——2017年12月23日在慶陽(yáng)市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
慶陽(yáng)市市長(zhǎng) 朱濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2017年政府工作回顧
2017年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)工作，全力推進(jìn)“三重”、“三一”措施落實(shí),全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨好。預(yù)計(jì)到年底，全市完成生產(chǎn)總值600億元，增長(zhǎng)4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額240億元，增長(zhǎng)7.5%。財(cái)政總收入147億元，增長(zhǎng)7.1%。一般公共預(yù)算收入45.8億元，增長(zhǎng)8.5%。經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)出速度放緩但質(zhì)量趨好的勢(shì)頭。
——脫貧攻堅(jiān)成效顯著。經(jīng)市級(jí)核查驗(yàn)收，全年可脫貧7萬(wàn)人以上，貧困發(fā)生率由2016年底的12.2%降至9.2%以下，西峰區(qū)、正寧縣有望脫貧摘帽。
——基礎(chǔ)支撐持續(xù)強(qiáng)化。實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目306個(gè)，完成投資153億元，銀西高鐵慶陽(yáng)段、甜永高速公路等一批事關(guān)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。
——環(huán)境整治力度空前。扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境突出問題整改，全力打響“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，深入開展全域無(wú)垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)，主要污染物排放量呈下降趨勢(shì)，市區(qū)優(yōu)良天氣率達(dá)到89%。
——人民生活水平穩(wěn)步提高。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.96萬(wàn)人，登記失業(yè)率2.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27375元，增長(zhǎng)8.2%。農(nóng)村居民人均可支配收入8116元，增長(zhǎng)8.5%。
一年來(lái)，我們突出抓了以下七個(gè)方面的工作：
一是全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。將脫貧攻堅(jiān)與“三農(nóng)”工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，落實(shí)“五個(gè)一批”和“繡花式”扶貧措施，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，推廣全膜雙壟溝播面積350多萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到130多萬(wàn)噸。新栽蘋果11萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到177萬(wàn)畝，蘋果產(chǎn)量達(dá)到90多萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)銷售收入近40億元。肉羊、肉牛、生豬和肉雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到672萬(wàn)只、84萬(wàn)頭、179萬(wàn)頭和3860萬(wàn)只。種植瓜菜150萬(wàn)畝。大力實(shí)施基礎(chǔ)扶貧，新修農(nóng)村公路1800多公里，實(shí)施生命安全防護(hù)工程1000多公里。開工建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)144處，改造危窯（房）11560戶，7.6萬(wàn)農(nóng)村居民住上了安全房屋。12.6萬(wàn)人安全飲水問題得到有效解決。大力實(shí)施生態(tài)扶貧，為貧困戶兌付退耕還林、天然林保護(hù)和生態(tài)公益林補(bǔ)償資金5243萬(wàn)元，從貧困人口中聘用護(hù)林員2112人、發(fā)放補(bǔ)助資金1689萬(wàn)元。大力實(shí)施教育扶貧，7.7萬(wàn)貧困家庭學(xué)生享受資助政策，農(nóng)村貧困學(xué)生義務(wù)教育鞏固率明顯提高。大力實(shí)施兜底扶貧，2.5萬(wàn)名貧困患者享受基本醫(yī)保、大病救助、醫(yī)療救助等特惠政策，農(nóng)村低保受益面達(dá)到13.9%。大力實(shí)施金融扶貧，累計(jì)發(fā)放扶貧再貸款30.5億元，撬動(dòng)新增涉農(nóng)貸款和扶貧貸款65.4億元。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金專業(yè)合作社試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)為14.4萬(wàn)農(nóng)戶發(fā)放貸款48.2億元。便民金融服務(wù)點(diǎn)覆蓋了95%的行政村，金融服務(wù)便利化程度進(jìn)一步提高。持續(xù)加強(qiáng)幫扶工作，全市2萬(wàn)多名干部結(jié)對(duì)幫扶5萬(wàn)多戶貧困戶，天津市5區(qū)對(duì)口幫扶我市5 縣和中央、省直單位定點(diǎn)幫扶不斷深化，社會(huì)多方面力量參與脫貧攻堅(jiān)的格局已經(jīng)形成。
