——2019年1月9日在南平市第五屆人民代表大會第四次會議上
南平市人民政府市長 劉洪建
各位代表：
現(xiàn)在，我代表南平市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年主要工作回顧
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我市各級政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢記習近平總書記對南平的殷切囑托，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實省委十屆六次、七次全會和市委五屆六次全會作出的決策部署，緊緊圍繞加快綠色發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超這一戰(zhàn)略目標，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實“六穩(wěn)”工作要求，有效應對外部環(huán)境深刻變化，深化“四比六促”“項目突破年”活動，加快實施“八項行動”，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，人民群眾安居樂業(yè)。
初步統(tǒng)計，2018年全市生產(chǎn)總值1792.51億元、增長6.6%；固定資產(chǎn)投資增長10.1%；一般公共預算總收入144.14億元、增長11%；地方一般公共預算收入94.52億元、增長8.5%；外貿(mào)出口98.3億元、增長16.6%，實際利用外資10.3億元；社會消費品零售總額675.09億元、增長9.7%；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入32484元、15868元，分別增長8%、9%。全市單位GDP能耗、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例和4項主要污染物總量控制指標完成省委、省政府下達的任務。一年來的主要工作和成效是：
（一）項目突破卓有成效。堅持把項目建設作為經(jīng)濟增長的重要抓手，實行“市領導掛點重點項目”“千名干部服務千個重點項目”機制，全市新增“五個一批”項目2785項，總投資5587億元。南平和順昌、邵武分別獲得全省“五個一批”項目正向激勵綜合考評獎勵。強力推進項目集中開竣工，46個在建趕超重大項目完成投資105.35億元，355個在建重點項目完成投資604.28億元，37個投資工程包完成投資138億元，巨電新能源、元力高端精制活性炭、永晶新材料等一批重點產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，南龍鐵路南平段、武夷新區(qū)繞城高速和303線快速通道等一批重大交通基礎設施建成通車，順邵高速將于1月中旬通車，全市高速公路通車里程突破1000公里。大力推進“一把手”招商，積極參加首屆進博會、首屆數(shù)字中國建設峰會、“6·18”項目成果交易會、“9·8”投洽會、2018兩岸企業(yè)家峰會，成功舉辦第14屆中國茶業(yè)經(jīng)濟年會、第12屆海峽兩岸茶博會、第2屆中國（武夷）生態(tài)食品博覽會，引進建陽竹纏繞復合管道、邵武新宙邦高性能氟材料、浦城蒙正生物制藥、光澤現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等總投資超10億元的項目27個，與人工智能領軍企業(yè)商湯集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)展后勁和動能進一步增強。
（二）綠色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全面加快落實綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動綱要和七大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，42個先行工程和294個支撐項目加快推進，七大產(chǎn)業(yè)完成投資占固投的56%；七大產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)增至880家，占全市規(guī)上企業(yè)的79.2%，競爭力進一步提升。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，研發(fā)投入占GDP比重提高到1.03%，新認定國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)5家、科技小巨人領軍企業(yè)19家。全市高新企業(yè)發(fā)展至47家，科技型中小企業(yè)100家，高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長27.79%。實施品牌戰(zhàn)略，成功舉辦武夷品牌建設發(fā)布會，制定武夷品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，打造“武夷山水”區(qū)域公用品牌，武夷山礦泉水、明良食品等8家企業(yè)獲得授權(quán)使用。新認定馳名商標1件、地理標志證明商標21件。圣農(nóng)成為亞洲最大的白羽肉雞產(chǎn)銷基地，上榜中國民營企業(yè)500強。