（原標題：外媒看中國振興東北：減少行政干預(yù) 力推市場融資）

　　外媒稱，中國2003年提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略號召，13年后，東北三省經(jīng)濟排名仍處在全國墊底位置，而“投資不過山海關(guān)”的坊間說法亦凸顯東北面臨的現(xiàn)實窘境。

　　據(jù)路透社11月17日報道，基于此，中國最新推出包括財政金融以及國企改革等全方位的振興東北舉措，并在政策扶持方面給予大力傾斜，以助推東北重新崛起。

　　中國國家發(fā)改委振興司司長周建平在發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會上指出，對東北的形勢看法可以用20個字來概括，增速偏低，仍在筑底，困難較大，分化加大，亮點不少。“1-10月份的數(shù)字還沒有出來，但是1-9月份的數(shù)字大家都看到了，在經(jīng)濟增長方面，遼寧只有-2.2%；吉林不錯，有6.9%，跑贏了全國；黑龍江是6.0%，全國平均水平是6.7%，在全國四大板塊里確實是墊底的，增速也偏低。”周建平稱。他認為，東北經(jīng)濟現(xiàn)在仍在緩慢筑底，再出現(xiàn)大幅下滑的可能性很小。吉林、黑龍江和去年比都在回升，另外一些積極因素也在增多。遼寧隨著現(xiàn)在逐步調(diào)整到位，明年會有個很好的發(fā)展勢頭。

　　振興東北再出發(fā)

　　報道稱，為應(yīng)對東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力，中國國務(wù)院最新發(fā)布意見，表示將在2016年底前出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案，加快推進東北三省地方政府債務(wù)置換。

　　中國政府網(wǎng)16日刊登“推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略、加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好”的意見，國務(wù)院提出在東北三省各選擇10-20家地方國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點。

　　事實上，中國振興東北的政策如雨后春筍出臺了一波又一波。2003年就提出振興東北戰(zhàn)略，其后振興東北的文件屢見不鮮。今年初，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見，8月份，發(fā)改委出臺推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案等。

　　周建平就認為東北三省目前的困境與其自身原因可能更多一點。歸根結(jié)底還是體制機制問題，是結(jié)構(gòu)性問題。而缺乏好的營商環(huán)境，背后反映的不僅是地方政府執(zhí)政理念的問題，更主要是人的問題。為了營造好的投資環(huán)境，最新發(fā)布的政策明確提出在東北地區(qū)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度。開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動，推進“法治東北”、“信用東北”建設(shè)。

　　周建平也提到，雖然東北經(jīng)濟仍在全國墊底，但相較十年前的經(jīng)濟總量仍有很大增長，針對網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)東北人口大幅凈流出的唱衰東北經(jīng)濟的報道，他認為與事實并不符。“東北十多年人口流出100多萬，并不像網(wǎng)上說的每年流出100多萬，但人口流出的結(jié)構(gòu)很讓人擔心，流出的主要是高端人才和技術(shù)骨干。”周建平。

　　減少行政干預(yù) 市場化方式融資

　　報道稱，規(guī)劃提出了用市場化的方式開展融資，包括國家設(shè)立東北產(chǎn)業(yè)振興基金，對東北困難地區(qū)進行保障轉(zhuǎn)移性支付，重點保障民生。同時在利用天使基金、創(chuàng)投基金，還有預(yù)期收益比較好的PPP模式，也都進行了規(guī)劃。

　　針對政府監(jiān)管缺位，越位和不到位，以及習(xí)慣用行政手段掌控資源配置的疑慮，周建平坦稱，大家工作中都有些慣性思維，路徑依賴，熱衷于直接或者過細的配置資源，目前東北在經(jīng)濟管理上都不同程度地存在一些職能上的錯位、越位、缺位和不到位的問題，東北地區(qū)可能更多一點。

　　文件中提出將組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、廣東、浙江三省，還有沈陽、大連、長春、哈爾濱和北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制。周建平指出，對口支持不是幫扶更不是援建，而是覺得東北與東部地區(qū)需要政府對標學(xué)習(xí)，學(xué)會在市場經(jīng)濟條件下如何更多地利用經(jīng)濟手段、政策手段、市場手段、法律手段來管理地方的經(jīng)濟社會發(fā)展，保證經(jīng)濟處在良性發(fā)展，盡可能少用行政手段。