二是培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定推進(jìn)首位產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委和央企的匯報(bào)銜接，加快能源開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。原油產(chǎn)量、加工量再創(chuàng)新高，預(yù)計(jì)分別達(dá)到784萬(wàn)噸和355萬(wàn)噸，較上年分別增加20.8萬(wàn)噸、11.6萬(wàn)噸。瑞華天然氣深加工、永欣石化氫化石油樹脂項(xiàng)目基本建成，慶陽(yáng)能化集團(tuán)壓縮天然氣生產(chǎn)裝置建成投產(chǎn)，加工銷售天然氣364萬(wàn)立方米。核桃峪礦井二期工程即將完成，新莊礦井順利復(fù)工、二期工程啟動(dòng)實(shí)施，甜水堡2號(hào)礦井取得國(guó)家能源局產(chǎn)能置換批復(fù)，劉園子礦井接續(xù)采煤工作面巷道掘進(jìn)加快實(shí)施。培育壯大中小企業(yè)，新建改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)20戶，落實(shí)“助保貸”、“互助貸”等扶持政策，協(xié)調(diào)向120戶企業(yè)發(fā)放貸款4.3億元。深入開展“一對(duì)一”服務(wù)，幫助8戶企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。大力推廣“中盛”、“海升”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，千萬(wàn)只肉羊產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項(xiàng)目列入全國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一批PPP試點(diǎn)，環(huán)縣中盛百萬(wàn)只肉羊屠宰加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，寧縣海越蘋果分揀儲(chǔ)藏項(xiàng)目開工建設(shè)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，慶城縣藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)原縣北石窟驛、西峰蒲河川區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)建成運(yùn)營(yíng)。全市接待游客840萬(wàn)人次，旅游綜合收入42億元，增長(zhǎng)34%。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，華為云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心開工建設(shè)，與上海聯(lián)影、軟通動(dòng)力等6戶關(guān)聯(lián)企業(yè)簽訂了框架合作協(xié)議。一批電商企業(yè)蓬勃興起，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，省政府在我市召開了全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范暨電商扶貧經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。全市電商交易額達(dá)到26億元，增長(zhǎng)25%。
三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)重大項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓促責(zé)任制，實(shí)施500萬(wàn)元以上項(xiàng)目951個(gè)。銀西高鐵慶陽(yáng)段建設(shè)快速推進(jìn)，慶平鐵路完成可研。貫通我市南北的甜水堡至永和高速公路全線開工建設(shè)，南梁至太白、打扮梁至慶城、慶陽(yáng)至平?jīng)?條高速公路PPP項(xiàng)目試驗(yàn)段建設(shè)加快推進(jìn)。華池通用機(jī)場(chǎng)土方工程全面完成。五臺(tái)山、蓮花寺水庫(kù)完成主體工程，小盤河水庫(kù)完成65%的工程量。馬蓮河水利樞紐工程水利部正在組織可研評(píng)審。海綿城市試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，22個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目完成投資4億元。市區(qū)集中供熱改造工程基本完成，新增集中供熱面積730多萬(wàn)平方米，累計(jì)達(dá)到1400多萬(wàn)平方米，集中供熱覆蓋率達(dá)到93%。7縣縣城新增供熱面積230多萬(wàn)平方米。北師大慶陽(yáng)附屬學(xué)校如期建成并招生。市第二人民醫(yī)院完成整體搬遷，市婦女兒童醫(yī)院完成主體工程，市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心一期工程基本建成即將投用。慶陽(yáng)傳媒中心、慶陽(yáng)大劇院基本完成主體工程。
四是大力改善生態(tài)環(huán)境。全面落實(shí)《慶陽(yáng)市禁牧條例》及退耕還林政策，深入實(shí)施“再造一個(gè)子午嶺”、固溝保塬和資源開發(fā)區(qū)生態(tài)治理工程，完成造林100萬(wàn)畝以上。新建、維修加固淤地壩36座，新修梯田22萬(wàn)畝，治理流域600多平方公里。全面落實(shí)抑塵、控煤、治污和重點(diǎn)區(qū)域整治等綜合措施，組織實(shí)施“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，全市淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐420臺(tái)，改造20蒸噸以上燃煤鍋爐39臺(tái)、淘汰停用5臺(tái)。巴家嘴水庫(kù)集中式水源地環(huán)境治理全面加強(qiáng)，保護(hù)區(qū)內(nèi)灘涂地基本退出，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地退出、居民搬遷工作進(jìn)展順利。各級(jí)水源地保護(hù)區(qū)共關(guān)閉退出油氣水井219口，子午嶺自然保護(hù)區(qū)內(nèi)128口油氣水井全部封堵退出。中央環(huán)保督察組交辦的126個(gè)信訪投訴案件全部辦結(jié)；反饋意見涉及我市的22個(gè)問題，整改完成16個(gè)，正在整改6個(gè)。省環(huán)保督察組交辦的260個(gè)信訪投訴案件已辦結(jié)230件。積極推行“河長(zhǎng)制”，境內(nèi)重要河流沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直排、河道采砂等問題得到有效遏制。在全域無(wú)垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)中，清理垃圾近13萬(wàn)噸，拆除亂搭亂建近1萬(wàn)處，新建垃圾收集點(diǎn)900多處、轉(zhuǎn)運(yùn)站11處、污水處理廠11座。建成美麗示范村88個(gè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。
