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      新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告 (2017年1月9日 雪克來提·扎克爾)

      2017年02月08日 16:40   來源:新疆日?qǐng)?bào)   王醒 肖鑫

      雪克來提·扎克爾作政府工作報(bào)告。記者崔志堅(jiān)攝

        ——2017年1月9日在新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

        自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾

        各位代表:

        現(xiàn)在,我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

        一、2016年工作回顧

        剛剛過去的一年,是我們實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年,是全面脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年,也是深入貫徹黨中央關(guān)于新疆工作總目標(biāo)的重要一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作,始終心系各族人民,關(guān)心關(guān)注新疆發(fā)展,出臺(tái)相關(guān)政策,給予巨大支持,為我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)注入了強(qiáng)大動(dòng)力、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全區(qū)各族人民備受鼓舞、倍感親切,深切感受到祖國大家庭的溫暖,進(jìn)一步堅(jiān)定了我們與全國同步全面建成小康社會(huì)的決心和信心。

        過去的一年,在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略,貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)精神,貫徹落實(shí)自治區(qū)第九次黨代會(huì)各項(xiàng)決策部署,緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo),積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念,大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,統(tǒng)籌推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧等方面工作,實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

        ——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體平穩(wěn)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值9550億元,增長7.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額2818億元,增長8.2%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,呈現(xiàn)“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的總體態(tài)勢。

        ——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)增長5.5%,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。糧食產(chǎn)量1535萬噸,實(shí)現(xiàn)“九連增”。棉花種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中,總產(chǎn)量420萬噸,增長2.6%。第二產(chǎn)業(yè)增長5.6%,鋼鐵、水泥、能源等重點(diǎn)行業(yè)深度調(diào)整,非石油工業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)比重穩(wěn)步提高。第三產(chǎn)業(yè)增長9.9%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)58.9%。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

        ——人民生活持續(xù)改善。實(shí)施惠民工程,在財(cái)政十分困難的情況下,民生支出占到一般公共預(yù)算支出的74.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28240元,增長7.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入10180元,增長8%。貧困人口減少60萬人以上。

        ——社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前三年適齡幼兒入園應(yīng)入盡入。基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢全覆蓋。40萬戶廣播電視戶戶通收尾工程全面完成。成功承辦第十三屆全國冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)。

        ——生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)。環(huán)保法規(guī)體系不斷完善,全社會(huì)環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。17個(gè)縣(市)新納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍。節(jié)能減排預(yù)期目標(biāo)全面完成,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降2.44%和2.52%。

        一年來,我們認(rèn)真履行政府職責(zé),主要做了以下工作:

        (一)著力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定

        安定有序、繁榮和諧的社會(huì)環(huán)境是民心所盼、眾望所歸。我們始終牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于“社會(huì)穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)”的要求,在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,廣泛動(dòng)員、緊緊依靠各族干部群眾,深入開展嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng),認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)維穩(wěn)措施,堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)一步強(qiáng)化出入境管理和邊境防控,加強(qiáng)城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理和專業(yè)巡控隊(duì)伍建設(shè),凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,社會(huì)管理水平上了一個(gè)新臺(tái)階。在中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立便民警務(wù)站,各族群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。“訪民情惠民生聚民心”駐村工作深入開展,基層基礎(chǔ)不斷加強(qiáng),維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,各族群眾從內(nèi)心深處擁護(hù)支持黨和政府。反恐維穩(wěn)的實(shí)踐再次告訴我們:人民群眾是反分裂斗爭和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍,只要我們緊緊團(tuán)結(jié)和依靠各族人民群眾,就一定能夠取得最后的勝利!

        (二)著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

        面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢,我們按照中央“穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、促改革、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)部署,果斷出臺(tái)一系列政策措施,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)國家“三去一降一補(bǔ)”各項(xiàng)政策,積極化解過剩產(chǎn)能,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能;采取交易契稅財(cái)政全額補(bǔ)貼、差別化住房信貸稅收政策、棚戶區(qū)貨幣化安置等措施,有效推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存;切實(shí)做好金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作,平穩(wěn)有序化解各類風(fēng)險(xiǎn);全面落實(shí)國家各項(xiàng)減免稅政策,取消、減免或緩征27項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金,調(diào)降企業(yè)職工社保費(fèi)率,進(jìn)一步降低電力和鐵路運(yùn)輸價(jià)格,有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。始終把增加就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo),千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè),多渠道增加就業(yè), 認(rèn)真做好化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作,保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。通過大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)、實(shí)施“短平快”項(xiàng)目等措施,帶動(dòng)近30萬各族群眾實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。降低市場準(zhǔn)入門檻,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,有力促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)45.5萬人,農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)275萬人次以上。

        積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資9984億元(不含農(nóng)戶)。北屯至阿勒泰鐵路、伊犁—庫車750千伏輸變電工程等62個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn);庫爾勒至格爾木鐵路、明水至哈密高速公路、烏魯木齊市軌道交通一號(hào)線、莎車機(jī)場、阿爾塔什水利樞紐等一大批續(xù)建項(xiàng)目加快推進(jìn);烏魯木齊至奎屯高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目、吐魯番機(jī)場保障能力提升項(xiàng)目、準(zhǔn)東—華東±1100千伏特高壓直流輸電工程及新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程、薩爾托海水利樞紐等72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè),關(guān)系新疆長遠(yuǎn)發(fā)展的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到進(jìn)一步改善。

