馬興瑞向大會作政府工作報告。
——2017年1月19日在廣東省第十二屆人民代表大會第五次會議上
馬興瑞作政府工作報告
各位代表：
我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年是“十三五”開局之年，也是供給側結構性改革啟動之年。一年來，面對錯綜復雜的國內外形勢，省政府在黨中央、國務院的正確領導下，按照省委的部署，在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應、把握和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，引導形成良好社會預期，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進全省經濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。初步核算，全省生產總值達7.95萬億元，比上年增長7.5%；來源于廣東的財政總收入達2.28萬億元、增長9%，地方一般公共預算收入達1.039萬億元、增長10.3%；居民人均可支配收入突破3萬元、增長8.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.47%；居民消費價格上漲2.3%。省十二屆人大四次會議確定的各項任務順利完成，實現“十三五”良好開局。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力以赴穩(wěn)增長，保持經濟在合理區(qū)間運行。我們認真落實中央宏觀調控政策，立足穩(wěn)增長和調結構的平衡點，制定實施一系列穩(wěn)增長政策措施，精準發(fā)力、統(tǒng)籌兼顧，有效應對經濟下行壓力，全力促進經濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。多渠道擴大有效投資，投資拉動關鍵作用得到充分發(fā)揮。突出抓好重點項目建設，全年省重點項目完成投資6018.8億元，帶動固定資產投資完成3.3萬億元、增長10%。新增高速公路通車里程655公里、鐵路運營里程134公里。港珠澳大橋主體橋梁工程全線貫通，新開工贛深客專、深中通道、中科煉化一體化、華星光電11代液晶面板等重點項目。投資結構不斷優(yōu)化，民間投資增長13.5%、占比提高到62.1%，服務業(yè)投資增長10.5%。深入開展廣貨網上行、廣貨全國行，實施質量提升行動，持續(xù)釋放消費潛力，社會消費品零售總額達3.47萬億元、增長10.2%。汽車、信息、旅游消費快速增長，網上商品零售額增長27.6%，快遞業(yè)務收入增長42.8%。采取拓市場、提品質、優(yōu)服務等措施穩(wěn)定外貿出口，進出口總額達6.3萬億元，其中出口3.95萬億元，占全國的28.5%、提高0.2個百分點。加工貿易創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，“委托設計+自主品牌”方式出口占比達71%。一般貿易占比達43.4%，超過加工貿易比重。外貿綜合服務、旅游購物出口、跨境電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。服務進出口增長15.4%，占對外貿易總額的13.8%。實體經濟健康發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長14.4%。民營經濟發(fā)展保持領先優(yōu)勢，全年增長7.8%，占比達53.6%。組建廣東民營投資股份有限公司。完善中小微企業(yè)綜合服務體系，規(guī)模以上中小微工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入增速提高2.6個百分點。年主營業(yè)務收入超百億元、超千億元的大型骨干企業(yè)分別新增32家和2家，總數分別達243家和23家。促進國有企業(yè)提質增效，全省國資監(jiān)管企業(yè)資產總額達6.7萬億元、增長11%。
（二）扎實推進供給側結構性改革，產業(yè)結構持續(xù)調整優(yōu)化。我們把“三去一降一補”作為供給側結構性改革的重點任務，率先出臺實施改革總體方案及五個行動計劃，推動各項工作有序開展。淘汰鋼鐵落后和過剩產能307萬噸、造紙落后產能9.658萬噸。國有關停類“僵尸企業(yè)”實現市場出清2394戶、國有特困企業(yè)實現脫困427戶。認真落實國家房地產市場調控政策，全省商品房去庫存2197萬平方米。推動建立購租并舉的住房制度，組建省屬國企專業(yè)化住房租賃平臺。金融機構杠桿率控制在合理水平，啟動省屬國企市場化債轉股等企業(yè)降杠桿工作，政府性債務保持較低水平。全面推開“營改增”試點，實現省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”，下調社會保險費率，推進電力等價格改革，為企業(yè)減負超過1940億元。啟動18項、總投資2.25萬億元的補短板重大工程，軟硬基礎設施不斷完善。
