——2019年1月15日在廣州市第十五屆人民代表大會第四次會議上
廣州市市長 溫國輝
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
去年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年。3月7日，習近平總書記親臨全國人大廣東代表團參加審議并發(fā)表重要講話，對廣東提出了“四個走在全國前列”的要求。10月下旬，總書記視察廣東時進一步提出深化改革開放、推動高質量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調性、加強黨的領導和黨的建設的要求，強調廣州要實現(xiàn)老城市新活力，著力在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。總書記的重要講話為廣州發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。
一年來，我們牢記習近平總書記的殷殷囑托，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，深化“大學習、深調研、真落實”工作，扎實抓好中央巡視和國務院大督查反饋問題整改，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，積極穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進步。
去年，我市經(jīng)濟質量效益穩(wěn)步提升，預計地區(qū)生產(chǎn)總值2.3萬億元，地方一般公共預算收入1632.3億元、可比增長9.9%，高新技術企業(yè)數(shù)量突破1萬家，一批重大產(chǎn)業(yè)項目進展順利，10大價值創(chuàng)新園區(qū)加快發(fā)展。樞紐型網(wǎng)絡城市建設加快推進，機場、港口、高鐵、地鐵等重大項目建設取得進展，承載力不斷增強，廣州在世界城市體系、全球科技創(chuàng)新實力、全球金融中心等排名明顯提升。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行政審批和服務效率穩(wěn)步提高，政務環(huán)境排名居全國前列。城市治理取得積極成效，拆違、治水力度空前，老舊小區(qū)微改造步伐加快，園林綠化景觀更加靚麗，“四標四實”成果應用全面推開。人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%，十件民生實事基本完成，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)，外圍城區(qū)公共服務設施加快完善，市民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。主要做了以下工作：
（一）大力發(fā)展實體經(jīng)濟。面對復雜多變的國內外經(jīng)濟形勢，我們保持戰(zhàn)略定力，把工作著力點放在實體經(jīng)濟上，狠抓打基礎、利長遠工作，堅定不移推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。積極培育壯大新動能。出臺系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快發(fā)展新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥和新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，重點培育6個新支柱產(chǎn)業(yè)集群，獲批國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通應用示范區(qū)。新興產(chǎn)業(yè)增加值增長7%，其中智能裝備與機器人增長10.4%，新一代信息技術增長9.1%，軌道交通增長9%。先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別為59.7%和12.8%，同比分別提升1.6個和0.1個百分點。做優(yōu)做強現(xiàn)代服務業(yè)，建設國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，獲批國家服務型制造示范城市。現(xiàn)代服務業(yè)增加值增長6.7%，占服務業(yè)比重66.5%，同比提升0.4個百分點，其中信息服務業(yè)增長25%以上，旅游業(yè)收入增長11%，新增上市公司10家、新三板掛牌企業(yè)21家。