)推進(jìn)，實(shí)施億元以上技改項(xiàng)目 34個(gè)、完成投資 24億元，恒豐 6000噸特種紙等 8個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)作用增強(qiáng)，省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到 35家，院士、博士后工作站達(dá)到 5個(gè)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 19戶，石油鉆采工具產(chǎn)業(yè)基地成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng) 13.7%。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，穆棱、寧安、海林保持全省十強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)位次前移。

　　—— 積極推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，貿(mào)旅牽動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步釋放。 口岸通道更加暢通，中俄海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)機(jī)制試運(yùn)行，開(kāi)通對(duì)俄甩掛運(yùn)輸，華晟國(guó)運(yùn)物流貨運(yùn)量增長(zhǎng) 1.8倍。對(duì)外貿(mào)易和進(jìn)出口加工有新突破，對(duì)韓貿(mào)易增長(zhǎng) 56.4%、占全省 36.8%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng) 55%；龍躍經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、華信農(nóng)業(yè)合作區(qū)晉升國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。對(duì)外交流合作進(jìn)一步拓展，與俄濱海邊疆區(qū)建立定期會(huì)晤機(jī)制，與我市有經(jīng)貿(mào)往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到 181個(gè)。旅游業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，接待旅游人數(shù)突破 1700萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)收入 108億元，分別增長(zhǎng) 20.8%和 19%，其中接待境外游客 119.3萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)外匯收入 5.3億美元；牡丹江至符拉迪沃斯托克中俄邊境 12日游線路獲國(guó)家批準(zhǔn)；《智取威虎山 3D》、《最后決戰(zhàn)》等 13部影視作品在我市拍攝，進(jìn)一步提升了城市影響力。商貿(mào)物流持續(xù)活躍，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、五洲國(guó)際等城市綜合體和大型商貿(mào)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，航空客運(yùn)量居全省支線機(jī)場(chǎng)之首，達(dá)到 54.3萬(wàn)人次、增長(zhǎng) 21.7%，其中出入境客運(yùn)量達(dá)到 10.6萬(wàn)人次。金融、文化、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展，新增地方金融機(jī)構(gòu) 8家，金融機(jī)構(gòu)存貸比達(dá)到 51.2%、同比提高 4.8個(gè)百分點(diǎn)；渤海 靺鞨 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園被列為國(guó)家重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；黑木耳節(jié)、遠(yuǎn)東文博會(huì)等展會(huì)市場(chǎng)化水平和品牌效應(yīng)進(jìn)一步提升。

　　—— 提升建管理念和標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。 科學(xué)編制城市風(fēng)貌特色、城區(qū)水體利用等 23個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，牡海公路開(kāi)工建設(shè)，牡丹峰公路、青梅大橋竣工，黃花路西延、寧古塔街等 41條道路實(shí)現(xiàn)通車，城市框架進(jìn)一步拉開(kāi)。認(rèn)真辦理市人大“一號(hào)議案”，治理市區(qū)交通擁堵的 89項(xiàng)任務(wù)已完成 66項(xiàng)。市區(qū)新建改造街頭游園 13個(gè)、新植樹(shù)木 100余萬(wàn)株、新增綠地 50萬(wàn)平方米。跨江步行景觀橋一期、引牡丹江水進(jìn)“三溪六湖”等重點(diǎn)工程竣工。實(shí)行城市管理“一隊(duì)式”綜合執(zhí)法改革，各職能部門行政執(zhí)法職能及部分人員集中到市行政執(zhí)法局，綜合整治占道經(jīng)營(yíng)、牌匾廣告、私建濫建和“三堆”等現(xiàn)象并取得明顯成效。市區(qū)清雪全面禁撒融雪劑，清雪機(jī)械化率達(dá)到 71%，清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)全面提高。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建“ 1核 5城 18鎮(zhèn) 100區(qū)”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，拆遷棚戶區(qū) 284萬(wàn)平方米， 改造農(nóng)危房 1.4萬(wàn)戶，建成 “ 幸福家園 ” 17 個(gè)。 認(rèn)真辦理市人大“二號(hào)議案”，加強(qiáng)市區(qū)大氣污染治理取得階段成效，取締小鍋爐 264臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車 13094輛，更新環(huán)保型公交車 200輛 ； 完成節(jié)能減排和重點(diǎn)流域治理項(xiàng)目 31個(gè)，提前完成 “ 十二五 ” 淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)；污水處理廠二期主體工程完工，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　—— 民生工作扎實(shí)有力，和諧幸福牡丹江建設(shè)深入推進(jìn)。 全市民生支出達(dá)到 112億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出 52%，扎實(shí)推進(jìn) 28件利民實(shí)事，同時(shí)又建立了 7個(gè)“的哥”食堂、提高了環(huán)衛(wèi)工人待遇、成立了法律援助中心、設(shè)置了 20個(gè)公交廁所，“ 12345”、“ 12349”熱線解決群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題 18.7萬(wàn)件。就業(yè)社保扎實(shí)開(kāi)展，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 6.6萬(wàn)人、登記失業(yè)率控制在 3.4%以內(nèi)；積極推進(jìn)社保擴(kuò)面提標(biāo)，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)新增參保 6.2萬(wàn)人，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn) “ 十連增 ” ，市區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高 15%和 12.5%，新農(nóng)合參合率達(dá)到 99.8%。人居環(huán)境持續(xù)改善，政府出資 3.5億元綜合整治老舊住宅小區(qū) 400萬(wàn)平方米，惠及居民 20余萬(wàn)人；出臺(tái)加強(qiáng)物業(yè)管理措施，市區(qū)物業(yè)管理水平有所提高；廉租房投入使用 1515套、 7.6萬(wàn)平方米，我市棚改征收經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)到 86%，農(nóng)村學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)集中供熱，市一中文科教育成為全省排頭，我市學(xué)前教育和校園安全工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣；醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年決戰(zhàn)圓滿收官，實(shí)施以“藥品零差率銷售”為重點(diǎn)的縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，醫(yī)療遠(yuǎn)程會(huì)診實(shí)現(xiàn)全覆蓋；文化惠民和全民健身活動(dòng)深入開(kāi)展，評(píng)劇《咱們的領(lǐng)袖毛澤東》獲第九屆中國(guó)評(píng)劇藝術(shù)節(jié)參演劇目獎(jiǎng)，話劇小品《非誠(chéng)勿擾》獲東北三省戲劇小品大賽導(dǎo)演一等獎(jiǎng)和表演金獎(jiǎng)；市區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)達(dá)到 94%，西安區(qū)被評(píng)為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)；我市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作獲國(guó)務(wù)院表彰，第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查等 28項(xiàng)工作榮膺國(guó)家先進(jìn)。社會(huì)整體安全穩(wěn)定，各類安全生產(chǎn)事故同比下降 5.8%；深化公安“十大體系”建設(shè)，刑事、治安案件分別下降 6.2%和 20.9%；在全省率先啟動(dòng)涉法涉訴信訪改革試點(diǎn)，信訪積案和進(jìn)京非正常訪均下降 50%。