我們堅持調整存量、引導增量、主動減量相結合，加快推進產業(yè)轉型升級，三次產業(yè)比重調整為4.7∶43.2∶52.1，服務業(yè)增加值占比提高1.5個百分點。科技服務、工業(yè)設計、供應鏈管理服務、信息服務等生產性服務業(yè)高速增長，現代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重提高到61.7%。珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶新引進投資億元以上項目219個、總投資1876.2億元，裝備制造業(yè)增加值增長12%。大力發(fā)展智能制造，培育年產值超億元的機器人骨干企業(yè)15家，新增應用機器人2.2萬臺、總量超過6萬臺。先進制造業(yè)增加值、高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高到49.3%、27.6%。推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，新能源汽車產量增長76.3%，生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產業(yè)快速發(fā)展。加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，降低新一輪技術改造政策門檻，工業(yè)技改投資增長32.8%。加快推進農業(yè)現代化，農林牧漁業(yè)實現增加值3781億元、增長3.1%。建成高標準農田320萬畝。如期完成地方儲備糧增儲任務。新型農業(yè)經營主體加速發(fā)展，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點示范成效明顯。農村普惠金融“村村通”試點擴大，組建省農業(yè)信貸擔保公司，政策性涉農保險品種達18個。海洋生產總值達1.55萬億元、增長12.4%。堅持信息化先導戰(zhàn)略，加快新一代信息基礎設施建設，光纖接入用戶增長69%，超高速無線局域網應用試點在多領域展開。“互聯(lián)網+”行動扎實推進，啟動國家大數據綜合試驗區(qū)建設，云計算、物聯(lián)網產業(yè)規(guī)模擴大，智慧城市、智慧交通等應用范圍不斷拓展，互聯(lián)網和相關服務業(yè)營業(yè)收入增長55.3%。
（三）大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展動力加快轉換。我們堅持把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為轉型升級的核心戰(zhàn)略和總抓手，圍繞建設國家科技產業(yè)創(chuàng)新中心，扎實推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗試點省建設。自主創(chuàng)新能力進一步提升，全省研發(fā)經費支出占比提高到2.58%，有效發(fā)明專利量和PCT國際專利申請受理量分別增長21%和55%，技術自給率達71%，科技進步貢獻率超過57%，基本達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平。高水平大學、高水平理工科大學和重點學科建設加快，參建高校有48個學科進入全球ESI排名前1%。開放型創(chuàng)新體系日趨完善。實施國家重點實驗室倍增計劃，國家重點實驗室、工程技術研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心等國家級創(chuàng)新平臺達213家。國家在粵大科學裝置建設扎實推進。累計建成產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟204家、新型研發(fā)機構180家、國家級質檢中心75家。狠抓高新技術企業(yè)培育，新增8000家、總量超過1.9萬家。推動專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展，新建專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新中心6家。新增院士7人，引進一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領軍人才。科技體制改革不斷深化。出臺促進科技成果轉化條例，推行企業(yè)研發(fā)費用補助、創(chuàng)新券等普惠性科技政策，全省企業(yè)研發(fā)費稅前加計扣除減免金額超過100億元。61家省屬科研院所和高校開展經營性領域技術入股改革試點。科技信貸、創(chuàng)投風投等發(fā)展迅速，創(chuàng)業(yè)投資管理規(guī)模超過1萬億元。啟動引領型知識產權強省建設。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力迸發(fā)，國家和省“雙創(chuàng)”示范基地建設進展順利，新增國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地6家。科技企業(yè)孵化器達634家，提前實現倍增計劃，在孵企業(yè)超過2.6萬家。推進“互聯(lián)網+雙創(chuàng)”、“四眾”平臺創(chuàng)新發(fā)展，眾創(chuàng)空間達500家。成功舉辦“雙創(chuàng)”活動周。
