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——2016年1月26日在六安市第四屆人民代表大會第三次會議上
六安市人民政府市長 畢小彬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、團(tuán)結(jié)奮斗，“十二五”發(fā)展邁上新臺階
“十二五”是六安綠色發(fā)展、奮力崛起的重要時(shí)期。五年來，全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，全力提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步。
這五年，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。生產(chǎn)總值邁上千億元臺階，達(dá)到1143億元，年均增長9.2%。財(cái)政收入邁上百億元臺階，達(dá)到150億元，年均增長16.9%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)由598戶增至1079戶。規(guī)模工業(yè)增加值由246.7億元增至429億元，年均增長13.5%，工業(yè)化率由34.5%提高至38.5%;社會消費(fèi)品零售總額由284.7億元增至562.6億元，年均增長14.2%;固定資產(chǎn)投資由517.9億元增至1131億元，年均增長21%。貸款余額由484億元增至1082億元，年均增長17.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由23.5：42.3：34.2調(diào)整為19.5：46.1：34.4。糧食生產(chǎn)連年豐收，榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市和全省糧食生產(chǎn)“三大行動(dòng)”先進(jìn)市。
這五年，綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。積極實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“一心一廊”、“一谷一帶”平臺建設(shè)，被列為國家級生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)市和環(huán)保部綠色GDP2.0試點(diǎn)市。完成節(jié)能減排主要任務(wù)，節(jié)約集約用地水平不斷提升，金寨縣積極創(chuàng)建國家級國土資源節(jié)約集約模范縣。實(shí)施森林增長工程113萬畝，基本完成百萬畝油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。旅游業(yè)加快發(fā)展，天堂寨成功創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，全市擁有4A級以上景區(qū)25家、省級最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)，數(shù)量分別居全省第二和第一。現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”快速興起，“特色中國·六安館”上線運(yùn)營，霍山、舒城、金寨縣入選國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，省級以上創(chuàng)新型企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、工程技術(shù)研究中心分別達(dá)24家、7家、19個(gè)，發(fā)明專利累計(jì)授權(quán)量516件，榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。
這五年，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善，在全省率先完成各縣總規(guī)修編。中心城區(qū)累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)工程190項(xiàng)，完成政府性投資180億元，建成區(qū)面積擴(kuò)展到74.4平方公里、人口增加到66.2萬人，榮獲國家園林城市、省級文明城市等;縣城“三治三增三提升”行動(dòng)深入開展，集鎮(zhèn)建設(shè)加快，城鎮(zhèn)空間不斷拓展，配套設(shè)施逐步完善，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率由35.9%提高至42.7%。累計(jì)投入24.9億元，推進(jìn)248個(gè)省級美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)，“三線三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境整治成效顯著。現(xiàn)代綜合交通體系加快建設(shè)，阜六鐵路、寧西鐵路復(fù)線和滬陜、六武、周六、六潛高速等建成通車，鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)336公里、370公里;新建改建國省干線公路1005公里、農(nóng)村公路3500公里、改造危橋350座，大別山旅游快速通道基本建成，公路總里程居全省首位，累計(jì)投入230億元，是“十一五”時(shí)期的6.6倍。水資源保障體系不斷完善，治淮3項(xiàng)骨干工程全面完成，淠河、史河治理工程加快實(shí)施，治理水土流失面積736平方公里。加強(qiáng)耕地保護(hù)，累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)302萬畝。防汛抗旱、供電、通訊等保障能力不斷增強(qiáng)。
這五年，改革開放不斷深化。行政區(qū)劃調(diào)整順利推進(jìn)，葉集行政區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)。文化體制改革成效顯著，連續(xù)三年榮獲全國文化體制改革先進(jìn)市。農(nóng)村金融、科技、農(nóng)村土地等改革實(shí)現(xiàn)突破，財(cái)稅、醫(yī)藥衛(wèi)生、投融資和商事制度改革不斷深化。對外開放持續(xù)擴(kuò)大，累計(jì)招商到位內(nèi)資3268億元、外資15.6億美元，年均增長22.3%、22.7%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額35億美元，年均增長6.4%。合作交流力度加大，成功舉辦三屆中國(六安)國際羽絨博覽會、四屆大別山(六安)山水文化旅游節(jié)、綠色發(fā)展跨洲視頻連線研討會、中蒙俄萬里茶道(國際)協(xié)作體2015會議。積極融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，全面實(shí)施皖江示范區(qū)建設(shè)，15個(gè)省級開發(fā)區(qū)(含籌建)建成區(qū)面積158平方公里，六安開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，霍邱、葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批全國循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)辦事機(jī)構(gòu)組建運(yùn)營。