五是著力增進(jìn)民生福祉。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，新建、改擴(kuò)建行政村幼兒園286所，改造薄弱學(xué)校750所，建成“智慧校園”項(xiàng)目7個(gè)，培訓(xùn)專業(yè)教師8254人，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到94%，全市義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91%，普通高考本科以上進(jìn)線率達(dá)到59.6%。積極推進(jìn)分級(jí)診療，加強(qiáng)全科醫(yī)生培訓(xùn)，醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提升。繁榮發(fā)展公共文化事業(yè)，全面落實(shí)“三館一站一屋”免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)了行政村“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”全覆蓋。全民健身活動(dòng)深入開展，競(jìng)技體育水平穩(wěn)步提高。加快科技創(chuàng)新應(yīng)用與成果推廣，專利申請(qǐng)突破2000件。健全完善社會(huì)保障體系，全民參保計(jì)劃有序推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革啟動(dòng)實(shí)施，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。棚戶區(qū)改造開工建設(shè)住房10832套，基本建成10086套，貨幣化安置率達(dá)到89%以上。市區(qū)48條主次干道、42條巷道綜合治理和20處環(huán)衛(wèi)工人休息室及文明公廁修建等省市列民生實(shí)事項(xiàng)目全部落實(shí)到位。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，西峰城區(qū)居民用氣價(jià)格每立方米下調(diào)0.8元。全面完成市區(qū)公交運(yùn)營(yíng)體制改革，投放純電動(dòng)公交車60輛，新增公共自行車1000輛，極大地方便了市民出行。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，大力開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動(dòng)，全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)、民族宗教、地震、人防、老齡、檔案、公積金管理、婦女兒童、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、氣象、消防、雙擁、國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役等方面工作，都有了新的進(jìn)步和提高。
六是持續(xù)深化改革開放。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行公立醫(yī)院藥品采購(gòu)“兩票制”和藥品零差率銷售，在全國(guó)首創(chuàng)組建了市級(jí)城鄉(xiāng)居民健康保障局，8縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)組建工作也基本完成，實(shí)現(xiàn)了“三保合一”和異地就醫(yī)結(jié)算，被國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦確定為公立醫(yī)院綜合改革首批國(guó)家級(jí)示范城市。創(chuàng)新推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，成立了全市重大安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全、環(huán)境安全和食品藥品安全工作，形成了“大安全”工作格局。建立重大安全隱患和問題市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交管全覆蓋，并實(shí)施了生命安全防護(hù)工程，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失“四項(xiàng)指標(biāo)”全面下降。深入推進(jìn)“放管服”改革，市本級(jí)取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)38項(xiàng)，486項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐市政府政務(wù)服務(wù)大廳。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，線上線下聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本建成。積極推進(jìn)商事制度改革，“多證合一、一照一碼”得到落實(shí)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新態(tài)勢(shì)良好，新增登記市場(chǎng)主體1.8萬(wàn)戶。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革，土地確權(quán)通過省上驗(yàn)收，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模累計(jì)達(dá)到166萬(wàn)畝。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放合作，加強(qiáng)與美國(guó)埃德蒙市、日本石川縣等城市的教育、文化、經(jīng)貿(mào)交流合作。積極參加“蘭洽會(huì)”、“津洽會(huì)”、“敦煌文博會(huì)”和“民企隴上行”等活動(dòng)，簽約實(shí)施了一批招商引資項(xiàng)目，北京正大、圣元環(huán)保、河北微聚等126戶有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)落戶我市。預(yù)計(jì)全年實(shí)施500萬(wàn)元以上招商引資項(xiàng)目301個(gè)，到位資金560億元。