（四）深入推進改革攻堅和開放合作，發(fā)展活力進一步增強。我們把落實中央總體設計和從實際出發(fā)先行先試結合起來，牽牢行政體制改革“牛鼻子”，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，改革的深度力度進一步增強。全面推行省市縣三級政府部門權責清單制度，新取消省級行政審批事項122項，清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務126項，行政審批標準化加快實施，相對集中行政許可權試點改革扎實推進。深化商事制度改革，全面實行企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記制度改革，新增各類市場主體161.58萬戶、注冊資本金7.19萬億元，分別增長16.5%和39.6%。“一門式一網式”政府服務模式改革全面推開，全省行政審批事項網上全流程辦理率達76.7%，省網上辦事大廳覆蓋至鎮(zhèn)街。率先出臺市場監(jiān)管條例，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，事中事后監(jiān)管體系建設不斷加強。司法體制、國稅地稅征管體制、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、省以下審計機關人財物管理等改革有序推進。基本完成公共資源交易平臺整合。深化中期財政規(guī)劃編制改革，推進零基預算，實行省級財政資金項目庫管理改革，專項資金壓減到51項、基本實現“一部門一專項”，完善省以下財政體制相關配套政策。深化投融資體制改革，開展市場準入負面清單制度改革試點，實行企業(yè)投資項目清單管理和網上備案制度，鼓勵和擴大社會投資。金融改革不斷深化，全年直接融資占社會融資規(guī)模的30%、提高7個百分點，本外幣貸款余額突破11萬億元，金融服務實體經濟質效提升。“互聯(lián)網+”眾創(chuàng)金融示范區(qū)建設順利推進。以管資本為主加強和改進國有資產監(jiān)管，推進省屬國企50家二、三級企業(yè)體制機制創(chuàng)新，開展國有資本運營和投資公司試點。農村集體產權制度改革深入推進，土地承包經營權確權登記頒證全面鋪開，完成農村集體資產清理核實工作。
我們著力實施自貿試驗區(qū)和“一帶一路”建設戰(zhàn)略，帶動國際經貿規(guī)則和對外開放布局創(chuàng)新。出臺廣東自貿試驗區(qū)條例，率先實施“證照分離”、綜合行政執(zhí)法體制等改革試點，形成第二批39項改革創(chuàng)新經驗并復制推廣。自貿試驗區(qū)新設企業(yè)7.6萬家，合同利用外資520億美元、增長1.3倍。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通水平提升，境外合作園區(qū)建設加快，對沿線國家進出口增長6.5%，實際投資增長65.3%，國際產能合作加強。吸收歐美發(fā)達國家實際投資增長14.1%。駐外經貿代表處全球網絡布局進一步完善。新增國際友城7對。基本完成粵港、粵澳合作框架協(xié)議中期目標，粵港澳服務貿易自由化成效明顯，粵臺經貿合作文化交流深入開展，以僑引資引智有效推進。成功舉辦第十一屆中國國際航空航天博覽會。推動泛珠區(qū)域合作取得新成效，對口支援新疆、西藏及四川甘孜等工作扎實推進。啟動實施與廣西、四川、云南、貴州四省區(qū)“十三五”對口扶貧協(xié)作，順利完成與湖南、湖北貧困人口勞務輸出對接試點任務。
（五）加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展扎實推進。我們堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導，深入實施珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，落實全面對口幫扶，有序推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，全省區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調性不斷增強。深入推進珠三角“九年大跨越”，加快構建現代產業(yè)新體系，重大平臺建設扎實推進，珠三角先進制造業(yè)增加值、高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達54.9%和32.5%，產業(yè)競爭力和輻射帶動能力進一步增強。粵東西北交通基礎設施建設取得新成效，新增出省通道1條、連接珠三角通道4條。