突出實體經(jīng)濟，對接省“百千萬”行動，召開全市工業(yè)發(fā)展大會，弘揚企業(yè)家精神，出臺進一步促進企業(yè)發(fā)展、加快培育重點龍頭企業(yè)和行業(yè)小巨人領軍企業(yè)促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等扶持措施，持續(xù)開展“百名局長幫扶百家企業(yè)”活動，一企一策精準幫助企業(yè)降低成本、開拓市場、上市融資，積極對接引進上下游企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力解決一批工業(yè)企業(yè)歷史遺留問題。做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，大力培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新模式，商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)加快發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，武夷山五夫朱子文化園、順昌寶山旅游風景區(qū)等一批旅游項目加快推進，新增省級旅游休閑基地3個、3A級以上旅游景區(qū)10家，旅游產(chǎn)品供給不斷豐富。全市旅游接待總?cè)藬?shù)4980萬人次、增長20%，旅游總收入770億元、增長30%。
（三）“三大攻堅戰(zhàn)”取得階段性成果。始終堅持把“三大攻堅戰(zhàn)”擺在全年工作的重要位置，堅持問題導向，聚焦重點，綜合施策。防范化解重大風險措施有力。強化政府債務限額管理，嚴厲打擊和處置非法集資、逃廢債、虛假租賃等違法行為，全市化解不良貸款31.52億元，不良貸款率降至2.07%。精準脫貧扎實有效。深化掛鉤幫扶制度，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶實現(xiàn)體制內(nèi)干部結(jié)對幫扶全覆蓋，346個貧困村實現(xiàn)駐村第一書記全覆蓋。實施產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一百”示范帶動工程和“百企幫百村”活動，落實精準醫(yī)療扶貧慈善救助制度，實施“雨露計劃”“春潮行動”，1.15萬貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。造福工程易地扶貧搬遷1836人，超額完成省下達任務。5個省級扶貧開發(fā)工作重點縣1個“脫帽”、3個申請“脫帽”，207個建檔立卡貧困村脫貧出列，2017年底新增貧困和返貧人口達到脫貧退出標準。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持在全省前列。堅持最嚴的生態(tài)標準，繼續(xù)實施“清新水域”“潔凈藍天”“清潔土壤”工程，厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢。堅決落實河湖長制，畜禽養(yǎng)殖污染專項整治成果繼續(xù)鞏固，3條主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例100%，15個集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，區(qū)域內(nèi)小流域劣V類水體全面消除；堅持臭氧和PM2.5協(xié)同控制，嚴控高耗能高排放項目建設，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達99%；加大水土流失綜合治理力度，完成水土流失治理40.69 萬畝，整治毀林種茶2.8萬畝。落實“三個必造”，復綠造林1.34萬畝，森林覆蓋率提升至77.99%。扎實推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，武夷山國家公園體制試點區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作通過驗收，閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復、國家儲備林質(zhì)量精準提升、武夷山田園綜合體試點工程穩(wěn)步實施。
（四）“水美城市”加快推進。堅持“水安為先，因水而美、由美而富、富而文明”的理念，持續(xù)加快建設“水美城市”，完成投資62.54億元，各縣（市、區(qū)）建成一批濱水公園、棧道等項目，城市面貌煥然一新，城市品質(zhì)和品位顯著提升。南平市和3個縣（市、區(qū)）獲得省級文明城市（縣城、城區(qū)）稱號，6個縣（市、區(qū)）獲得省級森林城市稱號。啟動行政中心搬遷，武夷新區(qū)加快建設各類基礎設施和公共服務設施，核心區(qū)綜合路網(wǎng)等一批基礎設施投入使用，“天圓地方”、政務服務中心等公共服務設施主體工程建設基本完成，萬達綜合體正式開業(yè)運營，云谷小區(qū)、體育中心等重點項目加快實施，南平一中武夷新區(qū)高中部、少年兒童重點業(yè)余體育學校等項目開工建設，公交系統(tǒng)逐步向南林核心區(qū)延伸，武夷新區(qū)城市格局初步形成。建陽區(qū)加快實施嘉禾大道拓寬改造、雙龍橋隧等57項、總投資103.3億元的同城化項目，與武夷新區(qū)緊密相融。延平城區(qū)建設同步推進，“三江六岸”景觀提升工程加快實施，康體休閑慢行段、濱水花海景觀段、古渡公園段對市民開放，九峰山空中棧道、九峰隧道、楊真隧道加快建設，繼續(xù)實施一批立面改造、道路“白改黑”和地下污水管網(wǎng)改造提升項目，夜景亮化工程投入使用。閩江航道整治、新港路二期、316國道改擴建及瓦口洋濕地公園等項目加快推進，城市公共服務設施和功能配套不斷完善。
