孫志剛作《政府工作報告》。黃曉青 攝
——2017年1月16日在貴州省第十二屆人民代表大會第五次會議上)
省長 孫志剛
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年政府工作回顧
過去一年,在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和支持下,我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對貴州工作的重要指示精神,全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委各項(xiàng)決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,自覺踐行新發(fā)展理念,牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,大力實(shí)施主基調(diào)主戰(zhàn)略,強(qiáng)力推進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動,以開局就是決戰(zhàn)、起步就要沖刺的勁頭,主動適應(yīng)新常態(tài)、積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)、有效化解新矛盾,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的成績。
——“十三五”開局良好,地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成1.17萬億元、增長10.5%,固定資產(chǎn)投資1.29萬億元、增長21.1%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐月逐季向好,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全國前列。
——脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷,減少貧困人口120.8萬人,在全國率先打響易地搬遷扶貧第一炮,對45.8萬農(nóng)村人口實(shí)施搬遷,其中建檔立卡貧困人口36.2萬人,極大改變了生產(chǎn)生活條件。
——在全國率先啟動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大工業(yè)用電價格大幅下降,“三變”改革經(jīng)驗(yàn)在全國推廣,旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)井噴式增長,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升。
——獲批建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),成功舉辦數(shù)博會、生態(tài)文明貴陽國際論壇等重大活動,為我省加快發(fā)展搭建了重大平臺、提供了重大機(jī)遇。
——建成一批標(biāo)志性重大基礎(chǔ)設(shè)施工程,被譽(yù)為“中國天眼”的500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡落成啟用,世界第一高橋北盤江大橋竣工,貴陽至昆明高速鐵路建成通車,烏江航道全線貫通,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。
——“十件民生實(shí)事”全面完成,在全國率先實(shí)現(xiàn)“廣電云”村村通,率先實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計劃,率先為所有鄉(xiāng)村中小學(xué)配備校醫(yī),人民群眾在加快發(fā)展中有了更多獲得感。
這些新的成就,標(biāo)志著我們在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的征程中邁出了新的堅實(shí)步伐,進(jìn)一步提振了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、奮力爭先的精氣神。實(shí)踐證明,只要我們堅定不移貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院和省委各項(xiàng)決策部署,就一定能夠把全面同步小康的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
一年來,我們迎難而上、克難而進(jìn),重點(diǎn)抓了以下工作。
(一)堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,強(qiáng)力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)有力有效落實(shí)。以降成本為突破口,特別是把降低用電成本作為“牛鼻子”,為企業(yè)降低各類成本700億元。實(shí)施“千企改造”工程,用降成本政策倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,對1130戶企業(yè)實(shí)施以數(shù)字化、信息化為重點(diǎn)的技術(shù)改造。壓減粗鋼產(chǎn)能220萬噸,關(guān)閉煤礦121處。引進(jìn)23戶500強(qiáng)企業(yè),新增市場主體37萬戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)642戶,簽約軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目98個,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.9%。大力推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值1976億元,綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積占比提高到32.6%,第一產(chǎn)業(yè)增長6%。組織10萬人在全國率先開展旅游資源大普查,新發(fā)現(xiàn)旅游資源5.16萬處,72個縣勘探出溫泉。接待游客人次、旅游總收入分別增長41.2%和43.1%,其中入黔游客增長50%,入境游客突破100萬人次。第三產(chǎn)業(yè)增長11.5%。首個國家科普示范基地在我省掛牌,藥用植物功效與利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè),培育科技型梯隊(duì)企業(yè)189家,貴州科學(xué)城建成啟用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3200億元,發(fā)明專利授權(quán)量增長40%,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到46.4%。人才總量達(dá)到400萬人。開展質(zhì)量品牌提升行動,頒發(fā)首屆“省長質(zhì)量獎”,馳名商標(biāo)達(dá)到54件。民營經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重提高到52%。
(二)堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,強(qiáng)力推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動。壓緊壓實(shí)“五主五包”責(zé)任鏈任務(wù)鏈,全力打好“六大脫貧攻堅戰(zhàn)”。組織15.7萬名干部遍訪貧困村貧困戶,精準(zhǔn)識別貧困人口并建檔立卡動態(tài)管理,編制精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖。全力打好易地搬遷扶貧關(guān)鍵一仗,流轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)9890畝,建設(shè)555個安置點(diǎn),建成9.7萬套搬遷房,實(shí)現(xiàn)每戶搬遷家庭就業(yè)1人以上。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),在1300個貧困村設(shè)立電商網(wǎng)點(diǎn),為10.28萬就地脫貧人口整治13.76萬畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。73.4萬貧困人口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。壓縮黨政機(jī)關(guān)6%行政經(jīng)費(fèi)用于教育精準(zhǔn)扶貧,對31.7萬建檔立卡貧困家庭學(xué)生上高中、大學(xué)免除學(xué)雜費(fèi),16.89萬貧困家庭學(xué)齡前兒童吃上營養(yǎng)午餐。完成44萬農(nóng)村青壯年勞動力規(guī)范化技能培訓(xùn)。對158萬“兩無”人員實(shí)行政策性兜底保障。39個中央單位、7個東部城市、1381戶企業(yè)、45所省屬院校開展對口定點(diǎn)幫扶,涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。6個貧困縣、60個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽,1500個貧困村退出。