大力推動產業(yè)轉移和產業(yè)共建，促進產業(yè)園區(qū)提質增效。省產業(yè)轉移園規(guī)模以上工業(yè)增加值增長約15%，占粵東西北地區(qū)的比重達28%。中心城區(qū)擴容提質和新區(qū)起步區(qū)建設有序推進。第一輪全面對口幫扶順利完成，珠三角六市累計投入財政幫扶資金189億元，引進產業(yè)項目2062個、總投資4204億元。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制改革試點省建設全面推進。城市基礎設施和公共服務水平加快提升，地鐵、地下綜合管廊、海綿城市建設取得新進展。戶籍制度改革不斷深化，新增155萬農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達54.01%。縣城和重點鎮(zhèn)建設加快，啟動特色小（城）鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作。省級新農村連片示范建設工程扎實推進，啟動全域推進農村人居環(huán)境綜合整治。新一輪農村電網升級改造、村村通自來水、農村公路路面硬化等工程進展順利，完成2903公里山區(qū)中小河流治理。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化綜合改革試點范圍擴大。
（六）大力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步改善。我們堅持綠色發(fā)展永續(xù)戰(zhàn)略，深入實施主體功能區(qū)規(guī)劃，強化生態(tài)紅線剛性約束，落實最嚴格的環(huán)境保護制度，開展環(huán)保督察，強力推進污染防治，綠色發(fā)展水平進一步提升。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”行動，預計可超額完成國家下達的節(jié)能減排降碳目標任務。完成電機能效提升224.9萬千瓦，關停淘汰小火電機組38萬千瓦。循環(huán)經濟和清潔生產發(fā)展加快。淘汰“黃標車”和老舊車35.4萬輛，新能源汽車推廣應用約5萬輛。完成“三舊”改造5.2萬畝，節(jié)地率達35.7%。碳排放權交易和碳普惠制試點穩(wěn)步開展。東江流域上下游水權交易試點扎實推進。實施大氣污染防治行動計劃，PM2.5、PM10年均濃度均下降5.9%，空氣質量優(yōu)良率位居全國前列。嚴格落實水污染防治行動計劃，廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江等重點流域污染綜合治理穩(wěn)步推進，城市建成區(qū)黑臭水體整治全面展開，跨省河流污染防治協(xié)作機制初步建立。推進粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設。農業(yè)面源污染治理扎實推進。深入開展新一輪綠化廣東大行動，完成造林301萬畝，建設生態(tài)景觀林帶1658公里，新建森林公園265個。推進珠三角國家森林城市群、綠色生態(tài)水網建設，國家森林城市達5個、濕地公園達90個。綠道功能更加完善。雷州半島生態(tài)修復扎實推進。海洋生態(tài)環(huán)境保護進一步加強。
（七）織密扎牢民生保障網，基本公共服務均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化步伐加快。我們堅持民生優(yōu)先，努力增進民生福祉，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。扎實辦好十件民生實事，各級財政實際投入2367億元，其中省級財政投入941億元，解決了一批關系群眾切身利益的熱點難點問題。城鄉(xiāng)低保、農村五保、殘疾人和孤兒生活保障等底線民生保障水平進入全國前列。棚戶區(qū)住房改造新開工8.1萬多套（戶），貨幣化安置率達19.8%，農村危房改造約12.08萬戶。城鎮(zhèn)新增就業(yè)147.1萬人，促進創(chuàng)業(yè)12.3萬人。推動企業(yè)全員足額參保，實施全民參保登記計劃，完善靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險政策。調整提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準、職工和居民醫(yī)保年度最高支付限額。啟動醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化改革試點，大病保險向困難群體傾斜，覆蓋范圍延伸至職工參保人群，全面實現省內異地就醫(yī)直接結算。啟動精準扶貧精準脫貧三年攻堅戰(zhàn)，完成176.5萬名扶貧對象的精準識別、建檔立卡，統(tǒng)籌實施產業(yè)發(fā)展、勞動力就業(yè)等幫扶工程，全年共投入扶貧資金112.08億元，50萬相對貧困人口順利脫貧。