大力發(fā)展新零售等新興消費，打造9個商旅文融合功能區(qū)，社會消費品零售總額9240億元、增長7.5%，網(wǎng)上商店零售額增長15%。培育外貿新業(yè)態(tài)新模式，商品進出口總值9829億元、增長1.2%，飛機融資租賃增長61%，郵輪進出港旅客增長19.3%。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。啟動19個產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質增效試點項目，92個項目獲評國家級綠色制造示范項目，完成184戶國有“僵尸企業(yè)”實質出清，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長8%。促進專業(yè)市場轉型升級和有序疏解，安華匯、萬菱廣場等6家專業(yè)市場向國際化、展貿化、信息化轉型。大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值248億元、增長3%，獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。加強質量、標準、品牌強市工作，新增13個國家級標準化示范試點項目。
促進有效投資增長。扎實推進重點項目建設，將398個重點項目納入“攻城拔寨”行動，對184個影響大、關注度高的項目掛圖作戰(zhàn)，重點項目完成投資2812.8億元，帶動全社會固定資產(chǎn)投資增長8%，高技術制造業(yè)投資增長1.5倍，工業(yè)投資增長50%。瞄準重點企業(yè)精準招商，新設外商直接投資企業(yè)5376家、增長1.2倍，在穗投資的世界500強企業(yè)達301家，實際利用外資67億美元、增長6.5%，其中制造業(yè)實際利用外資增長2.26倍。
加大營商環(huán)境改革力度。出臺實施營商環(huán)境綜合改革試點方案，企業(yè)開辦時間壓減至4個工作日以內，政府投資工程建設項目審批時間壓減至90個工作日以內，社會投資項目壓減至50個工作日以內，企業(yè)退稅時間和清稅申辦時間大幅壓減，口岸整體通關時間壓縮三分之一，越秀區(qū)“企業(yè)開辦最快1天”受國務院大督查通報表揚。深入推進放管服改革，下放各類事權123項，清理證明事項380余項，新登記市場主體和企業(yè)分別增長25.45%和35.25%。落實“民營經(jīng)濟20條”，民營經(jīng)濟增加值增長6.7%，民營經(jīng)濟制造業(yè)投資增長12.3%。率先推動部門整體預算績效管理，形成全閉環(huán)管理機制。積極防范化解重大風險，銀行機構不良貸款率1.05%，國有企業(yè)資產(chǎn)負債率59.2%，政府存量債務下降16%，風險總體可控。
（二）優(yōu)化提升中心城市功能。對標國際一流城市，在全球資源配置體系中謀劃、建設和發(fā)展，不斷增強城市影響力、輻射力和顯示度。
堅持規(guī)劃引領發(fā)展。開展新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃編制試點，與審批制度改革相銜接的“多規(guī)合一”管理平臺上線運行。在全國先行先試國土空間規(guī)劃編制，制定交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和一批重大發(fā)展平臺控制性規(guī)劃。推進全國城市設計試點。精準配置土地資源，有效保障重點項目用地。推動國家歷史建筑保護利用試點，開展歷史文化名城保護規(guī)劃實施評估和南粵古驛道重點線路建設。
提升科技創(chuàng)新能力。高水平推進再生醫(yī)學與健康、南方海洋科學與工程省實驗室建設，新增國家級創(chuàng)新平臺15家、省級平臺80家，廣州高新區(qū)入選國家十大世界一流高科技園區(qū)。開展高新技術企業(yè)樹標提質行動，新增高新技術企業(yè)超過2000家，科技創(chuàng)新企業(yè)超過20萬家，國家科技型中小企業(yè)備案入庫數(shù)居全國城市第一。設立50億元科技成果產(chǎn)業(yè)化引導基金，科技信貸風險資金池拉動銀行貸款超過100億元，股權投資機構達到6192家。舉辦海交會、小蠻腰科技大會等系列活動。新發(fā)放“人才綠卡”1580張。世界技能大賽全國選拔賽11個項目獲第1名。開展知識產(chǎn)權運用和保護綜合改革試驗，專利和發(fā)明專利授權量分別增長45%和20%，技術合同成交額增長1倍以上。
