——2018年1月8日在臨沂市第十九屆人民代表大會第二次會議上
市長 張術(shù)平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2017年工作回顧
剛剛過去的2017年，是很不平凡的一年。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化，全市上下在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，按照“走在前列”的目標定位，聚焦聚力抓轉(zhuǎn)型，攻堅克難促規(guī)范，統(tǒng)籌推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，較好地完成了市十九屆人大一次會議確定的各項任務，“大美新”臨沂建設取得新的成就。
(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有了新進展。圍繞建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，加快存量變革、增量崛起，實體經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。預計全市生產(chǎn)總值達到4500億元，增長8%左右；實現(xiàn)一般公共預算收入285.3億元，同口徑增長3.9%，剔除減稅降費、清理一次性欠稅等因素，實際增長10%。工業(yè)加快向“中高端”邁進。綜合運用“三個工具”淘汰落后產(chǎn)能，累計清理取締“散亂污”企業(yè)8460家，淘汰鋼鐵產(chǎn)能120萬噸、化工產(chǎn)能220萬噸、非煤礦山產(chǎn)能900萬噸，改造提升建陶生產(chǎn)線1.2億平方米，解決了一大批污染重、有安全生產(chǎn)隱患的老大難問題。堅持“一業(yè)一策”，制定和落實木業(yè)、食品、醫(yī)藥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，實施過億元技改項目650個，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1.1萬億元、增長9.9%，萬元GDP能耗下降9%左右。堅持引進孵化轉(zhuǎn)化“一齊抓”，強化創(chuàng)新驅(qū)動，培育新興產(chǎn)業(yè)。新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)67家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到29.5%。新建省級以上創(chuàng)新平臺47家，新增產(chǎn)學研合作企業(yè)615家。經(jīng)開區(qū)被評為2017年中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新力百強，高新區(qū)電子元器件及其功能材料產(chǎn)業(yè)集群被列入國家試點，河東區(qū)獲批國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范區(qū)，羅欣藥業(yè)和史丹利獲得國家技術(shù)發(fā)明二等獎，魯南制藥榮獲省長質(zhì)量獎，中印軟件園入選國家國際科技合作基地，天元集團成為全國首家“雙特五甲”地方企業(yè)。持續(xù)深化企業(yè)改革，國有和規(guī)模以上集體、民營企業(yè)規(guī)范化改制大部分完成。服務業(yè)加快向“新業(yè)態(tài)”拓展。臨沂商城國際化邁出堅實步伐，市場交易額達到4551億元、增長20%。全市進出口額、物流總額、電子商務交易額分別達到680億元、2.8萬億元和2930億元，分別增長17%、7%和35%。通關(guān)一體化監(jiān)管模式落地見效，臨沂航空口岸獲批對中外籍貨運飛機開放，“市場采購”貿(mào)易出口60億元。國際博覽中心建成啟用，傳化、林安等一批商貿(mào)物流項目落戶國際商貿(mào)城。老商貿(mào)城市場改造完成116萬平方米，瓜達爾等12處海外臨沂商城建設進展順利，京東、亞馬遜等一批國際電商服務商登陸臨沂，沂采通、沂商通等電商平臺上線運行，國家級網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建工作在全省率先啟動，蒙陰、平邑、沂南入選國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。綜合保稅區(qū)窗口作用有效發(fā)揮，進出口總額突破10億美元。全域旅游扎實推進，全年共接待游客6800萬人次，旅游消費總額達到710億元，分別增長10%和12%。會展經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，共舉辦商博會、全國秋季五金商品交易會等各類展會170場次。農(nóng)業(yè)加快向“新六產(chǎn)”發(fā)展。提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地106萬畝，創(chuàng)建省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣6個、全國平安漁業(yè)示范縣1個，莒南袁隆平超級稻攻關(guān)項目創(chuàng)全省最高單產(chǎn)記錄。新認證“三品一標”產(chǎn)品58個，蒙陰蜜桃等15個品牌入圍2017中國果品區(qū)域公用品牌價值榜，以蘭陵蔬菜產(chǎn)業(yè)博覽會為平臺的“產(chǎn)自臨沂”農(nóng)產(chǎn)品品牌越來越響。實施“新六產(chǎn)”示范項目6個，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到68家，沂南朱家林田園綜合體被確定為全省唯一的國家級試點。狠抓“三引一促”，引建項目1231個，到位市外資金1460億元，引進“泰山學者”等高層次人才238名，帶資金、帶技術(shù)、帶項目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才3382名，華為科技、華大基因、新松機器人等一批戰(zhàn)略項目落戶，富士電梯、祎禾科技等一批重大項目投產(chǎn)。成功舉辦第四屆資本交易大會，簽約金融招商項目36個、合同金額1238億元。新引進金融服務機構(gòu)8家，全市金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別達到5878億元和4485億元。
