——二○一九年一月十四日在福建省第十三屆人民代表大會第二次會議上
福建省人民政府省長 唐登杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福建省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。習近平總書記親自向首屆數(shù)字中國建設峰會、第二十屆中國國際投資貿(mào)易洽談會等致賀信，給全省人民以巨大鼓舞。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我省各級政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記對福建工作的一系列重要指示批示精神，把對習近平總書記的深厚感情轉化為維護核心的政治自覺和干事創(chuàng)業(yè)的行動自覺，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，落實“六穩(wěn)”部署，打好三大攻堅戰(zhàn)，全力推進高質量發(fā)展落實趕超，機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建建設邁出新步伐。
初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值3.58萬億元，增長8.3%；一般公共預算總收入5045.4億元、增長7.4%，地方一般公共預算收入3007.4億元、增長7.1%；固定資產(chǎn)投資增長12.1%；外貿(mào)出口7615.6億元，增長7.1%；實際使用外資305.3億元，增長3%；社會消費品零售總額14317.4億元，增長10.8%；居民消費價格總水平上漲1.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.71%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42120元，增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入17790元，增長8.9%；節(jié)能減排降碳年度目標可以實現(xiàn)。一年來的主要工作和成效是：
（一）突出創(chuàng)新發(fā)展，供給體系質量明顯提升。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。出臺推進創(chuàng)新驅動發(fā)展措施和質量強省意見，加快建設福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深化科技領域項目評審、人才評價、機構評估改革，落實稅收優(yōu)惠政策、完善分段補助等激勵措施，新增高成長企業(yè)162家，高新技術企業(yè)總數(shù)突破3800家，新增授權發(fā)明專利10215件、增長17.2%，7項成果獲2018年度國家科學技術獎。首屆數(shù)字中國建設峰會成功舉辦，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超萬億元。中科院海西研究院泉州裝備制造研究所等重大創(chuàng)新平臺投入運行，電化學儲能技術國家工程研究中心獲批組建，“6·18”對接轉化科技成果6905項。實施經(jīng)濟發(fā)展“百千萬支撐工程”，新增國家級制造業(yè)單項冠軍8個、省級工業(yè)和信息化龍頭企業(yè)358家，千億產(chǎn)業(yè)集群達16個，技改投資增長33.8%，民間投資對全省投資增長的貢獻率達94.9%。強化“五個一批”項目攻堅，上汽寧德生產(chǎn)基地、福州國家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心、廈門士蘭微晶圓制造等230個省重點項目開工建設，中鋁銅冶煉、海峽文化藝術中心、廈門國際航運中心總部等160個省重點項目建成或投入運行。推進新舊動能接續(xù)轉換，建立新興產(chǎn)業(yè)培育“三個一”機制，三大主導產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%，高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長13.9%，海洋生產(chǎn)總值增長10%，旅游總收入增長超過30%。實施加快民營企業(yè)發(fā)展25條措施和支持中小企業(yè)發(fā)展10條措施，設立總規(guī)模150億元的省級紓困基金和20億元的紓困專項債，全年減輕實體經(jīng)濟企業(yè)負擔超過700億元，各類市場主體新增80.7萬戶、增長27.6%。縱深推進國企國資改革，省國資委出資企業(yè)營收等主要指標實現(xiàn)兩位數(shù)增長。
（二）突出協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。堅持把協(xié)調作為發(fā)展的內(nèi)生特點，積極推進區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山海聯(lián)動，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。大力推進閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，一批標志性早期收獲項目加快推進，福州長樂國際機場第二輪擴能工程、廈漳同城大道等項目建成投用，南龍鐵路開通運營，全省快速鐵路實現(xiàn)環(huán)線貫通，主要城市形成“一體化”生活圈。加強城市規(guī)劃建設，深入實施交通暢通、智慧城市、水環(huán)境治理、供水安全、防洪防澇、城鄉(xiāng)潔凈、管網(wǎng)建設、景觀提升、配套服務等九大工程，新建城市道路1200公里、各類管網(wǎng)5900公里、綠道1150公里、公共停車泊位5.7萬個，實現(xiàn)園林城市（縣城）全覆蓋。常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點、達65.8%。城市社區(qū)治理深入推進，軍門社區(qū)工作法向全國推廣。