——2018年1月5日在黔東南州第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　代州長(zhǎng) 羅強(qiáng)

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2017年工作回顧

　　一年來(lái)，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全州上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大健康戰(zhàn)略行動(dòng)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，有效化解新矛盾，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好，呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、質(zhì)量提升、后勁增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。

　　——綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。初步預(yù)計(jì)，全州地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億大關(guān)，達(dá)到1040億元，增長(zhǎng)7%。500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資完成750億元，增長(zhǎng)6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成322億元，增長(zhǎng)11%。進(jìn)出口總額完成4600萬(wàn)美元，增長(zhǎng)75.8%。新增市場(chǎng)主體6.24萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)152.9%，全州市場(chǎng)主體突破26萬(wàn)戶(hù)。

　　——脫貧攻堅(jiān)再戰(zhàn)告捷。春季攻勢(shì)、夏季大比武和秋季攻勢(shì)有力有效，“四場(chǎng)硬仗”成果豐碩。初步預(yù)計(jì)，全年減少農(nóng)村貧困人口20.05萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2016年的18.08%下降到13.57%。鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣和全州270個(gè)貧困村按國(guó)標(biāo)脫貧摘帽工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　——發(fā)展平臺(tái)不斷優(yōu)化。“6個(gè)20工程”持續(xù)推進(jìn)，累計(jì)完成投資360億元。麻江、雷山、黎平3縣獲得國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)。全面建成縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心。成功舉辦“中國(guó)傳統(tǒng)村落·黔東南峰會(huì)”等系列重大活動(dòng)，榮獲2017魅力中國(guó)城“十佳城市”和“最受觀眾喜愛(ài)魅力城市”。

　　——民生福祉穩(wěn)步改善。初步預(yù)計(jì)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為2.75萬(wàn)元和8342元，增長(zhǎng)8.8%和10%。社會(huì)保障水平不斷提升，城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)10%和15.3%。教育事業(yè)均衡穩(wěn)步發(fā)展，公共文化和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。生態(tài)文明建設(shè)公眾滿(mǎn)意度達(dá)84.79%，居全省第1位。人民群眾安全感達(dá)98.67%，居全省第2位。

　　過(guò)去一年，我們砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，重點(diǎn)抓了以下工作。

　　（一）狠抓精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。聚焦“四場(chǎng)硬仗”，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)，建成通組公路3646公里。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目812個(gè)，覆蓋貧困人口53.2萬(wàn)人。獲批扶貧產(chǎn)業(yè)子基金97.78億元。加快推進(jìn)易地扶貧搬遷，完成6.7萬(wàn)人搬遷入住任務(wù)，涉及貧困人口5.9萬(wàn)人。資助貧困學(xué)生9.12萬(wàn)人次，貧困縣農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力4.5萬(wàn)人。4752名貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員。在全國(guó)率先推出“第四重醫(yī)療扶助”制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“四重醫(yī)療保障”全覆蓋。完成農(nóng)村危房改造3.99萬(wàn)戶(hù)，同步完成改廚、改廁、改圈。定點(diǎn)幫扶、對(duì)口幫扶、社會(huì)幫扶和企業(yè)幫扶成效顯著。

　　（二）狠抓產(chǎn)業(yè)培育提升。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給能力持續(xù)提高。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物占種植業(yè)比重提高到64%，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.2%。加快推進(jìn)“雙千工程”，對(duì)147個(gè)項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)改造，完成投資32億元。引進(jìn)技術(shù)含量高、成長(zhǎng)性好的企業(yè)136家，其中500強(qiáng)企業(yè)22家，推動(dòng)擬上市企業(yè)落戶(hù)52家。大力推進(jìn)以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，成功推出萬(wàn)達(dá)小鎮(zhèn)、劍河溫泉等新景區(qū)，全州接待游客總?cè)舜巍⒙糜慰偸杖敕謩e增長(zhǎng)32%和51%，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)“井噴”。

　　（三）狠抓擴(kuò)大有效投資。全年續(xù)建和新開(kāi)工項(xiàng)目1370個(gè)，建成項(xiàng)目674個(gè)，完成投資750億元，其中產(chǎn)業(yè)投資占22.2%，民間投資占26%。以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，三穗至施秉、荔波至榕江等高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，凱里至都勻、三穗至鎮(zhèn)遠(yuǎn)等快速通道開(kāi)工建設(shè)，基本完成都柳江從江、大融航電樞紐工程建設(shè)。十件民生實(shí)事、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃分別完成投資69.98億元和51億元。爭(zhēng)取上級(jí)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金298億元，增長(zhǎng)15.48%。

　　（四）狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進(jìn)山地特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市建成區(qū)面積提高到298平方公里，新增城鎮(zhèn)人口12萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到46%。完成棚戶(hù)區(qū)改造10208套，建成公租房5935套，新增公共停車(chē)位3500個(gè)，開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)公廁400個(gè)。21個(gè)示范小城鎮(zhèn)“8+X”項(xiàng)目完成投資38億元。凱里市列為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣市，黎平縣肇興鎮(zhèn)列為全國(guó)特色小鎮(zhèn)。全面推進(jìn)“清潔風(fēng)暴”行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理示范試點(diǎn)，改善667個(gè)村莊人居環(huán)境。完成209個(gè)傳統(tǒng)村落消防安全改造。

