——2019年1月26日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　自治區(qū)主席 布小林

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，也是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。在確定十三屆全國(guó)人大代表中央提名人選的選舉地區(qū)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記選擇了內(nèi)蒙古自治區(qū)，并在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)提出“三個(gè)扎實(shí)”重要要求，體現(xiàn)了黨中央對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的重視，體現(xiàn)了黨中央加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。

　　一年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照自治區(qū)黨委工作部署，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.3%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9.1%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.4%和9.7%。

　　一年來(lái)，我們主要做了以下工作。

　　（一）堅(jiān)持聚焦聚力、精準(zhǔn)施策，全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理，停建、緩建、“瘦身”一批政府過(guò)度舉債項(xiàng)目。積極化解政府隱性債務(wù)，制定完善方案，建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，完成年度化債任務(wù)的137.2%。有序處置網(wǎng)絡(luò)借貸、企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)，整治非法金融活動(dòng)。農(nóng)村牧區(qū)高利貸存量大幅下降。

　　深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。針對(duì)突出問(wèn)題，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)扶貧工作力量，加大深度貧困地區(qū)和特定貧困人口幫扶力度。各級(jí)財(cái)政投入扶貧資金147.9億元，增長(zhǎng)21.6%。啟動(dòng)京蒙扶貧協(xié)作三年行動(dòng)，北京市在資金、項(xiàng)目、人才等方面給予大力支持。預(yù)計(jì)，全年減貧23.5萬(wàn)人，10個(gè)國(guó)貧旗縣、13個(gè)區(qū)貧旗縣摘帽。

　　加強(qiáng)污染防治，持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察及“回頭看”問(wèn)題整改，著力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定大氣污染防治條例。全區(qū)空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為83.6%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降3.1%。持續(xù)推進(jìn)“一湖兩海”綜合治理，呼倫湖面積增加，岱海水位下降趨勢(shì)減緩，烏梁素海流域修復(fù)工程列入國(guó)家第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。開(kāi)展土壤污染狀況詳查，化肥、農(nóng)藥使用量首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。烏海隆昌煤礦礦區(qū)環(huán)境綜合整治列為聯(lián)合國(guó)環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。

　　推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程，森林覆蓋率達(dá)到22.1%。阿爾山被授予國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市稱(chēng)號(hào)，庫(kù)布其沙漠億利生態(tài)示范區(qū)被命名為全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。對(duì)毀林毀草開(kāi)墾、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)、草原旅游開(kāi)發(fā)私搭亂建等問(wèn)題進(jìn)行了集中整治。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度。全面建立河湖長(zhǎng)制。堅(jiān)持應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，編制完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。

　　（二）堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。用市場(chǎng)化、法治化手段化解過(guò)剩產(chǎn)能，提前完成“十三五”鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)，“僵尸企業(yè)”加快出清。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，累計(jì)為市場(chǎng)主體減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1000多億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.1%，資產(chǎn)負(fù)債率下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，煤炭、稀土轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到38.4%和80.6%。編制現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，支持舉辦內(nèi)蒙古國(guó)際能源大會(huì)。金融、物流、信息等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，游客人數(shù)和旅游業(yè)收入連續(xù)10年兩位數(shù)增長(zhǎng)。

　　發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化資金作用，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合。設(shè)立區(qū)域股權(quán)科技創(chuàng)新板。專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量分別增長(zhǎng)40.4%和53.5%。支持企業(yè)技術(shù)改造、智能制造、綠色制造示范項(xiàng)目127個(gè)。高新技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)20%。

　　加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，通遼至京沈高鐵連接線建成通車(chē)，赤峰至京沈高鐵連接線進(jìn)入鋪軌階段。新增公路3200多公里，總里程突破20萬(wàn)公里，全區(qū)通一級(jí)或高速公路旗縣（市、區(qū)）達(dá)到101個(gè)。建成“四好農(nóng)村路”6800公里。新增民用機(jī)場(chǎng)2個(gè)。成立天驕航空公司，與中國(guó)商飛集團(tuán)合作，采購(gòu)國(guó)產(chǎn)支線客機(jī)，今年上半年正式運(yùn)營(yíng)。成立扎蘭屯中國(guó)民航大學(xué)內(nèi)蒙古飛行學(xué)院。

　　（三）堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。制定出臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)和規(guī)劃。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田304萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉面積234萬(wàn)畝，農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到84%。農(nóng)牧業(yè)再獲豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)到3553萬(wàn)噸。農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。新型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，農(nóng)企牧企緊密型利益聯(lián)結(jié)比例達(dá)到50%。非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情得到有效控制。開(kāi)展“大棚房”清理整治工作。

