——2019年1月22日在無錫市第十六屆人民代表大會第三次會議上

　　代市長　黃欽

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表無錫市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去一年，市政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，在中共無錫市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，緊緊依靠全市廣大人民，按照當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者的目標(biāo)定位，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，堅定實施六大發(fā)展戰(zhàn)略，較好完成了市十六屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，為決勝“十三五”后半程打下了堅實基礎(chǔ)。

　　（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進(jìn)。堅決落實中央和省、市委決策部署，扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展。15個主要經(jīng)濟指標(biāo)中，10個指標(biāo)增幅高于全省平均。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破11000億元，達(dá)到11438.62億元，增長7.4%，增幅躍居全省第二；　規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到3618.71億元，增長9%，增幅20年來首次躍居全省第一；一般公共預(yù)算收入跨上千億元臺階，達(dá)到1012.28億元，增長8.8%，其中稅收收入占比達(dá)到85%。社會融資規(guī)模累計新增1669.73億元。有效投資持續(xù)擴大。固定資產(chǎn)投資增長5.8%，其中工業(yè)投入增長10.5%、民間投資增長10.7%。100個市級重大項目完成投資978.5億元，超過年度計劃12.8個百分點。華虹集成電路、中環(huán)大硅片、恩捷新材料等項目開工建設(shè)，領(lǐng)途汽車、村田鋰電池新工廠等項目竣工投產(chǎn)，遠(yuǎn)景日產(chǎn)智能電池、聞泰科技5G智能終端等項目簽約落地。消費需求穩(wěn)定增長。社會消費品零售總額完成3672.7億元，增長9%，消費滿意度測評全國第一。外貿(mào)進(jìn)出口創(chuàng)歷史新高。主動應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，下轉(zhuǎn)第2版>>>　　上接第1版>>>幫助企業(yè)鞏固和開拓市場，實現(xiàn)進(jìn)出口總額934.44億美元，增長15%，其中出口總額567.81億美元，增長14.7%。成功獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)，成為全省唯一的國家文化出口基地，圓滿完成首屆中國國際進(jìn)口博覽會參展任務(wù)。企業(yè)支撐作用增強。全市凈增規(guī)模以上企業(yè)1721家，其中工業(yè)企業(yè)570家，均位居全省第一。69家企業(yè)入選2018中國企業(yè)500強等4個“500強”榜單，比上年增加9家，占全省入圍數(shù)的30%，繼續(xù)位居全省第一。新增境內(nèi)外上市公司11家，總量保持全省第一。中信泰富特鋼成為全市第二家營業(yè)收入超千億元的企業(yè)。經(jīng)濟增長體現(xiàn)更多民生含量。新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.14萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.78%。預(yù)計居民人均可支配收入增長8.4%左右，高于同期經(jīng)濟增長速度。居民消費價格上漲控制在3%之內(nèi)。

　　（二）產(chǎn)業(yè)強市成效明顯。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）增加值增長13.9%。積極籌建國家物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，成功舉辦2018世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會，海爾物聯(lián)生態(tài)網(wǎng)基地等重大項目簽約落戶，車聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用示范項目加快推進(jìn)。加大集成電路產(chǎn)業(yè)支持力度，深化與國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金的戰(zhàn)略合作，無錫國家集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)園揭牌，國家芯火雙創(chuàng)基地平臺成功獲批。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化步伐加快。舉辦首屆雪浪大會，啟動“千企上云”行動，100個智能制造重點項目建設(shè)進(jìn)展順利，4個項目入選工信部智能制造示范應(yīng)用項目，1個項目入選工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目，新增省級示范智能車間36家。軍民融合公共服務(wù)平臺啟動建設(shè)，富華高技術(shù)研究院等重點項目成功落地。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。新認(rèn)定市級總部企業(yè)5家，SK海力士中國銷售總部落戶無錫。推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，鴻山旅游度假區(qū)躋身省級旅游度假區(qū)，海瀾飛馬水城正式開園，全市旅游總收入增長11.5%，游客滿意度連續(xù)四年保持全省第一。成功舉辦中國（無錫）國際新能源大會等會展活動142個。科技創(chuàng)新能力不斷增強。落實全市科技創(chuàng)新與人才大會精神，組織實施“創(chuàng)新10條”，預(yù)計全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.85%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重達(dá)到1.73%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63.9%，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到38件，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。實施“創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃”，預(yù)計新增高新技術(shù)企業(yè)395家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到43.3%，10家企業(yè)入選省科技小巨人企業(yè)名單。啟動與駐錫科研院所“一所一策”合作。中比摩蝎（歐洲）科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金、太湖新興產(chǎn)業(yè)成長基金簽約落地。實施“太湖人才計劃”升級版2.0，新增各類人才7.49萬人、院士工作站12家。節(jié)約集約發(fā)展成效明顯。預(yù)計單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出提高到7.27億元/平方公里、稅收收入提高到7.24萬元/畝，區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用綜合指數(shù)排名全省第一。