這五年，社會事業(yè)全面發(fā)展。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，累計(jì)建成農(nóng)民文化樂園27個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站157個(gè)、農(nóng)家書屋2563個(gè)，公共文化場館免費(fèi)開放，霍山縣榮獲全國文化先進(jìn)縣。文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展，公民文明素質(zhì)和社會文明程度穩(wěn)步提高，累計(jì)入列“中國好人榜”29人。提前完成學(xué)前教育第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃并啟動(dòng)第二個(gè)三年計(jì)劃，改造農(nóng)村薄弱學(xué)校679所，完成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)1555所，中心城區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校設(shè)施大為改善，霍山縣、金安區(qū)通過義務(wù)教育均衡縣(區(qū))國家驗(yàn)收。職業(yè)教育加快發(fā)展，六安職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過省首批地方技能型高水平大學(xué)立項(xiàng)評審，大別山職教集團(tuán)成立，金寨職業(yè)學(xué)校建成使用。公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，看病難看病貴得到緩解。人口低生育水平保持穩(wěn)定，榮獲全省計(jì)劃生育先進(jìn)市。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，成功舉辦第十五屆亞洲賽艇錦標(biāo)賽等重大賽事。“六五”普法順利完成，平安六安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，先后榮獲全省綜治(平安建設(shè))先進(jìn)市和進(jìn)步市，霍山縣再獲“長安杯”。國防動(dòng)員、后備力量建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，再獲全國雙擁模范城。廣播電視、新聞出版、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、信訪、檔案、地方志、民族宗教、老齡、婦女兒童、社會慈善等事業(yè)得到加強(qiáng)，氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)、人民防空等工作取得新進(jìn)展。
這五年，人民生活持續(xù)改善。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到22260元、9116元，年均增長11.5%、14.2%。累計(jì)投入民生領(lǐng)域資金1188億元，民生工程實(shí)施工作連續(xù)多年全省領(lǐng)先。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)26.6萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會保障體系更加健全，城鎮(zhèn)職工五大保險(xiǎn)參保率逐年遞增，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。建設(shè)各類保障性安居工程14萬套，完成農(nóng)村危房改造10.5萬戶。以實(shí)施“5+1”項(xiàng)目為契機(jī)，抓金寨、帶全市，加大扶貧開發(fā)力度，累計(jì)減少貧困人口73.7萬人，貧困發(fā)生率由20%降至8.6%。
這五年，政府建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。政府職能加快轉(zhuǎn)變，市縣鄉(xiāng)三級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單制度全面建立，市級行政審批事項(xiàng)減至188項(xiàng)，保留市級收費(fèi)94項(xiàng)。完成新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革。健全政府決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，共辦理人大議案10件、代表建議763件和政協(xié)委員提案1065件。加強(qiáng)政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，深化政務(wù)公開，強(qiáng)化行政監(jiān)察，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，連續(xù)四年在全省依法行政考評中位居前列。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，健全工作落實(shí)機(jī)制。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全面踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗力度，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。
各位代表!
剛剛過去的2015年，是“十二五”收官之年。一年來，面對復(fù)雜宏觀環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持了經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展。全市生產(chǎn)總值增長7%，財(cái)政收入增長5.6%，社會消費(fèi)品零售總額增長10.9%，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%、10%。主要做了以下工作：一是抓工業(yè)穩(wěn)增長。全面貫徹落實(shí)中央及省穩(wěn)增長各項(xiàng)政策措施，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展，規(guī)模工業(yè)增加值增長4.8%。扎實(shí)開展“技術(shù)改造年”活動(dòng)，完成工業(yè)投資455.2億元，增長5.6%;其中技改投資243.5億元，增長46.5%。強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，兌現(xiàn)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.2億元，減免緩抵各項(xiàng)稅費(fèi)22.6億元。加快兩化融合步伐，培育國家級兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)1家。中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是抓投入添后勁。健全完善領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)幫扶重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，全面推行“四督四保”制度，推動(dòng)項(xiàng)目工作提質(zhì)提效。完成固定資產(chǎn)投資1131億元，增長12.7%;其中，億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資678.8億元，增長11.3%。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商、合作招商和以商招商，到位內(nèi)資455億元，增長11%;利用外資3.87億美元，增長10%。金寨抽水蓄能電站、萬達(dá)城市綜合體、亞夏汽車城、勝利精密電子、聯(lián)勝產(chǎn)業(yè)公園、吉寶冷鏈物流等項(xiàng)目加快實(shí)施;中財(cái)管道一期、江淮高效節(jié)能電機(jī)、金寨垃圾發(fā)電等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。暢通金融渠道，扎實(shí)推進(jìn)“4321”新型政銀擔(dān)合作，開展“稅融通”業(yè)務(wù)，全年新增貸款123.8億元;實(shí)現(xiàn)直接融資36.5億元，迎駕貢酒在上交所成功上市，億民照明在“新三板”掛牌，24家企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。中信銀行、招商銀行入駐六安。