強化國際綜合交通樞紐功能。推進18項國際航運樞紐工程建設，廣州港深水航道拓寬工程一期投入使用，新增國際集裝箱班輪航線12條，港口貨物吞吐量6.12億噸、增長3.7%，港口集裝箱吞吐量2191萬標箱、增長7.6%。推進11項國際航空樞紐工程建設，白云機場二號航站樓、商務航空服務基地等項目投入使用，空客、波音飛機客改貨項目落戶，新開及復航國際航線18條，機場旅客吞吐量6974.32萬人次、增長5.9%，貨郵吞吐量188.72萬噸、增長5.9%。推進5個國鐵、6個城際鐵路、9個地鐵和10個高速公路項目建設，白云（棠溪）站、鎮(zhèn)龍站、金融城站等綜合交通樞紐開工，6條（段）地鐵新線開工建設，4條（段）地鐵開通運營，實現(xiàn)所有行政區(qū)通地鐵。推動100個市政路橋工程建設，北三環(huán)二期、鳳凰山隧道、從化大橋建成通車，南沙大橋主線貫通，被授予國家公交都市建設示范城市。實施“四好農(nóng)村路”建設三年行動計劃，試行路長制。落實信息基礎設施建設三年行動計劃，光纖接入用戶占比91.6%，累計建成充電樁2.6萬個。
提高城市開放合作水平。抓住粵港澳大灣區(qū)建設重大歷史機遇，研究制訂規(guī)劃綱要實施意見系列文件，推動各重點領域工作取得實效。建設南沙粵港澳全面合作示范區(qū)，與香港科技大學簽訂合作辦學協(xié)議，香港賽馬會從化馬場建成使用，廣深港高鐵開通運行。深度參與“一帶一路”建設，開行中歐班列65列，牽頭成立舉辦海絲申遺城市聯(lián)盟，新建10個旅游境外推廣中心。加快南沙自貿試驗區(qū)建設，新增改革創(chuàng)新成果105項，其中33項在全國、全省復制推廣。開展慶祝改革開放40周年系列活動。舉辦世界航線發(fā)展大會、從都國際論壇、全球市長論壇等國際性會議61次，124屆廣交會參展企業(yè)2.56萬家、出口成交額298.6億美元，新增4個國際友好港、3家駐穗總領館，友好關系城市增至73個。深化廣佛同城化、廣清一體化、穗莞戰(zhàn)略合作，與中山、佛山港口資源合作取得進展。推動援疆援藏和梅州、清遠、畢節(jié)、黔南、甘孜、巫山對口幫扶，加強齊齊哈爾對口合作，落實財政扶貧資金39.4億元。
（三）加大城鄉(xiāng)環(huán)境治理。牢固樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，持續(xù)推進建設干凈整潔平安有序城市環(huán)境，以堅定的決心和有力舉措加強生態(tài)環(huán)境保護，建設宜居宜業(yè)宜游的美麗廣州。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。鐵腕整改中央環(huán)保督察反饋的1414件突出生態(tài)環(huán)境問題。關停廣州發(fā)電廠、旺隆發(fā)電廠7臺燃煤機組，推廣應用純電動公交車1.1萬臺，完成262家重點企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。PM2.5平均濃度35微克/立方米，連續(xù)兩年達到國家二級標準，未出現(xiàn)重污染天氣。推動河長制湖長制見行動見成效，清理整治“散亂污”場所6萬個，其中關停取締3.6萬個。全面完成52個集中式飲用水水源地環(huán)境整治，北部水廠建成通水。建成污水處理廠3座，新建污水管網(wǎng)3430公里，基本完成48個城中村截污納管主體工程建設。8個國考、省考斷面水質達到年度考核要求，35條黑臭河涌長制久清，112條黑臭河涌治理主體工程完工，入選全國黑臭水體治理示范城市。
改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。大力推進城市更新改造，完成5個老舊小區(qū)改造國家級試點，77個老舊小區(qū)微改造、7條舊村改造、20個舊廠改造項目完工。推動創(chuàng)建71條美麗鄉(xiāng)村和30個特色小鎮(zhèn)、1個名鎮(zhèn)、15個名村。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，60%以上村達到省定干凈整潔村標準，30%以上村達到省定美麗宜居村標準。完成16個污染地塊土壤修復。強化固體廢棄物處理，新建13座建筑廢棄物消納場，創(chuàng)建300個生活垃圾精準分類樣板居住小區(qū)，建成興豐應急填埋場一期，4座資源熱力電廠試運營。擦亮花城綠城品牌，舉辦中國森林旅游節(jié)，種植主題花樹10萬株，新增立體綠化10萬平方米、生態(tài)景觀林帶80公里，建成綠道100公里、森林公園2個、濕地公園1個，創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)3個，完成碳匯造林4.5萬畝。