我們加快發(fā)展社會事業(yè)，創(chuàng)新和加強社會治理。教育強市、強縣、強鎮(zhèn)創(chuàng)建基本完成，教育現代化先進市、縣建設步伐加快，義務教育發(fā)展基本均衡縣實現全覆蓋，各級各類教育協(xié)調發(fā)展，廣東以色列理工學院、深圳北理莫斯科大學獲批設立。進城務工人員隨遷子女在粵升學考試工作穩(wěn)妥推進。加強公共文化設施建設，公共文化服務體系日趨完善。文藝精品創(chuàng)作生產取得新成果，舞劇《沙灣往事》榮獲國家文華大獎。文化遺產保護利用扎實有效。組建南方財經全媒體集團，媒體融合發(fā)展取得新突破。新聞出版、廣播影視、文化創(chuàng)意產業(yè)等健康發(fā)展。啟動衛(wèi)生強省建設，深化公立醫(yī)院改革和醫(yī)療服務價格改革，推行分級診療制度，推進藥品、醫(yī)療器械審評審批制度改革，實施醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)及區(qū)域注冊制度，公共衛(wèi)生服務均等化水平提高。中醫(yī)藥事業(yè)改革與發(fā)展步伐加快。實施“全面兩孩”政策，出生人口素質不斷提高。群眾體育蓬勃開展，足球改革有序推進，南粵古驛道定向大賽綜合效益顯著，我省運動員在里約奧運會、殘奧會上獲金牌總數分別居全國第二和第五。婦女兒童、孤兒保障、養(yǎng)老助殘等工作取得新成效。大力推進社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊毒品、“兩搶一盜”、制假售假、電信網絡詐騙等違法犯罪行為，抓好治安重點地區(qū)集中整治。加強社會矛盾排查化解，“七五”普法工作全面啟動。勞動關系總體和諧穩(wěn)定。食品藥品監(jiān)管體制機制不斷完善。安全生產形勢總體穩(wěn)定，預防和處置突發(fā)事件能力不斷提高，氣象現代化建設順利推進，防災減災工作有力有效。司法行政、海防打私、人防等工作得到加強。全面貫徹落實民族宗教政策，促進民族團結、宗教和睦。國防建設和民兵預備役工作繼續(xù)加強，雙擁共建、優(yōu)撫安置深入推進，軍政軍民更加團結。
過去一年，我們堅定不移加強政府自身建設。堅持向省人大及其常委會報告工作，向省政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。實行建議提案辦理工作“一把手”責任制，共辦理省人大代表建議733件、省政協(xié)提案593件，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案10項，制定、修訂政府規(guī)章12項，廢止政府規(guī)章6項。制定出臺我省法治政府建設實施綱要。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，深入推進政務公開，全面落實行政執(zhí)法責任制，推行政府法律顧問制度，行政復議和行政應訴工作不斷加強。政風建設扎實有效，認真開展“兩學一做”學習教育，毫不松懈整治庸政懶政怠政。省直黨政機關及參公單位“三公”經費財政撥款支出零增長。全面落實省政府黨組主體責任，制定實施省政府黨組全面從嚴治黨相關制度。監(jiān)察工作得到加強，審計全覆蓋穩(wěn)步推進，督查力度加大，法治政府、廉潔政府和服務型政府建設取得新進展。
各位代表！在世界經濟持續(xù)低迷和國內“三期疊加”的大環(huán)境下，我省取得這樣的成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省廣大干部群眾攻堅克難、團結奮斗的結果，也離不開海內外各界人士的關心支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高敬意！向長期關心支持我省改革發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝！
但我們也清醒地認識到，我省經濟社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題：產能過剩和需求結構升級矛盾仍較突出，防止實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟失衡、房地產和實體經濟失衡任務艱巨；區(qū)域行業(yè)分化走勢明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，農村建設發(fā)展仍然滯后；市場預期不穩(wěn)定，實體經濟面臨困難較多，要素成本持續(xù)上升，經濟增長內生動力不足；自主創(chuàng)新能力不夠強，重點領域改革攻堅難度加大，新舊動能接續(xù)轉換有待加強；財政收入增長放緩與剛性支出需求矛盾加劇；率先全面建成小康社會特別是民生社會事業(yè)仍存在一些短板，基本公共服務均等化有待加強；經濟金融風險隱患增加，資源環(huán)境約束日益趨緊，污染治理、食品藥品安全、安全生產形勢依然嚴峻；政風建設、廉政建設任務繁重，政府職能轉變有待深化，等等。我們將高度重視這些問題，采取更有力措施加快解決。