七是不斷加強(qiáng)政府建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則和重大事項(xiàng)決策程序，認(rèn)真落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等制度，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)提交市委審定，行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平進(jìn)一步提高。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表建議115件、政協(xié)委員提案315件。加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，著力提升政府效能。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“明查暗訪督查年”活動(dòng)，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，正風(fēng)肅紀(jì)更加嚴(yán)明，立案審查政府系統(tǒng)公職人員123人，其中黨紀(jì)處分100人、政紀(jì)處分64人、組織處理22人，約談問責(zé)72人。
各位代表，今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就來(lái)之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位代表和政協(xié)委員，向全市各行各業(yè)的勞動(dòng)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐慶部隊(duì)和中央、省屬駐慶單位，向所有關(guān)心支持慶陽(yáng)發(fā)展的人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些比較突出的困難和問題，政府工作還存在一定差距和不足。一是經(jīng)濟(jì)增速放緩，部分指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期。受國(guó)家產(chǎn)業(yè)和財(cái)政金融政策調(diào)整，以及環(huán)保安全政策趨緊、監(jiān)管趨嚴(yán)影響，一些能源類項(xiàng)目建設(shè)受阻、推進(jìn)緩慢。一些中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難，14戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)，一批采砂、磚瓦等企業(yè)關(guān)停整頓。農(nóng)業(yè)因春夏連續(xù)干旱、秋季陰雨低溫造成較大減產(chǎn)減收。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成230億元，固定資產(chǎn)投資完成394億元，生產(chǎn)總值完成600億元，與市四屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)有較大差距。二是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。縣（區(qū)）財(cái)政普遍困難，財(cái)政自給率平均只有11.5%，一些縣（區(qū)）債務(wù)較大，保障發(fā)展能力不足。全市深度貧困人口占比大，貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，貧困群眾收入低，脫貧難度大。三是城鎮(zhèn)化水平低，基礎(chǔ)瓶頸制約尚未消除。全市城鎮(zhèn)化率僅為34.9%，比全國(guó)、全省分別低22.3和9.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)功能不完善，輻射帶動(dòng)作用弱。水資源相對(duì)短缺，高等級(jí)公路里程少，城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施滯后，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。四是干部能力作風(fēng)與發(fā)展需要不相適應(yīng)，政府執(zhí)行力有待進(jìn)一步提高。政府系統(tǒng)部分工作人員能力不足、動(dòng)力不足、擔(dān)當(dāng)不足，統(tǒng)籌謀劃、推動(dòng)落實(shí)、解決問題有差距，“怕”字當(dāng)頭、顧慮重重，等等，致使一些工作落實(shí)不到位，效果不理想。
這些問題，既是制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸短板，也是人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，更是今后工作的著力點(diǎn)和突破口。我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解難題，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有效的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力把政府各項(xiàng)工作做實(shí)做好，不辜負(fù)全市人民的期望和重托。