加強城市精細化管理。開展廣州大道、人民橋等路橋品質提升工程和橋下空間整治。優(yōu)化調整部分街道行政區(qū)劃，規(guī)范命名城鄉(xiāng)道路3200條。加大違法建設治理力度，拆除違法建設7.3萬宗、3600萬平方米。新改建公廁1027座，推動機關事業(yè)單位開放廁所1659間。新增管道燃氣居民覆蓋用戶37.79萬戶。建立食品藥品風險管控機制。整治安全生產(chǎn)隱患57.5萬項。完善應急管理體系，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降21.1%和16.5%。實施非廣州市籍中小客車“開四停四”管理措施，完成12個交通微改造工程，整治交通擁堵黑點26處，多措并舉緩解交通擁堵壓力。
（四）著力保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生投入，推動基本公共服務均等化、優(yōu)質化，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
織密織牢民生保障網(wǎng)。提升就業(yè)服務質量，城鎮(zhèn)新增就業(yè)33.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.9%。持續(xù)推進社保擴面，累計發(fā)放社保卡1275萬張，企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金提高至3513元。推行醫(yī)療機構藥品集中采購，全面實施按病種分值付費，推進異地就醫(yī)直接結算。加大住房用地供應，完善租購并舉的住房制度，擴大戶籍家庭住房保障覆蓋面，基本建成保障性安居工程3.2萬套，新增租賃住房110.4萬平方米，成立5家國有住房租賃企業(yè)。完成舊樓宇加裝電梯869宗。實施養(yǎng)老大配餐服務提升工程，長者飯?zhí)迷黾拥?002個。完成45個肉菜市場改造。兜住民生底線，每人每月低保標準提高到950元、城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標準分別提高到1721元和1964元、孤兒養(yǎng)育標準提高到2263元，醫(yī)療救助108.91萬人次，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府資助標準每人每年提高至490元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金政府補助標準每人每月提高至211元。資助9.7萬名失能、獨居、高齡老年人使用“平安通”，分類幫扶保障1.8萬名困境兒童。
提高公共服務水平。落實市人大2號議案決議實施方案，推進58個市重點民生基礎設施項目建設。實施學前教育和中小學校三年提升計劃，新增學前教育學位3.89萬個、中小學學位13.79萬個，完成37所校園功能微改造，新增10所市示范性高中、3個市屬教育集團，成為國家級教育綜合改革實驗區(qū)。3所技工院校納入省高水平技師學院創(chuàng)建學校。華南理工大學國際校區(qū)開工建設。開展來穗人員系列關愛活動，積分制指標增加至7000個，新增來穗人員隨遷子女中小學起始年級學位2.87萬個。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進分級診療，網(wǎng)格化布局緊密型醫(yī)療聯(lián)合體，全面取消公立醫(yī)院醫(yī)用耗材加成，打造高品質家庭醫(yī)生服務受國務院大督查通報表揚。傳承發(fā)揚嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設一批新時代紅色文化講堂，加快廣州文化館、美術館、華僑博物館建設，南漢二陵博物館展陳工程完工，嶺南金融博物館建成開館，榮獲中國版權金獎，舉辦文化產(chǎn)業(yè)交易會、國際紀錄片節(jié)等國際性節(jié)展活動，172個公共圖書館（分館）實現(xiàn)通借通還，行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心全覆蓋，舉辦文化惠民活動2.8萬多場。發(fā)展體育事業(yè)，亞運會16個項目獲金牌，省運會獲金牌、獎牌、總分三項第一，廣州馬拉松獲評國際田聯(lián)金標賽事，成功舉辦世界羽毛球巡回賽總決賽等大型賽事，承辦中國體育文化博覽會和中國體育旅游博覽會。
加強和創(chuàng)新社會治理。開展創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點，實現(xiàn)村居議事廳全覆蓋。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證任務。出臺社會工作服務條例，新登記社會組織637個。深化“羊城慈善為民”行動，榮獲第十屆中華慈善獎，城市公益慈善指數(shù)排名全國第二。實現(xiàn)婚姻登記“全城通辦”。完善社會治安立體化信息化防控體系，案件類警情、刑事立案分別下降14.2%和13.2%。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑團伙15個、惡勢力犯罪集團36個，群眾安全感滿意度分別達98.4%和97.8%。開展出租屋“八查”行動，整治出租屋安全隱患57.3萬處。開展系列憲法宣傳教育活動，司法工作不斷加強。