(二)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展形成新局面。圍繞建設魯南蘇北區(qū)域性中心城市，大力推進中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)“四級聯(lián)動”，戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達到47.6%和57.6%，中心城區(qū)建成區(qū)人口和面積分別發(fā)展到220萬人、231平方公里，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化35萬人。中心城區(qū)建設“提質(zhì)”。新一輪城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究全面啟動，高鐵片區(qū)、軌道交通等17個專項規(guī)劃編制完成，《臨沂市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》正式實施。 年初確定的288個中心城區(qū)建設項目，已完成投資119億元。北京東路改擴建工程通車，北疏港公路、嵐?jié)反笮藜芭R沂機場改擴建等工程竣工。22段“黑臭水體”整治基本完成，沂河河灣和袁家口子水源工程建成蓄水，新建海綿城市28平方公里，集中供熱、管道燃氣、公共供水普及率分別達到71%、93%和73%。城市管理規(guī)范化、精細化、信息化水平進一步提高。縣城建設“提效”。新改造棚戶區(qū)3萬戶、整治老舊小區(qū)251萬平方米。蘭陵、沂水被確定為省中等城市試點，郯城創(chuàng)建成為國家園林縣城，蘭陵、費縣成為國家衛(wèi)生縣城。特色鎮(zhèn)建設“提速”。引導和支持新市鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)產(chǎn)城融合、鎮(zhèn)園合一，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、經(jīng)濟重鎮(zhèn)。蒙陰岱崮、費縣許家崖入選全國特色小鎮(zhèn)，平邑仲村、沂水馬站、郯城新村等被評為省級特色小鎮(zhèn)和宜居小鎮(zhèn)。
美麗鄉(xiāng)村建設“提標”。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，新建、改建農(nóng)村公路1289公里，建設農(nóng)村無害化廁所40萬戶，升級村莊電網(wǎng)754個，實施農(nóng)村危房改造8300余戶，解決了25.8萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。新創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村45個，新增省級傳統(tǒng)村落11個，全國“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護現(xiàn)場會、全省美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)場會在我市召開，“好山好水好風情、美麗鄉(xiāng)村看沂蒙”城市名片更加亮麗。
(三)生態(tài)文明建設取得新成效。圍繞建設全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，堅持綜合整治和專項治理并重、常態(tài)治理和集中整治結(jié)合、轄區(qū)治污和區(qū)域共治聯(lián)動，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以中央環(huán)保督察為契機，突出抓好工業(yè)污染治理、揚塵管控、散煤整治和秸稈禁燒及綜合利用等工作，持續(xù)鐵腕治氣，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善6%以上。在全省率先建立四級河長體系，強化控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等綜合治水措施，13個國省控考核斷面水質(zhì)全部達標，省級以上水利風景區(qū)達到30家，沂河入選全省唯一國家級“最美家鄉(xiāng)河”，我市被評為全國首批水生態(tài)文明城市。全面加強土壤污染防治，危廢產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理隨機抽查合格率分別達到96%和98%。扎實開展礦山地質(zhì)修復，完成18個礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護項目，國家級綠色礦山和地質(zhì)公園達到7家。實施“綠滿沂蒙”行動，新增造林面積20萬畝、綠地面積753萬平方米，森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達到36.2%和41.6%。
(四)人民群眾生活得到新改善。圍繞增進民生福祉，集中