　　（三）改革開放協(xié)同發(fā)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。多措并舉降低企業(yè)成本200億元以上，全市銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額和不良貸款率連續(xù)五年實現(xiàn)“雙下降”，地方政府債務(wù)余額有效控制在限額范圍內(nèi)，市區(qū)非住宅商品房庫存同比減少17.65萬平方米。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐加快。“放管服”改革持續(xù)深化，賦予江陰市282項行政權(quán)力、6家省級以上開發(fā)區(qū)187項市級經(jīng)濟管理權(quán)限，建成覆蓋全市的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，市區(qū)不動產(chǎn)登記實現(xiàn)“一窗綜合受理、一網(wǎng)全市通辦、一個小時辦結(jié)”，全年新登記企業(yè)5.16萬戶。行政體制改革成效明顯，江陰市縣級集成改革試點經(jīng)驗在全省復(fù)制推廣，第二批省級經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革正式啟動，太湖新城管理體制優(yōu)化調(diào)整基本到位，濱湖區(qū)全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作圓滿完成。經(jīng)濟體制改革不斷深化，國稅地稅征管體制改革推進(jìn)順利，國發(fā)資本運營有限公司正式組建，申報設(shè)立錫商民營銀行取得積極進(jìn)展。戶籍制度改革紅利進(jìn)一步釋放，5.6萬人落戶無錫。對外開放水平進(jìn)一步提高。赴以色列、日韓、歐洲等地開展經(jīng)貿(mào)招商活動，完成到位注冊外資37.1億美元。江陰綜合保稅區(qū)（一期）順利通過國家驗收，無錫高新區(qū)綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格試點成效明顯。積極參與“一帶一路”建設(shè)，預(yù)計完成1000萬美元以上重大境外投資項目23個，柬埔寨西港特區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到153家，埃塞俄比亞紡織基地建設(shè)進(jìn)展順利。蘇南碩放機場完成旅客吞吐量721萬人次、增長7.8%，貨郵吞吐量12.4萬噸、增長15.1%，洲際貨運航班頻次位列全省第一。藥品進(jìn)口口岸通過國家級評估驗收。成功舉辦第九屆無錫市國際友城交流會、第五屆國際賞櫻周等外事活動，榮獲“國際友好城市交流合作獎”。