（五）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。高標準編制《南平市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，全面實施“十大工程”，著力推動“五大振興”。 加快推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社837個、家庭農(nóng)場653家，新增高標準農(nóng)田28.26萬畝，建成3個國際標準農(nóng)產(chǎn)品示范基地，完成市本級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設，對重要農(nóng)產(chǎn)品推行“一品一碼”銷售。深化“南平機制”，創(chuàng)新科技特派員選派、聯(lián)動、服務、保障機制，在派科技特派員1672人，連續(xù)19年推進科技特派員工作被國務院第五次大督查通報表揚。深化農(nóng)村改革，農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證17萬畝，1652個村開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進“一革命四行動”，新改建農(nóng)村公廁257座，新建改造村莊三格化糞池3.6萬戶，119個省級美麗鄉(xiāng)村新增綠化面積7.7萬平方米、整治裸房2130棟，建成精品示范村25個。落實路長制，加快建設“四好農(nóng)村路”，新改建農(nóng)村公路485公里。開展移風易俗行動，樹立文明鄉(xiāng)風。嚴格標準、嚴明紀律，村級組織換屆選舉順利完成。
（六）改革開放不斷深化。改革開放40年來，南平始終堅持解放思想、實事求是，堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，閩北大地發(fā)生了翻天覆地變化，GDP增長202倍，公共財政收入增長112倍, 社會消費品零售總額增長了202倍。40年的實踐充分證明，唯有改革開放才能加快發(fā)展。2018年，南平堅持把改革開放作為加快綠色發(fā)展的強大動力，繼續(xù)高舉改革開放偉大旗幟。深入推進“放管服”改革，“五級一體”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”云平臺和網(wǎng)上公共服務平臺不斷完善，在全省率先實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，全市“一趟不用跑”和“最多跑一趟”審批服務事項占總事項數(shù)的93%以上，4個政務服務標準獲省級地方標準立項審定。商事制度改革取得新突破，企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi)，新增市場主體4.48萬戶。國有資產(chǎn)管理體制日趨完善，實現(xiàn)清單式監(jiān)管。財稅改革進一步推進，預決算公開規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，預算績效管理擴面提質(zhì)。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點工作有序推進，摸清了自然資源家底，實現(xiàn)信息化管理。積極推進“生態(tài)銀行”建設，組建生態(tài)資源保護開發(fā)有限公司和專家委員會，順昌成立首家“森林生態(tài)銀行”，武夷山五夫鎮(zhèn)成立生態(tài)資源營業(yè)部，策劃實施了順昌西坑林業(yè)綜合體、延平巨口藝術旅游等項目。完成監(jiān)察體制改革，有序推進市縣機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革。積極融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，主動加強閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)、閩浙贛皖福州經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等經(jīng)貿(mào)交流合作，12個總投資551.5億元的省區(qū)域協(xié)作重大項目加快實施。推動口岸擴大開放，武夷山航空口岸臨時開放獲國家口岸辦批準，武夷山—曼谷首條國際航線正式通航，武夷山陸地港獲批設立中歐班列裝卸站點，對外開放水平進一步提升。