鄉(xiāng)村振興開局良好，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效，十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超1.5萬億元。補充耕地7.1萬畝，建設高標準農(nóng)田185萬畝，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革全面推開，土地承包經(jīng)營權確權登記頒證基本完成。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，新建改造村莊三格化糞池55萬戶，完成農(nóng)村存量危房改造1.1萬戶，傳統(tǒng)村落保護和活化利用走在全國前列。村級組織換屆順利完成，村委會換屆一次性成功率達99.7%。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)行扶貧標準下的建檔立卡貧困人口基本實現(xiàn)脫貧，建檔立卡貧困村新退出1158個，5個省級扶貧開發(fā)工作重點縣實現(xiàn)摘帽。創(chuàng)新科技特派員制度，新選認省級科技特派員3826名。加快建設“四好農(nóng)村路”，農(nóng)村公路路長制經(jīng)驗在全國推廣。全省行政村高速寬帶及4G網(wǎng)絡全覆蓋。原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展加快。援疆援藏援寧等對口支援工作扎實推進。
（三）突出綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質量保持優(yōu)良。堅持綠水青山就是金山銀山，推動生態(tài)環(huán)境高顏值和經(jīng)濟發(fā)展高素質協(xié)同共進。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施“1+7+N”作戰(zhàn)計劃，全力抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改落實，臭氧污染升高態(tài)勢得到遏制，劣Ⅴ類小流域、“牛奶溪”全面消除，87條城市內(nèi)河黑臭水體整治任務基本完成，福州、漳州獲評2018年黑臭水體治理示范城市，農(nóng)用地土壤污染狀況詳查全面完成，危險廢物年處置能力從94.1萬噸提升到128.7萬噸，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率達80%、居全國前列。國家生態(tài)文明試驗區(qū)38項重點改革任務全面實施，重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買、綜合性生態(tài)保護補償?shù)纫慌母锱e措走在全國前列，武夷山國家公園體制試點、閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復試點有序推進，完成生態(tài)保護紅線劃定，國有林場改革任務基本完成，河湖長制實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾強制分類加快實施。生態(tài)環(huán)境質量保持全國領先，12條主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質比例和九市一區(qū)空氣質量達標天數(shù)比例分別高于全國平均水平24.8個和15.7個百分點，森林覆蓋率66.8%、連續(xù)40年保持全國第一。
（四）突出開放發(fā)展，交流合作空間持續(xù)擴大。堅持把開放作為發(fā)展的必由之路，營造好環(huán)境、用好大平臺、擴大朋友圈、吸引投資者，提升開放型經(jīng)濟水平。積極融入“一帶一路”建設，與海絲沿線國家和地區(qū)貿(mào)易額增長11%以上，絲路海運正式開行，臺閩歐班列發(fā)運175列、通達30多個歐亞大陸城市，世界媽祖文化論壇、海絲博覽會等成功舉辦。自貿(mào)試驗區(qū)改革開放進一步深化，新推出54項創(chuàng)新舉措，其中首創(chuàng)15項，9項在全國復制推廣。平潭綜合實驗區(qū)“一島兩窗三區(qū)”建設取得新進展，對臺先行先試取得新突破。福州新區(qū)加快全域開發(fā)，濱海新城建設提速。積極參加首屆中國國際進口博覽會，實現(xiàn)進口與出口、采購與招商雙豐收。積極應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，實施穩(wěn)定和促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展36條措施和9條補充措施，加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，廈門獲批跨境電商綜合試驗區(qū)，石獅服裝城獲批市場采購貿(mào)易方式試點，出口額保持全國第6位。創(chuàng)新管理體制和運行機制，促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，成功舉辦第二十屆中國國際投資貿(mào)易洽談會、海內(nèi)外閩商回歸項目對接會、國際資本投資福建對接會等重大招商引資活動，新設及增資億元以上外資項目67個。實施進一步促進閩臺經(jīng)濟文化交流合作66條措施并取得成效，閩臺貿(mào)易額786億元，臺胞入閩人次增長17.7%，推動申領臺灣居民居住證等便民利企新舉措，臺灣青年來閩實習就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)居大陸前列。福建向金門供水工程正式通水，“兩岸一家親、共飲一江水”的美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。第十屆海峽論壇、2018兩岸企業(yè)家峰會年會、第五屆世界佛教論壇等重大活動成功舉辦。外事、僑務服務發(fā)展力度加大，閩港、閩澳交流合作持續(xù)深化。