　　（四）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。錫澄錫宜一體化取得新進(jìn)展。南沿江鐵路開工建設(shè)，蘇錫常南部高速進(jìn)入太湖隧道主體結(jié)構(gòu)施工階段，錫澄城際軌道S1線完成工可報告編制，宜興丁蜀通用機場獲批立項，340省道無錫段改擴建等項目開工建設(shè)。城市建設(shè)管理水平得到新提升。主動融入長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展大局，積極呼應(yīng)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，新一輪城市總體規(guī)劃編制形成階段性成果，宜興市城市總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)。梁溪區(qū)八大片區(qū)棚改全面啟動，太湖新城、錫東新城、惠山新城綜合功能進(jìn)一步完善。無錫火車站一體化改造工程竣工投用。地鐵1號線南延線全線“電通”，3號線一期全線“洞通”，4號線一期進(jìn)入盾構(gòu)施工。蠡湖大道、江海西路快速化改造工程及具區(qū)路、吳橋東路等重點道橋建成通車。新溝河拓浚延伸工程基本完成。全市林木覆蓋率達(dá)到27.3%以上，自然濕地保護率達(dá)到54%以上。制定出臺新型智慧城市建設(shè)三年行動計劃，無錫入選“全球智慧城市20強”榜單。落實全市城市管理工作會議精神，啟動優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)，開展七大專項提升行動和“小飛龍”專項整治，制定市區(qū)停車泊位三年建設(shè)計劃，完成30條主要道路包裝出新和30個背街小巷綜合治理，拆除違法建設(shè)69.6萬平方米。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實全市鄉(xiāng)村振興大會精神，十大工程建設(shè)取得良好開局，成功舉辦首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”江蘇主場活動和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會等重大活動。全市種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面積比重達(dá)到60%，首個市級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“無錫毫茶”通過國家認(rèn)定。實施“百企建百園”工程，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家、國家級示范合作社7家、省級示范合作社11家、省級示范家庭農(nóng)場16家。聚焦農(nóng)村發(fā)展短板，啟動農(nóng)村住房更新改造首批試點工作。陽山鎮(zhèn)成功入圍中央農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)名單，璜土鎮(zhèn)獲評全國“一村一品”示范鎮(zhèn)，斗山村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

　　（五）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。“減煤”“減化”任務(wù)超額完成。整治燃煤鍋爐102臺、燃煤工業(yè)窯爐34座，減少煤炭消費總量138.5萬噸，預(yù)計全市單位GDP能耗下降4%以上。扎實推進(jìn)化工企業(yè)“四個一批”專項行動，關(guān)停化工企業(yè)250家，升級改造373家。組織實施261項太湖治理和114項水污染防治重點工程項目，完成沿太湖3公里緩沖帶水產(chǎn)養(yǎng)殖整治和滆湖圍網(wǎng)拆除工作，全面加強河道環(huán)境綜合整治，基本完成城市黑臭水體治理任務(wù)，45個國省考斷面優(yōu)III比例提升到64.4%，重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升，太湖無錫水域主要水質(zhì)指標(biāo)好于全太湖，連續(xù)第十一年實現(xiàn)安全度夏和“兩個確保”。組織實施1208項大氣污染防治重點工程項目，開展揮發(fā)性有機物污染治理專項行動，全市PM2.5平均濃度下降到43微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)比率提高到70.7%，大氣污染防治年度考核綜合評分全省第一。推進(jìn)4個重金屬重點防控區(qū)專項整治，完成土壤修復(fù)項目7個。固危廢處置能力穩(wěn)步提升，惠聯(lián)餐廚廢棄物處理廠、藍(lán)藻藻泥和市政污泥處置項目啟動建設(shè)，益多環(huán)保大修項目如期復(fù)產(chǎn)，江陰秦望山危廢集中焚燒處置設(shè)施、宜興凌霞危廢焚燒擴建項目順利建成。開展“綠刃”環(huán)保專項行動，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)（作坊）8106家，整治完成5475家。環(huán)保督察整改任務(wù)全面落實。中央環(huán)保督察整改工作基本完成，“清廢2018”通報問題實現(xiàn)整改銷號，縣級飲用水水源地環(huán)境問題提前完成整改，中央環(huán)保督察“回頭看”、太湖治理督導(dǎo)、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保審計、省環(huán)保督察反饋問題整改工作扎實推進(jìn)。