（七）社會民生持續(xù)改善。民生支出占地方一般公共預算支出比重達83.49%，26項為民辦實事項目全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.87%，城鄉(xiāng)低保標準一體化全面實現(xiàn)。教育五大提升工程加快實施，南平中學嶺道路等一批教育配套設施投入使用，建成8所公辦幼兒園，創(chuàng)建40所省級義務教育教改示范校、1所省級示范性高中，2018年高考20人進入全省前300名，本一上線人數(shù)3500多人，教育翻身仗初見成效。衛(wèi)生服務不斷優(yōu)化，全面推進縣域緊密型醫(yī)共體建設，10個縣（市、區(qū)）總醫(yī)院均掛牌成立，80.2萬人簽訂社區(qū)家庭醫(yī)生服務協(xié)議。醫(yī)療保障進一步完善，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合“三保合一”市級統(tǒng)籌。養(yǎng)老服務顯著提升，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保131萬人，建成居家養(yǎng)老服務照料中心23個、農(nóng)村幸福院203個。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，獲得第十七屆省運會承辦權(quán)，成功舉辦紀念朱子誕辰888周年系列活動、武夷山國際馬拉松賽、中國龍舟公開賽、閩浙贛皖四省四市民間藝術節(jié)等活動，文藝“五個一百”工程取得階段性成效。社會更加安定和諧，廣泛深入開展掃黑除惡專項斗爭和社會治安“五個專項治理”，扎實推進“七五”普法，加強信訪維穩(wěn)工作，強化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，群眾安全感明顯提升。婦女兒童發(fā)展綱要全面實施，民族宗教、外事僑務、臺港澳事務、氣象防震、人民防空、檔案方志、老區(qū)庫區(qū)等工作繼續(xù)加強，群團改革深入推進。全力支持國防和軍隊建設，軍政軍民關系融洽和諧。
（八）政府自身建設進一步加強。始終堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，落實“兩個維護”，持續(xù)興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮，扎實開展向廖俊波同志學習活動，有力推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。全面落實從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任，把落實中央巡視整改反饋意見作為重大政治任務，主動認領問題，細化整改措施，各項整改工作取得明顯成效。按照省委“八個堅定不移”的要求，堅持在市委的領導下開展工作，嚴格落實“三重一大”決策制度，定期向市委常委會匯報工作。法治政府建設不斷推進，組織起草并提請市人大審議通過《南平市飲用水水源保護辦法》《南平市河岸生態(tài)地保護規(guī)定》和《南平市城市綠地管理辦法》等法規(guī)。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表建議議案218件，政協(xié)委員提案291件，滿意率分別為99.23%、99.65%；創(chuàng)新建立“隨手拍”社會化監(jiān)督機制，實現(xiàn)“零距離”全民監(jiān)督。作風建設持續(xù)深化，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省市實施辦法，進一步弘揚“馬上就辦、真抓實干”“四下基層”優(yōu)良作風；電子政務綜合試點穩(wěn)步推進，行政效能、機關效能進一步提升，“兩單”平臺被列為全國政府系統(tǒng)督查信息化建設優(yōu)秀典型之一。加強審計監(jiān)督，全面推進政務公開和權(quán)力運行網(wǎng)上公開，黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展。
各位代表，過去一年，路途充滿艱辛，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委總攬全局、正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關以及省直機關駐地機構(gòu)，向人民解放軍和武警駐地部隊，向關心支持南平發(fā)展的臺港澳同胞、海外鄉(xiāng)親和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
成績令人鼓舞，問題不容忽視。前進的道路上，我們還面臨諸多困難挑戰(zhàn)，發(fā)展中還存在著不少問題：產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)比重高、比較效益低、市場競爭力不強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，現(xiàn)代服務業(yè)有待提質(zhì)壯大；企業(yè)“小弱散”問題沒有得到有效解決，缺乏帶動力強的行業(yè)龍頭企業(yè)和大項目；自主創(chuàng)新能力不強，高新技術企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器與發(fā)達地區(qū)相比差距較大，人才總量特別是高層次人才還不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的需要；公共服務與群眾期待還有不少差距，保障和改善民生仍需做大量工作；城市規(guī)劃建設管理水平有待提升；部分干部適應新時代新經(jīng)濟發(fā)展的能力不強，拼闖的沖勁和擔當?shù)木癫蛔恪τ谶@些困難和問題，我們一定勇于直面、迎難而上，采取有力措施，切實加以解決，努力把各項工作做得更好更扎實。