(三)堅持以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,強(qiáng)力推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動。切實(shí)加強(qiáng)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),獲批建設(shè)首個國家大數(shù)據(jù)工程實(shí)驗(yàn)室、貴州·中國南方數(shù)據(jù)中心示范基地、貴陽·貴安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)。與美國高通合資成立華芯通公司,貨車幫等企業(yè)迅速成長,引進(jìn)大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目400個。大數(shù)據(jù)電子信息制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長71.3%,軟件和信息服務(wù)業(yè)收入增長35%,電子商務(wù)交易額增長30%。實(shí)施一批“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、智能制造項(xiàng)目,大數(shù)據(jù)與三次產(chǎn)業(yè)加快融合。實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”攻堅會戰(zhàn),省政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺上線運(yùn)行,省市兩級481個運(yùn)用系統(tǒng)遷入“云上貴州”。
(四)堅持把擴(kuò)大投資作為主抓手,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐能力。舉行四次重大項(xiàng)目集中開工和三次項(xiàng)目觀摩。制定高速公路網(wǎng)加密規(guī)劃,啟動高速公路攻堅決戰(zhàn),新增高速公路305公里,建成普通國省干線公路800公里、農(nóng)村公路2.36萬公里。貴陽至南寧高速鐵路開工。建成仁懷機(jī)場,興義機(jī)場改擴(kuò)建工程竣工。新增高等級航道56公里。開工建設(shè)黃家灣水利樞紐等61個骨干水源工程,黔中水利樞紐工程一期建成投運(yùn),中型水庫建成投運(yùn)的縣達(dá)到63個,為249萬農(nóng)民解決了飲水安全問題。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程全面啟動,30個縣通天然氣管道,頁巖氣勘查取得重大突破。著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),完成城建投資1600億元,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)137萬人,城鎮(zhèn)化率提高到44.1%。完成工業(yè)投資3076.84億元,“5個100工程”投資5382.9億元,“1+7”民生工程投資1735億元,“十件民生實(shí)事”投資1214億元,“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六個小康行動計劃投資445億元。
(五)堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,大力推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。著力加強(qiáng)污染防治,城市污水處理率達(dá)到90.5%、生活垃圾無害化處理率達(dá)到87.3%,市州中心城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到96.6%,單位生產(chǎn)總值能耗下降6.5%。著力加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),完成退耕還林130萬畝,森林覆蓋率提高到52%。新增16個縣納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。著力完善綠色制度,制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)現(xiàn)環(huán)保督察巡查全覆蓋,設(shè)立“貴州生態(tài)日”,八大流域生態(tài)文明制度改革全面啟動,開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,“河長制”延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),綠色經(jīng)濟(jì)“四型”產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到33%。
(六)堅持用好改革開放關(guān)鍵一招,全力推進(jìn)國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施336項(xiàng)改革,形成401項(xiàng)改革成果。“放管服”改革深入推進(jìn),“雙隨機(jī)、一公開”成效明顯。國企改革步伐加快。“營改增”全面實(shí)施,資源稅從價計征改革深入推進(jìn)。電力體制改革走在全國前列。生態(tài)文明體制改革扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革實(shí)現(xiàn)重大突破,農(nóng)村“三變”改革取得階段性成效。全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。完善縣域經(jīng)濟(jì)分類考核辦法。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革啟動實(shí)施。縣級公立醫(yī)院改革加快推進(jìn)。省審計系統(tǒng)改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。復(fù)制推廣上海等自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)與泛珠三角各省區(qū)通關(guān)一體化。加快“1+7”重點(diǎn)開放創(chuàng)新平臺建設(shè),貴安綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。成功舉辦一系列重大招商推介活動,引進(jìn)到位資金8086億元,實(shí)際利用外資增長27%。
(七)堅持運(yùn)用財政政策與構(gòu)建地方金融體系并重,助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)財政預(yù)算剛性約束,嚴(yán)控非稅收入不合理增長,提高財政收入質(zhì)量。一般公共預(yù)算收入完成1561.33億元、增長8.1%,支出完成4261.68億元、增長7.9%,新增中央各項(xiàng)補(bǔ)助202.27億元。設(shè)立3000億元的全國首支省級脫貧攻堅投資基金,在貧困縣開展財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。財政專項(xiàng)扶貧資金60%以上用于支持農(nóng)村“三變”改革和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。33個國家PPP示范項(xiàng)目順利推進(jìn),1746個項(xiàng)目錄入財政部綜合信息平臺。貴州銀行、貴陽銀行分別新增縣級支行34家和45家,省財政安排10億元支持58個縣建立擔(dān)保公司,貴州股交中心在9個市州設(shè)立分支機(jī)構(gòu),村鎮(zhèn)銀行達(dá)54家,農(nóng)村信用社改制加快推進(jìn)。新增上市企業(yè)5家、新三板掛牌企業(yè)15家。抓住金融扶貧政策機(jī)遇,引進(jìn)41家擬上市企業(yè)落戶。開展保險助推脫貧攻堅試點(diǎn)。舉辦四次大規(guī)模銀企對接會,落實(shí)貸款項(xiàng)目2789個,到位資金1526億元。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到23770.93億元和17857.8億元。