　　（六）人民生活不斷改善。市本級公共財政支出的80%投向民生，10件為民辦實事項目全部完成，基本公共服務(wù)體系建設(shè)效果滿意度全省第一。社會保障水平穩(wěn)步提高。“陽光扶貧”覆蓋全市2.36萬戶、3.45萬人，市區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月900元，26個經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)脫困轉(zhuǎn)化。職工基本養(yǎng)老保險擴面19.02萬人，醫(yī)療保險擴面17.81萬人，失業(yè)保險擴面12.21萬人，工傷和生育保險均擴面15.88萬人。市區(qū)企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金提高到每月2747元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加到每月450元，被征地農(nóng)民政府保養(yǎng)人員保養(yǎng)金每月增加90元。完成棚戶區(qū)改造51.3萬平方米、舊住宅區(qū)整治220萬平方米。社會事業(yè)加快發(fā)展。落實全市教育大會精神，完成中小學(xué)、幼兒園基建項目35個，新建4所省現(xiàn)代化示范性（優(yōu)質(zhì)特色）職業(yè)學(xué)校，完成1158家學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)集中整治。與東南大學(xué)簽署新一輪市校合作共建框架協(xié)議，南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院無錫校區(qū)正式招生，南京理工大學(xué)江陰校區(qū)、江南大學(xué)宜興研究生院開工建設(shè)，江南大學(xué)江陰校區(qū)正式簽約，無錫太湖學(xué)院獲批碩士學(xué)位立項建設(shè)單位。落實全市衛(wèi)生與健康大會精神，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化方案，錫山人民醫(yī)院新院區(qū)建成投用，17家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)完成提檔升級，新建一批醫(yī)療技術(shù)協(xié)作中心，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審評估。深入推進(jìn)全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點、全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，啟動兒童福利院重建和救助站、軍供站搬遷工作，“慈福”民生保險項目獲評“中華慈善獎”。成功承辦首屆江南文脈論壇，惠山古鎮(zhèn)二期開工建設(shè)，啟動龍光塔等文物修繕工程46項，建成基層綜合性文化服務(wù)中心471個，歌劇《二泉》入選“全國優(yōu)秀歌劇巡演”，舞劇《英雄·瑪納斯》獲“絲路文化貢獻(xiàn)獎”。成功舉辦2018世界擊劍錦標(biāo)賽，成功申辦2021世界跆拳道錦標(biāo)賽，無錫國際馬拉松晉級國際田聯(lián)“銅標(biāo)賽事”，我市代表團參加第19屆省運會取得歷史最好成績。社會保持和諧穩(wěn)定。加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，全市98%的城市社區(qū)、97%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到省級和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。誠信無錫建設(shè)深入推進(jìn)，公共信用信息服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。第四次全國經(jīng)濟普查全面展開。扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市。“雪亮工程”一期竣工投用，掃黑除惡專項斗爭取得明顯成效，公眾安全感連續(xù)三年保持全省第一。積極支持國防和軍隊改革，認(rèn)真做好國防動員、雙擁共建、優(yōu)撫安置、人民防空等工作。信訪、史志、檔案、外事、對臺事務(wù)、港澳、僑務(wù)、民族宗教、氣象、防震減災(zāi)、對口幫扶等工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)有了新發(fā)展。

　　過去一年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅持依法行政，大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展新成效。積極開展解放思想大討論活動，深入基層加強調(diào)查研究，有效解決一批企業(yè)和群眾反映突出的問題。落實法治政府建設(shè)規(guī)劃，提請市人大常委會制定地方性法規(guī)4件，出臺市政府規(guī)章4件，新聘任市政府法律顧問10名。進(jìn)一步優(yōu)化和完善市政府工作制度，自覺接受市人大、市政協(xié)及各民主黨派的監(jiān)督，市人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理滿意率均創(chuàng)五年來新高。抓好巡視巡察反饋問題整改，認(rèn)真執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省、市委具體辦法，市本級“三公”經(jīng)費支出下降3.9%。加強對重大決策部署落實情況和公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源的審計監(jiān)督，市本級審計發(fā)現(xiàn)問題實現(xiàn)整改全覆蓋。充分運用鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，努力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。

　　各位代表，這些成績的取得，是中共無錫市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持和加強監(jiān)督的結(jié)果，也是全市廣大干部群眾繼往開來、眾志成城、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表無錫市人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團體、各界人士，向駐錫人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心和支持無錫建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，無錫經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題，政府工作也存在一些不足。主要是：經(jīng)濟下行壓力有所加大，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性因素增多，持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；科技創(chuàng)新力度有待加大，新動能、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)支撐能力還不強；在生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、城市管理等領(lǐng)域還存在一定短板；政府服務(wù)效能需要進(jìn)一步提高，少數(shù)干部服務(wù)企業(yè)和群眾不夠積極主動，辦事拖拉、敷衍塞責(zé)、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}依然存在，等等。對此，我們將進(jìn)一步增強憂患意識，突出問題導(dǎo)向，在今后工作中采取切實有效的措施認(rèn)真加以解決。