力量實施十大領域百項惠民工程，全市財政用于民生支出486億元、占一般公共預算支出的82%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到33266元和12613元，分別增長7.8%和8.3%。大力推進精準脫貧，14.2萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)12萬人。加強社會保障，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)13年提高，退役士兵和權(quán)益保障政策全面落實，城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村特困人員合規(guī)費用醫(yī)療救助比例均超過70%，1萬余名困難職工和5.6萬余名殘疾人得到幫扶救助，惠民殯葬改革走在全國前列。均衡發(fā)展各類教育，化解“大班額”、全面改薄等工作穩(wěn)步推進，新建改擴建學校、幼兒園573所，智慧教育云平臺惠及學校960所、受益師生80余萬人。合理配置醫(yī)療資源，二級以上醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設實現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設達標率超過90%，49家公立醫(yī)院規(guī)定藥品全部零差價銷售。積極發(fā)展文體事業(yè)，新建社區(qū)綜合文化服務中心3332個、文化小廣場5260個，新推出舞臺劇《巍巍大青山》等一批文藝精品。持續(xù)開展安全生產(chǎn)“大快嚴”行動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降44%和29%。不斷完善食品藥品監(jiān)管體系，食安山東品牌達到704個。全面加強平安臨沂建設，推行基層基礎網(wǎng)格實體化、管理員專職化，深入開展排查安全隱患防范四類風險專項行動，圓滿完成黨的十九大安保維穩(wěn)任務，全國“雪亮工程”建設推進會在臨沂召開，我市被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，市公安局被表彰為全國社會治安綜合治理先進集體。
(五)政府自身建設出現(xiàn)新氣象。圍繞建設有為、高效、誠信、廉潔政府，認真落實全面從嚴治黨各項要求，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，為民務實清廉的從政理念在政府系統(tǒng)進一步強化。不斷增強“四個意識”，提高政治站位，確保上級黨委政府的指示要求和市委的決策部署落到實處。堅持向人大報告、政協(xié)通報工作制度，提案議案辦結(jié)率達到100%。注重運用法治思維和法治手段化解矛盾，市縣鄉(xiāng)三級政府法律顧問制度全面建立，82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成公共法律服務站。深化放管服改革，市縣行政權(quán)力事項分別壓減34%和27%，涉企營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)“三十一證合一”和全程電子化登記，市場主體活力進一步增強。積極辦好政務服務熱線，群眾訴求事項辦結(jié)率達90%以上。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，擴大政務公開，不敢腐不能腐不想腐的機制正在形成。婦女兒童、人民防空、民族宗教、統(tǒng)計、物價、史志、檔案、外事、僑務、貿(mào)促會、紅十字會、防震減災等工作受到省級以上表彰，國防動員、民兵預備役、雙擁共建、對臺、氣象、保密、慈善、應急管理和對口支援等工作都取得新的成績。
各位代表，困難中的轉(zhuǎn)型來之不易，壓力下的收獲更為可貴。一年來，面對結(jié)構(gòu)調(diào)整深化期，我們主動適應新常態(tài)，以奮發(fā)進取的“上行動力”應對宏觀經(jīng)濟的“下行壓力”，增創(chuàng)了經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢；面對矛盾風險積聚期，我們堅守紅線底線，以壯士斷腕的氣魄，打出了環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排“組合拳”，闖出了規(guī)范發(fā)展、綠色發(fā)展的新路子；面對改革創(chuàng)新攻堅期，我們以勇于
擔當?shù)木窨穗y前行、團結(jié)奮進，凝聚了“走在前列”的強大合力。
各位代表，去年的發(fā)展成績實屬不易、令人鼓舞。這是省委、省政府和市委正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民拼搏奮斗和各方面關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和離退休干部，向駐臨人民解放軍、武警官兵和中央、省屬部門單位，向所有支持臨沂發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出：人均占有偏低，經(jīng)濟大而不強、大而不優(yōu)、大而不均的狀況沒有根本改變；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次不高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，新動能尚未成為主導，轉(zhuǎn)型升級還在路上；縣域經(jīng)濟整體實力不強，基礎設施、公共服務體系還不完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任重道遠；環(huán)境、資源等要素制約持續(xù)趨緊，各類風險隱患不斷顯現(xiàn)，守住底線需要付出艱辛努力；政府工作人員作風不夠嚴實，放管服改革沒有完全到位，基層群眾和企業(yè)不滿意、不高興的事還有很多，等等。對此，我們一定高度重視，采取更加有力、更為精準的措施，盡快加以解決。
