——2018年1月3日在張家界市第七屆人民代表大會第二次會議上
張家界市人民政府代市長 劉革安
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年,我們在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全面落實新發(fā)展理念,深入實施“對標(biāo)提質(zhì)、旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略,按照“11567”總體思路,突出打好脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理“三大戰(zhàn)役”,全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險,各項工作取得新的成效。
(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,致力供需兩端發(fā)力,認(rèn)真開展“項目建設(shè)年”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”“旅游服務(wù)年”活動,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)較快增長。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值550億元(預(yù)計數(shù),下同),增長8.5%;完成固定資產(chǎn)投資350億元,增長14.8%;完成一般公共預(yù)算收入55.49億元,增長12.14%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)22900元、8700元,分別增長8.9%、11.5%,五項指標(biāo)增速均高于全省平均水平,其中地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入增速位居全省前列。消費(fèi)市場保持平穩(wěn),實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額219億元,增長10.6%。
(二)全域旅游基地建設(shè)成效明顯。加快國家全域旅游示范區(qū)建設(shè),推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,全省旅游龍頭作用進(jìn)一步凸顯。全年接待游客7250萬人次、過夜游客3450萬人次,分別增長18%和21%,實現(xiàn)旅游總收入620億元,增長21%。“三星拱月、月照三星”全域旅游發(fā)展布局不斷優(yōu)化,核心景區(qū)提質(zhì)升級步伐加快,東、西、南線發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn),大庸古城、西線旅游、冰雪世界、桃花溪谷、七星山開發(fā)等項目扎實推進(jìn),萬豪路上汽車酒店、萬福溫泉改造等項目建成營業(yè),禾田居山谷、五號山谷、石堰坪等鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展,全域旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),旅游產(chǎn)品更加豐富。旅游營銷不斷創(chuàng)新,在哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家建立了絲路驛站,赴東南亞、歐美等多個國家和地區(qū)開展了友好交流,第二屆中國張家界民俗文化月、東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會議、世界跑酷大賽、冬游張家界、國際旅游詩歌節(jié)等活動成功舉行,張家界知名度和影響力持續(xù)擴(kuò)大。旅游服務(wù)水平不斷提升,游客中心、旅游廁所等旅游設(shè)施提質(zhì)升級,“智慧旅游”體系加快建設(shè),“全域通”全面上線,“平安滿意在張家界”專項活動深入開展,旅游行業(yè)協(xié)會自律逐步加強(qiáng),旅游滿意度和美譽(yù)度持續(xù)增強(qiáng)。
(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。突出旅游帶動,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為10.7:20.6:68.7。大力發(fā)展新型工業(yè),加快建設(shè)“三區(qū)一園”,完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6億元、新增入園企業(yè)18家,新開工工業(yè)項目24個,竣工投產(chǎn)16個。完成工業(yè)技改投資43億元,新增入規(guī)企業(yè)25家、高新企業(yè)15家、過億元企業(yè)10家,規(guī)模工業(yè)增加值增長6.3%。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)“523”行動計劃圓滿完成,大鯢發(fā)展到212萬尾、商品蔬菜基地達(dá)到31.5萬畝。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,新增土地流轉(zhuǎn)面積4萬畝、農(nóng)民專業(yè)合作社221家,農(nóng)業(yè)增加值增長3.5%。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),義烏國際商貿(mào)城落戶建設(shè),奇峰、黃金塔等城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場項目穩(wěn)步推進(jìn),7個農(nóng)村集貿(mào)市場建成使用;交通銀行成功進(jìn)駐,金融機(jī)構(gòu)存貸款余額增幅居全省第一;市電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)中心建設(shè)全面啟動,會展、物流和汽車服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,新增電商企業(yè)96家、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體603戶,會展銷售達(dá)到6.11億元。
(四)城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。以“六城同創(chuàng)”為抓手,以“三帶三區(qū)”“三化三改”為重點(diǎn),以國際化理念推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理,城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。強(qiáng)化城市規(guī)劃管控,《張家界市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》修訂完成,楓香崗、荷花等六個組團(tuán)及片區(qū)控規(guī)編制工作全面開展,城市設(shè)計編制工作加快推進(jìn)。完善城市大交通,張桑高速建成通車,邢大公路基本建成,黔張常鐵路、高鐵西站、武陵山大道、楊家界大道、子午西路延伸段建設(shè)步伐加快,張吉懷高鐵順利開工,旅游觀光磁浮專線前期工作扎實推進(jìn)。推動城市品質(zhì)不斷提升,沙堤大道路基完成,機(jī)場北路、融山東路、澧水大橋南延高架橋、西溪坪東互通立交改造、天馬路建成通車,楊家溪體育公園、白馬泉高架橋濱河景觀工程、高云公園建成開放,4個智能化公共停車場基本建成,共享汽車、共享單車投入使用。加強(qiáng)城市管理,市容環(huán)境、交通秩序整治初見成效,“垃圾出城”行動成效明顯,“征地拆遷清零”活動深入開展,完成棚戶區(qū)改造11161戶187萬平方米,城市精細(xì)化管理水平不斷提升。統(tǒng)籌推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè),慈利老城區(qū)改造及蔣家坪新區(qū)建設(shè)、桑植老觀潭新區(qū)建設(shè)步伐加快,天子山、三官寺、洪家關(guān)、教字埡特色旅游風(fēng)情鎮(zhèn)基本建成。