　　（五）狠抓改革開(kāi)放創(chuàng)新。重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，全面落實(shí)中央和省委深化改革各項(xiàng)舉措，農(nóng)村“三變”改革實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，州屬?lài)?guó)有企業(yè)公司制改革加快推進(jìn)，旅游經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制改革不斷深化。投融資體制改革成效明顯，凱里市被國(guó)務(wù)院表彰為“推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式成效明顯縣市”。對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)逐步夯實(shí)，黔東南州無(wú)水港開(kāi)港運(yùn)營(yíng)，碧波公用型保稅倉(cāng)加快建設(shè)，廈蓉高速公路全線(xiàn)貫通，面向珠三角開(kāi)放通道更加優(yōu)化。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，新增國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)18個(gè)，獲得2017年度貴州科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)5項(xiàng)、專(zhuān)利授權(quán)960件。州級(jí)綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)52.38%。

　　（六）狠抓財(cái)政金融保障。防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化政府性債務(wù)管控，全州綜合債務(wù)率控制在警戒線(xiàn)以?xún)?nèi)。優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，全州一般公共預(yù)算收入完成86.55億元，一般公共預(yù)算支出完成401億元，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的64.8%。全州15個(gè)貧困縣均納入統(tǒng)籌涉農(nóng)資金整合范圍。積極推進(jìn)“引金入州”工程，新增縣域保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)12家、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)1家，新設(shè)農(nóng)發(fā)行縣域支行2家。全州金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為1560.32億元和1120.89億元，分別增長(zhǎng)6.4%和19.6%。用好“特惠貸”“惠農(nóng)脫貧貸”等政策性金融產(chǎn)品，全州“特惠貸”累放額和余額均居全省第1位。

　　（七）狠抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力實(shí)施綠色貴州建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，完成退耕還林7.04萬(wàn)畝，新增荒山營(yíng)造林17.87萬(wàn)畝，治理石漠化40平方公里、水土流失141平方公里。全面推行州縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)制，全省河長(zhǎng)制啟動(dòng)儀式在榕江縣舉行。深入實(shí)施“雙十”“雙源”污染治理工程，扎實(shí)開(kāi)展中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改和“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，全年辦結(jié)環(huán)保信訪(fǎng)投訴案件702件。全州城市（縣城）環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為96.9%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例為96.97%，縣城以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別提高到72%和83%。

　　（八）狠抓保障改善民生。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.2萬(wàn)人。完成39所幼兒園和46個(gè)“全面改薄”項(xiàng)目建設(shè)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)89%，基本普及15年教育，新增4個(gè)縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。全面推進(jìn)“五個(gè)全面建成”工作，實(shí)現(xiàn)州縣鄉(xiāng)三級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋，杭州市等對(duì)口幫扶我州的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)41家。率先推出“兩保一孤”惠民保險(xiǎn)險(xiǎn)種，20萬(wàn)人受益。率先在全省開(kāi)展社保金融一體化服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)“雙降”，信訪(fǎng)維穩(wěn)工作成效明顯，刑事案件發(fā)案數(shù)大幅下降，“大數(shù)據(jù)+民族自治+全民共治”“110為民服務(wù)中心”成為社會(huì)治理新亮點(diǎn)。國(guó)防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫、司法行政、民族宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、檔案、方志、文史、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。

　　各位代表！過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，這是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央關(guān)懷厚愛(ài)的結(jié)果，是省委、省政府和州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全州各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各級(jí)干部表示崇高的敬意！向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派和各人民團(tuán)體，向駐州人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央和省各單位、杭州對(duì)口幫扶城市，向所有關(guān)心和支持黔東南州建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾在我州還比較突出，面臨的挑戰(zhàn)還很?chē)?yán)峻。一是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重。目前，全州仍然有55.47萬(wàn)貧困人口、1501個(gè)貧困村，貧困發(fā)生率為全省之最，而且越往后脫貧攻堅(jiān)的難度越大。二是加快發(fā)展任務(wù)依然繁重。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，實(shí)體經(jīng)濟(jì)總體偏弱，缺乏引領(lǐng)性、帶動(dòng)性產(chǎn)業(yè)，稅源和就業(yè)的支撐能力有限。三是深化改革任務(wù)依然繁重。一些制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙還不同程度存在，科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)發(fā)展的能力較弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性、融合性、協(xié)調(diào)性不夠，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新氛圍不濃。四是要素配置任務(wù)依然繁重。以人為核心的軟環(huán)境建設(shè)仍然滯后，營(yíng)商環(huán)境還有待優(yōu)化，人才緊缺問(wèn)題較為突出，金融產(chǎn)品創(chuàng)新不夠。五是保障民生任務(wù)依然繁重。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足，與群眾的需求還有不小差距，特別是醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)還滿(mǎn)足不了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變和干部作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)，部分干部研究問(wèn)題、破解難題能力不足，對(duì)一些重大改革舉措和政策的貫徹不夠主動(dòng)，不作為、不會(huì)為、亂作為的問(wèn)題還不同程度存在。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，直面挑戰(zhàn)、迎難而上，拿出有力措施加以解決。