        面對(duì)巨大的財(cái)政收支壓力,我們加強(qiáng)財(cái)政稅收工作,強(qiáng)化財(cái)政支出管理,提高財(cái)政資金使用效益,著力保障穩(wěn)定、推動(dòng)改革、惠及民生、確保運(yùn)轉(zhuǎn),為落實(shí)總目標(biāo)提供了有力支撐。積極創(chuàng)新財(cái)政籌融資方式,運(yùn)用資本金投入、貼息、PPP模式等吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),累計(jì)落實(shí)PPP項(xiàng)目投資2363億元。積極爭取政府債券額度,累計(jì)發(fā)行各類債券資金1065.2億元。預(yù)計(jì)完成一般公共預(yù)算收入1299億元,增長-2.4%;完成一般公共預(yù)算支出4141.4億元,增長8.9%。

        (三)著力深化改革開放

        我們按照中央和自治區(qū)黨委深化改革的各項(xiàng)部署,推出了一批關(guān)鍵性、引領(lǐng)性改革舉措。全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。積極推進(jìn)商事制度改革和駐疆央企屬地注冊。啟動(dòng)電力體制和能源綜合改革試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。深入落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革。在32個(gè)縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣試點(diǎn)。完成哈密地區(qū)撤地設(shè)市工作。

        我們緊緊抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的重大歷史機(jī)遇,加快推進(jìn)陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。全面啟動(dòng)烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè),集裝箱中心站項(xiàng)目建成投用。新疆跨境電子商務(wù)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。烏魯木齊多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心啟動(dòng)運(yùn)營。中歐、中亞班列烏魯木齊集結(jié)中心初步形成。推出多條跨境旅游新線路。積極開展跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)。成功舉辦第五屆中國—亞歐博覽會(huì)。

        (四)著力保障和改善民生

        “十三五”是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是全面脫貧的攻堅(jiān)時(shí)期。我們按照中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求和“五個(gè)一批”總體部署,突出南疆四地州、邊境地區(qū)、特困山區(qū),全力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。對(duì)建檔立卡貧困人口開展“回頭看”,使扶貧對(duì)象更加精準(zhǔn),建檔立卡信息更加翔實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接,將全區(qū)喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保,實(shí)行政策性兜底保障。提高邊境一線居民補(bǔ)助和護(hù)邊補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),將符合條件的貧困護(hù)邊員家庭納入農(nóng)村低保范圍。籌集資金15.6億元,實(shí)施7665戶、2.6萬人易地扶貧搬遷工程。在2個(gè)縣摘帽驗(yàn)收基礎(chǔ)上,又有5個(gè)貧困縣摘帽、810個(gè)貧困村退出,實(shí)現(xiàn)了“十三五”脫貧攻堅(jiān)良好開局。

        我們積極實(shí)施自治區(qū)黨委提出的重大惠民工程,持續(xù)推進(jìn)民生建設(shè)。安排補(bǔ)助資金138.9億元,建設(shè)安居富民工程30萬戶,開工(籌集)保障性住房19.1萬套;投資65億元,建設(shè)農(nóng)村公路1.1萬公里;實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)村垃圾處理等工程,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。實(shí)施城鄉(xiāng)低保提升工程、醫(yī)療兜底工程和社會(huì)保險(xiǎn)全民參保計(jì)劃,建立城鎮(zhèn)職工大病保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。完善醫(yī)療救助制度,全面推行醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。啟動(dòng)全民健康體檢工程,全區(qū)免費(fèi)體檢基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,南疆四地州達(dá)100%。實(shí)行覆蓋全民的免費(fèi)體檢和健康服務(wù),這在歷史上從未有過!

        大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。啟動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),實(shí)施上海合作組織科技伙伴計(jì)劃。出臺(tái)激發(fā)科研機(jī)構(gòu)、科研人員創(chuàng)新活力和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策措施。加大科普工作力度,持續(xù)開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,加強(qiáng)對(duì)文化精品創(chuàng)作、演出的扶持引導(dǎo)。加大重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。實(shí)施少數(shù)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展工程,推動(dòng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)。實(shí)施教育保障、學(xué)前教育和職業(yè)教育幫扶工程,加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造和寄宿制學(xué)校建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過選派機(jī)關(guān)干部支教、應(yīng)急舉辦農(nóng)村學(xué)前教育等特殊措施,加快推進(jìn)南疆四地州農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語教育,使南疆率先基本實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育,為全區(qū)實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育奠定了重要基礎(chǔ)!

        加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管和重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管。不斷提升應(yīng)急管理能力和自然災(zāi)害綜合保障能力,各類突發(fā)事件和自然災(zāi)害得到有效應(yīng)對(duì)和處置。深入開展“疑難復(fù)雜信訪案件化解攻堅(jiān)年”活動(dòng),解決了一批涉及群眾切身利益的突出問題。

      (責(zé)任編輯:宋雅靜)

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      新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告 (2017年1月9日 雪克來提·扎克爾)

      2017-02-08 16:40 來源:新疆日?qǐng)?bào)
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