(五)改革開放取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)“放管服”改革,承接、取消、調(diào)整、下放行政權(quán)力事項155項,清理公共服務(wù)事項230項、行政審批中介服務(wù)事項45項。持續(xù)深化商事制度改革,新增市場主體1.45萬戶,完成“個轉(zhuǎn)企”491家、“小升規(guī)”65家。不動產(chǎn)登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生、投資體制、社會保險等改革穩(wěn)步推進(jìn),武陵源門票價格分成機(jī)制取得新突破,旅游統(tǒng)計改革卓有成效。扎實開展“雙創(chuàng)”工作,2家眾創(chuàng)空間通過省級認(rèn)定,慈利縣、桑植縣獲批國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣,“硒有慈利”成為全省首個縣域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),張家界航空口岸獲批“境外游客購物離境退稅試點(diǎn)”,豐澤公共保稅倉開工建設(shè),“四個進(jìn)境指定口岸”建設(shè)順利推進(jìn),國家級生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范市、桑植縣出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣成功創(chuàng)建。招商引資取得實效,利用外資1.18億美元,增長15.9%;實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資59.06億元,增長18%。實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口8800萬美元,增長10%。
(六)民生福祉不斷提升。民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)77.61%,完成了30件43個省市重點(diǎn)民生實事項目。全力推進(jìn)脫貧攻堅,扎硬寨、打硬仗,完成省級考核督查交辦88個突出問題集中整改,順利通過國家脫貧攻堅巡查組驗收;完成易地扶貧搬遷8936人、農(nóng)村危房改造8030戶、貧困村電網(wǎng)改造47個,解決5.64萬貧困人口飲水問題,“陽光三保障工程”扎實推進(jìn),90個村退出貧困村序列,4.9萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。著力強(qiáng)化社會保障,新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.36萬人,養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷和失業(yè)保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。加快發(fā)展社會事業(yè),張家界市一中新校區(qū)、張家界民族小學(xué)竣工使用,完成22所學(xué)校“全面改薄”任務(wù),建成農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)64個。市人民醫(yī)院新院等項目加快推進(jìn),建成9所合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和483個村衛(wèi)生室,計劃生育工作水平不斷提升。大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè),送戲下鄉(xiāng)等文化惠民行動扎實有效,“一宮四中心”項目加快實施,新增規(guī)模以上文化企業(yè)13家、村級綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)30個。農(nóng)村綜合服務(wù)平臺加快建設(shè)。著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,全面落實河長制,深入推進(jìn)規(guī)范農(nóng)民建房、集鎮(zhèn)環(huán)境整治、旅游干線環(huán)境整治、環(huán)境整治“6+1”四個專項行動,大力開展環(huán)境治理戰(zhàn)役,中央環(huán)保督察組反饋問題基本整改到位、交辦信訪件全部辦結(jié),核心景區(qū)環(huán)境整治取得明顯成效,城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到321天,成功創(chuàng)建國家森林城市、省級園林城市。深入推進(jìn)“平安張家界”建設(shè),扎實開展食品安全示范城市創(chuàng)建,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和隱患排查治理“一單四制”,安全生產(chǎn)工作被評為全省優(yōu)秀單位;持續(xù)開展信訪積案攻堅化解活動,成功化解一批信訪積案和歷史遺留問題;縱深推進(jìn)“圍獵”專項行動和交通違法行為專項整治“百日會戰(zhàn)”,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪,社會大局保持和諧穩(wěn)定,第三次捧得全國綜治最高獎“長安杯”。
(七)政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,開展“凝心聚力、開放奮起”解放思想大討論活動,施政能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,出臺市級政府投資、市政項目建設(shè)、政府法律顧問等管理辦法及制度,行政效能進(jìn)一步提升。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定,馳而不息糾“四風(fēng)”,嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定案件,通報曝光“四風(fēng)”問題129人次。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,省、市165件人大代表建議和127件政協(xié)提案全部辦結(jié)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,嚴(yán)格績效考核,政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。
一年來,國防和后備力量建設(shè)得到加強(qiáng),編制、統(tǒng)計、民族、宗教、僑務(wù)、對臺、人防、煙草、檔案、史志、氣象、水文、殘聯(lián)、移民、應(yīng)急管理等工作實現(xiàn)新進(jìn)步,國稅、地稅、電力、通信、金融等駐張單位為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn),各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體的工作取得新成績。