三是抓轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級，謀劃推進(jìn)十大重點(diǎn)工程。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)30家，新增省級創(chuàng)新型企業(yè)8家;申請發(fā)明專利1720件，增長56%;授權(quán)發(fā)明專利267件，增長147%。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值89.5億元，增長35.3%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值248.5億元，增長6.4%。實(shí)施旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目三年行動(dòng)計(jì)劃，全年共接待游客2926萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入202億元;萬佛湖景區(qū)5A創(chuàng)建通過專家評審，霍山縣榮獲國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。四是抓農(nóng)業(yè)夯基礎(chǔ)。開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和小型水利工程改造提升，連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡有余，糧食總產(chǎn)491.3萬噸。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工“168”工程，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值860億元。積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，新增億元以上龍頭企業(yè)8家、農(nóng)民專業(yè)合作社1183家、家庭農(nóng)場1642戶。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，新認(rèn)證國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1件、國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)6件;全市農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證54件，總量居全省第一。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼資金35億元。五是抓改革增動(dòng)力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺加快建設(shè)。探索實(shí)施政府購買服務(wù)，謀劃政府與社會資本合作(PPP)項(xiàng)目115個(gè)。完成全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)職責(zé)整合。理順市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，事業(yè)單位改革加快推進(jìn)，市直國有企業(yè)分類改革主體工作基本完成。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革和公車制度改革順利實(shí)施。深化商事制度改革，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”，新登記各類市場主體2.8萬戶。積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，啟動(dòng)金寨縣國家級農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。有序流轉(zhuǎn)耕地295萬畝，占全市耕地面積45.2%。金安、裕安區(qū)成功開展全國農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。全面推進(jìn)農(nóng)村金融改革，7家農(nóng)商行改制成功，7家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)運(yùn)行。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面啟動(dòng)城市公立醫(yī)院綜合改革。六是抓城鄉(xiāng)促協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，成功創(chuàng)建國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、省節(jié)水型城市、省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市，探索開展海綿城市、智慧城市建設(shè)。加快中心城區(qū)建設(shè)，共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目87個(gè)、完成政府性投資39億元。大力推進(jìn)征遷工作，中心城區(qū)市重點(diǎn)工程完成征遷202萬平方米。加快推進(jìn)各縣縣城和葉集城區(qū)建設(shè)，全面拓展框架，暢通對外交通，承載能力大幅提升，人居環(huán)境明顯改善。分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，舒城縣實(shí)施以“六個(gè)一”工程為核心的集鎮(zhèn)建設(shè)，金寨縣天堂寨鎮(zhèn)入選全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)示范名錄，裕安區(qū)獨(dú)山鎮(zhèn)、金安區(qū)張店鎮(zhèn)列入全省美麗宜居小鎮(zhèn)名錄。大力推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，第二批87個(gè)省級中心村建設(shè)全部完成。加強(qiáng)合肥經(jīng)濟(jì)圈和皖北結(jié)對合作，推進(jìn)社保一體化、公積金異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)等5項(xiàng)合作專題，實(shí)施霍邱、舒城縣與合肥市15項(xiàng)結(jié)對合作事項(xiàng)。規(guī)范土地管理，順利通過國家土地例行督察。七是抓民生構(gòu)和諧。大力實(shí)施37項(xiàng)民生工程，投入資金133億元，增長21%。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，完成重點(diǎn)貧困村、貧困人口建檔立卡工作，共投入扶貧專項(xiàng)資金4.9億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目1700多個(gè)，預(yù)計(jì)全年減少貧困人口14萬。深入開展大氣污染防治，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，城區(qū)煙花爆竹限放工作得到鞏固。扎實(shí)開展大別山區(qū)(淠河流域)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償工作，全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，著力開展重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強(qiáng)社會治安綜合防控體系建設(shè)，改進(jìn)信訪維穩(wěn)工作，啟動(dòng)社會服務(wù)管理信息化工程，加快建設(shè)城區(qū)報(bào)警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)、消防基礎(chǔ)設(shè)施，成功處置“3.11”劫持人質(zhì)案件，人民群眾安全感不斷提升。