(八)堅持以人民為中心的發(fā)展思想,全力保障改善民生。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.8%和9.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)75.78萬人。新增38個縣基本普及15年教育、18個縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡。建成40所省級示范性中職學(xué)校、300個農(nóng)村幼兒園、300個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校和1000個農(nóng)村留守兒童之家。花溪大學(xué)城入住學(xué)生9.1萬人。公共文化服務(wù)體系不斷完善,打造了一批文化精品。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力三年提升計劃,完成329所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),199家縣級以上公立醫(yī)院實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療,32.51萬人次享受城鄉(xiāng)居民大病保險,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備2名以上執(zhí)業(yè)醫(yī)師,12296所鄉(xiāng)村中小學(xué)配備校醫(yī)。國家委屬醫(yī)院和對口幫扶城市醫(yī)院幫扶66個貧困縣人民醫(yī)院。兩孩政策全面實(shí)施,計劃生育服務(wù)管理不斷加強(qiáng)。建成生態(tài)體育公園15個。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到420元。調(diào)整了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn),提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對78.7萬受災(zāi)群眾實(shí)施救助。建成城鎮(zhèn)保障性安居工程27.6萬套(戶),改造農(nóng)村危房30萬戶。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙降,刑事案件發(fā)案數(shù)持續(xù)下降,信訪維穩(wěn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。司法行政、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防、檔案、方志、文史、參事、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。
(九)堅持依法行政從嚴(yán)治政廉潔從政,強(qiáng)力推進(jìn)政府自身建設(shè)。全面推進(jìn)政府系統(tǒng)從嚴(yán)治黨,鞏固深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果,抓緊抓實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,堅持不懈糾正“四風(fēng)”。公布縣級以上政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單,取消調(diào)整專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格26項(xiàng)。省直機(jī)關(guān)非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。向三個民族自治州下放30項(xiàng)管理權(quán)限。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,省市縣鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)行政事務(wù)“一張網(wǎng)”。省應(yīng)急平臺開通運(yùn)行。全面推行政務(wù)公開,在全國率先開展非公開目錄管理。強(qiáng)化督查督辦,構(gòu)建抓執(zhí)行落實(shí)的責(zé)任鏈任務(wù)鏈。大興調(diào)查研究之風(fēng),著力研究問題、破解難題。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,勤政廉政建設(shè)取得新成績。
各位代表!“十三五”旗開得勝,集聚了彎道取直、后發(fā)趕超的強(qiáng)大能量。我們深切感受到,做好政府工作,必須堅決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面,確保習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央決策部署在貴州落地生根、開花結(jié)果；必須堅決用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局,全力做強(qiáng)“三塊長板”、補(bǔ)齊“三塊短板”,努力走出一條速度快、質(zhì)量高、百姓富、生態(tài)美的綠色發(fā)展新路；必須堅決貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),切實(shí)認(rèn)識把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),保持戰(zhàn)略定力,突出問題導(dǎo)向,強(qiáng)化底線思維,增強(qiáng)預(yù)見性,掌握主動權(quán)；必須堅決把人民放在心中最高位置,始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo),千方百計讓人民群眾分享到更多改革發(fā)展成果、得到更多實(shí)惠；必須堅決發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,抓鐵有痕、踏石留印,精準(zhǔn)施策、久久為功、善作善成,把各項(xiàng)工作落細(xì)落小落實(shí)。
各位代表!過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全省各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府,向全省各族人民、各級干部表示崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士,向駐黔人民解放軍、武警官兵和人民警察,向中央各部門各單位和兄弟省區(qū)市,向關(guān)心貴州建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的困難和問題:調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型任務(wù)仍較艱巨。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高,生產(chǎn)方式粗放,核心競爭力不強(qiáng),新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)還比較小,新舊動能轉(zhuǎn)換還有一個過程。產(chǎn)業(yè)扶貧帶動作用仍不夠強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還不多,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還比較少,綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模不大、品牌不強(qiáng),產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。融資難融資貴問題仍然存在。部分銀行貸款結(jié)構(gòu)不合理,信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)不暢,實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本偏高。科技供給能力仍顯薄弱。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密,協(xié)同創(chuàng)新不力,人才基礎(chǔ)薄弱,企業(yè)創(chuàng)新動力不足。我們要高度重視,采取有效措施,切實(shí)加以解決。