各位代表,過去一年的成績來之不易,值得倍加珍惜。這些成績的取得,是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果,更凝聚了全市人民的智慧和汗水。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體,向駐張部隊、武警官兵和政法干警,向所有關(guān)心支持張家界發(fā)展的各界朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時,我們也清醒地看到,我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題:工業(yè)經(jīng)濟(jì)短板明顯,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)聚合度不高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高;出市大通道以及域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)有待完善,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng);景區(qū)管理、旅游市場監(jiān)管、城市管理有不少盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),與國內(nèi)外知名旅游勝地的要求還有較大差距;脫貧攻堅的任務(wù)還很重,民生改善力度需進(jìn)一步加大;創(chuàng)新能力不足、人才支撐亟待加強(qiáng);少數(shù)干部創(chuàng)新意識、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng),行政效能有待進(jìn)一步提升,等等。對此,我們將直面問題、不遮不掩,采取有力措施努力加以解決。
二、用黨的十九大精神統(tǒng)攬政府工作
黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重要會議,習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報告舉旗定向、高屋建瓴、博大精深、求真務(wù)實,凝聚全黨智慧,反映時代要求和人民愿望,是黨和國家各項事業(yè)的基本遵循。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神是當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù),做好政府工作必須堅持以黨的十九大精神為統(tǒng)攬,切實把黨的十九大精神貫徹落實到政府工作各方面和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。
——必須旗幟鮮明堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。做好我市政府工作,要不斷強(qiáng)化踐行“四個意識”的思想自覺和行動自覺,始終在思想上政治上行動上與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,始終與黨委同心同向、同頻共振,堅決貫徹省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略,堅決落實市委“對標(biāo)提質(zhì)、旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略和“11567”總體思路,扎實推進(jìn)“城市擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、交通綜合提升、城鄉(xiāng)環(huán)境同治、脫貧決勝攻堅、民生補(bǔ)短強(qiáng)基”三年行動計劃,以務(wù)實有力的舉措確保市委的決策部署得到貫徹落實。
——必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨理論創(chuàng)新的重大成果,是當(dāng)代中國的馬克思主義。做好我市政府工作,必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,指導(dǎo)實踐,推動工作,緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新目標(biāo),把握社會主要矛盾新變化,正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、速度與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善、旅游發(fā)展與跨界融合的關(guān)系,努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
——必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。做好我市政府工作,必須始終把人民利益擺在至高無上的地位,著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求,加快建立多層次社會保障體系,統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè),確保在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得新進(jìn)展,讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——必須把改革創(chuàng)新貫穿始終。改革是解決前進(jìn)道路上困難和問題的關(guān)鍵,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。做好我市政府工作,要牢牢把握新常態(tài)大邏輯,全面貫徹新發(fā)展理念,努力破除影響發(fā)展的思維定勢、行為慣性、路徑依賴,勇于變革、勇于創(chuàng)新,主動融入國家“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和省“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略中去,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、要素市場化配置改革,建立技術(shù)創(chuàng)新體系,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力。
——必須把依法行政作為政府工作準(zhǔn)則。依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。做好我市政府工作,必須牢固樹立法治意識,把政府工作全面納入法治化軌道,忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé),不斷提高依法行政的能力和水平,運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、改善民生、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。
——必須把防風(fēng)險、守底線作為政府工作的重要職責(zé)。堅持底線思維,增強(qiáng)駕馭風(fēng)險本領(lǐng),才能牢牢把握工作主動權(quán)。防范金融風(fēng)險、嚴(yán)控政府債務(wù)、守住綠水青山、維護(hù)安全穩(wěn)定、保持廉政本色,這是做好我市政府工作必須堅守的底線,也是義不容辭的責(zé)任。必須統(tǒng)籌好謀發(fā)展與防風(fēng)險、保穩(wěn)定的關(guān)系,確保全市安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,確保全市社會大局和諧穩(wěn)定。