（五）全面提高政府效能。堅持為民情懷，加快政府職能轉變，著力提升政務服務水平，增強政府執(zhí)行力和公信力。
加強法治政府建設。依法依規(guī)向人大及其常委會報告工作，向政協(xié)通報情況。認真執(zhí)行市人大水環(huán)境治理和保護議案決議、民生基礎設施規(guī)劃與建設議案決議，辦理市人大代表重點建議4件、市政協(xié)重點提案6件、市政協(xié)建議案5件，辦理各級人大代表建議415件、政協(xié)提案501件。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體意見。提請市人大常委會審議法規(guī)草案20件、制定修改政府規(guī)章22件，廢止規(guī)章、規(guī)范性文件161件。堅持依法統(tǒng)計，確保數(shù)據(jù)真實可靠。全面推行行政執(zhí)法三項制度，完善政府法律顧問機制，辦理行政復議案件2945件。創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)，榮獲中國法治政府獎。
加強服務型政府建設。堅決落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大力整治庸政懶政怠政和不作為、亂作為。開展政府機構改革。推進“數(shù)字政府”建設，完善“一窗式”集成服務、清單管理、跨城通辦、一網(wǎng)通辦等措施，推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，打造“花城事好辦”政務服務品牌。構建熱線標準化體系，解決市民訴求129.6萬件。推進政務服務、政務公開國家級試點，推動重大項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設等重點領域政府信息公開，完善政府會議網(wǎng)絡公開機制，政務更加陽光透明。
與此同時，國防動員、雙擁共建、海防和打私、打假、婦女兒童、信訪、民族宗教、殘疾人、僑務、對臺、貿促、口岸、氣象、地震、民防、參事、文史、檔案、保密、供銷、修志、仲裁、紅十字會等工作取得新成效。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。這也是認真貫徹落實省委、省政府和市委決策部署的結果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。我代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意！向關心支持廣州改革發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝！
我們也清醒認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多不平衡不充分的矛盾和問題。一是經(jīng)濟下行壓力較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，新興產(chǎn)業(yè)增速快但體量小，尚未形成有效支撐，投資特別是民間投資不足，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨不少困難，外貿增長乏力。二是企業(yè)研發(fā)投入比例不高，龍頭企業(yè)不多，科技成果轉化有待加強，高端創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊仍然不足。三是營商環(huán)境有待優(yōu)化，事中事后監(jiān)管仍需加強，知識產(chǎn)權保護和運用還不能完全適應城市競爭發(fā)展要求，現(xiàn)代化國際化水平還不夠高。四是城鄉(xiāng)治理水平有待提升，違法建設存量大、治理任務重，空氣質量持續(xù)改善難度較大，黑臭水體治理任務艱巨，城市更新進度仍需加快，城市管理精細化水平還有待進一步提高。五是基本公共服務均等化水平不高，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、家政等方面與群眾期待還有差距。六是政府職能轉變仍需加強，有的工作落實不夠到位，有的政府工作人員缺乏服務意識和責任擔當，群眾辦事還有諸多不便，一些領域腐敗案件時有發(fā)生。對這些問題，我們要采取堅決有力措施加以解決。