　　實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)，開(kāi)展衛(wèi)生廁所、生活垃圾、污水處理建設(shè)試點(diǎn)，建成各類(lèi)衛(wèi)生廁所4萬(wàn)多個(gè)。完成廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)，98%以上行政嘎查村通光纖寬帶。

　　（四）堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。深入推進(jìn)“放管服”改革，項(xiàng)目審批時(shí)間、企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間分別縮短為13個(gè)工作日和5個(gè)工作日。推行多證合一、“證照分離”改革，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題得到逐步解決。首次開(kāi)展盟市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。針對(duì)政務(wù)服務(wù)工作中存在的形式主義、官僚主義問(wèn)題開(kāi)展明查暗訪，推動(dòng)解決群眾煩心事。全面實(shí)施煤炭資源市場(chǎng)化出讓。推進(jìn)電力輸配電、多邊交易、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等改革。持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革。出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，設(shè)立企業(yè)紓困發(fā)展基金、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控基金，幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。

　　全面擴(kuò)大開(kāi)放，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破1000億元，增長(zhǎng)9.9%。我區(qū)始發(fā)的中歐班列增長(zhǎng)1.4倍。創(chuàng)新同俄蒙合作機(jī)制，與蒙古國(guó)新建立5對(duì)友好城市。深化與日本、韓國(guó)以及港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。組織 1700多家企業(yè)參加首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。支持舉辦首屆阿爾山論壇。

　　加強(qiáng)與國(guó)家部委、其他省區(qū)市、科研院所、高等院校和中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作。召開(kāi)第二屆蒙商大會(huì)，蒙商的影響力持續(xù)擴(kuò)大。

　　（五）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)保障和改善民生。全區(qū)民生支出占一般公共預(yù)算支出的70.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.58%的較低水平，重點(diǎn)群體就業(yè)得到保障。提高了養(yǎng)老、醫(yī)保、低保、特困人員、困難殘疾人和邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民政策內(nèi)住院費(fèi)用平均報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到85%左右和75%左右，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋。“光明行”公益活動(dòng)榮獲第十屆中華慈善獎(jiǎng)，累計(jì)幫助2萬(wàn)多名貧困白內(nèi)障患者重見(jiàn)光明。完成棚戶區(qū)住房改造14.2萬(wàn)套、農(nóng)村牧區(qū)危房改造6.02萬(wàn)戶，開(kāi)工率100%。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，78萬(wàn)農(nóng)牧民受益。

　　社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，提高學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前教育三年毛入園率高于全國(guó)平均水平14.5個(gè)百分點(diǎn)，102個(gè)旗縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定。信息化教學(xué)應(yīng)用覆蓋93%以上中小學(xué)。義務(wù)教育階段學(xué)校“大通鋪”、旱廁、淋浴、供暖等問(wèn)題基本得到解決。高等教育“雙一流”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。資助貧困家庭大學(xué)生1.9萬(wàn)人。民族教育水平進(jìn)一步提高。分級(jí)診療制度得到落實(shí)，三級(jí)醫(yī)院全部參加醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。97家旗縣綜合醫(yī)院接入遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記給蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊(duì)員回信精神，組織烏蘭牧騎圖片巡展、座談會(huì)等系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)烏蘭牧騎優(yōu)良傳統(tǒng)。全區(qū)文藝院團(tuán)面向基層，服務(wù)群眾，開(kāi)展各類(lèi)惠民演出近萬(wàn)場(chǎng)次。圖書(shū)館、文化館、博物館、基層文化站全部向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。成功舉辦自治區(qū)第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第五屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。國(guó)家足球改革發(fā)展試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。冬奧會(huì)獎(jiǎng)牌實(shí)現(xiàn)零的突破。舉辦了內(nèi)蒙古人民助力中國(guó)航天60周年圖片巡展。

　　黨的宗教政策全面落實(shí)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查、人民防空、地震氣象、社會(huì)科學(xué)、檔案史志、參事文史、外事僑務(wù)等工作得到加強(qiáng)，紅十字、婦女兒童、老年人和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步。

　　加強(qiáng)社會(huì)治理。創(chuàng)新信訪工作。強(qiáng)化食品藥品風(fēng)險(xiǎn)全程管控，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。健全社會(huì)治安防控體系，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊各類(lèi)違法犯罪，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。