（五）突出共享發(fā)展，人民群眾獲得感不斷增強。堅持把共享作為發(fā)展的根本目的，順應新期待、加快補短板，著力解決事關人民群眾切身利益的“頭等大事”和“關鍵小事”。開展基本公共服務均等化行動，全省民生相關支出占一般公共預算支出77％，27件省委省政府為民辦實事項目全面完成。積極穩(wěn)定和擴大就業(yè)，推行終身職業(yè)技能培訓制度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)59.8萬人，完成年度目標108.7%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達98.4%。退休人員和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老待遇水平進一步提高。農(nóng)村低保平均標準達到城市標準的98%。養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展，居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心覆蓋率由36.9%提高到80%，農(nóng)村養(yǎng)老服務設施覆蓋率由46.8%提高到53%。加強房地產(chǎn)市場精準調控，加大住房保障力度，推行安置型商品房、公租房和共有產(chǎn)權住房，完成棚戶區(qū)改造4.5萬套。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，普惠性幼兒園覆蓋率提高到73%，義務教育階段大班額比例從4.2%降至3%以下，高等教育毛入學率達50.7%、高出全國5個百分點。推進“三醫(yī)聯(lián)動”改革，開展縣域緊密型醫(yī)共體試點，連續(xù)三年獲得全國公立醫(yī)院綜合改革效果評價考核第一名，醫(yī)療“創(chuàng)雙高”全面實施。文藝精品工程和公共文化服務同步提升，文化遺產(chǎn)保護力度進一步加大。全民健身廣泛開展，第十六屆全省運動會、第十屆老年人體育健身大會和第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會成功舉辦,我省運動員在雅加達亞運會、亞殘運會上取得優(yōu)異成績。信訪工作制度改革深入推進。民族團結進步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，宗教領域和諧穩(wěn)定。婦女、兒童、老年人工作繼續(xù)加強，社會福利、殘疾人、慈善、人防等工作取得新成效。掃黑除惡專項斗爭和嚴打暴恐、禁毒等專項行動取得顯著戰(zhàn)果，社會治安持續(xù)向好。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，銀行業(yè)金融機構不良貸款率持續(xù)下降，政府債務余額嚴格控制在核定限額內(nèi)。落實地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定及我省實施細則,未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降3.1%和8%。積極創(chuàng)建“食品安全放心省”，食品藥品安全狀況總體良好。有效防抗“瑪莉亞”臺風等自然災害。全面完成退役軍人安置任務，雙擁共建走在全國前列，軍民融合深度發(fā)展。
一年來，我們堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅持和加強黨的全面領導，認真落實省委全面從嚴治黨“八個堅定不移”具體部署。扎實推進巡視整改，取得階段性成效。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良作風，深入推進機關效能建設，強化正向激勵提振精氣神，營造風清氣正的政治生態(tài)。地方政府機構改革基本落實到位，政府機構和職能配置進一步優(yōu)化。實施提升營商環(huán)境行動計劃，深化“放管服”改革，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理事項達86%，企業(yè)開辦時間壓縮至8個工作日以內(nèi)，口岸整體通關時間壓縮三分之一,證照分離全面推開，企業(yè)信用風險分類監(jiān)管等做法推向全國。深入推進依法行政，提請省人大常委會審議《福建省生態(tài)文明建設促進條例》等14項地方性法規(guī)，出臺《福建省農(nóng)村留守兒童關愛保護辦法》等10項省政府規(guī)章。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理省人大代表建議812件、省政協(xié)提案752件，辦結率均達到100%。主動公開政府信息超過30萬條，權力運行網(wǎng)上公開全面推進，審計監(jiān)督進一步加強。
成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院和省委堅強領導的結果，是全省人民砥礪奮進和各方面大力支持的結果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關及其駐閩機構，向人民解放軍、武警駐閩部隊和消防救援隊伍，向所有關心支持福建發(fā)展的臺港澳同胞、海外鄉(xiāng)親和國際友人，表示衷心的感謝！
我們清醒地認識到當前發(fā)展中存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，部分企業(yè)經(jīng)營困難增多，居民消費增長放緩，投資增長后勁不足，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展難度加大，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，新動能對高質量發(fā)展支撐不夠有力；一些地方金融、房地產(chǎn)等領域存在風險隱患；生態(tài)環(huán)境保護和污染防治攻堅戰(zhàn)任務仍然很重，安全生產(chǎn)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，突發(fā)事件應急處置能力有待加強；山海、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領域短板還不少；政府職能轉變還不到位，營商環(huán)境與市場主體期待還有差距，一些干部的能力和作風與新時代新要求不相適應，少數(shù)干部存在不作為、亂作為問題，等等。我們將抓住主要矛盾，采取有效措施，認真加以解決。
