——2019年1月27日在云南省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
省長(zhǎng) 阮成發(fā)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神開(kāi)局之年，也是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展極不平凡的一年。面對(duì)世界百年未有之大變局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，堅(jiān)定不移向著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奮力前行，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成就。一年來(lái)，我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥念I(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南工作的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
——發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。針對(duì)非稅收入比重較高的問(wèn)題，我們出臺(tái)稅收增收留用及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，激發(fā)各地減少非稅收入、改善投資環(huán)境和謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培植財(cái)源的積極性，全省一般公共預(yù)算收入稅收占比達(dá)到70%以上，縣級(jí)一般公共預(yù)算收入稅收占比全部提高到50%以上。在固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.6%、低于預(yù)期目標(biāo)的情況下，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.9%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.7%，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)初見(jiàn)成效。
——新動(dòng)能正在加快形成。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題，我們出臺(tái)一系列政策措施，加快發(fā)展八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全力打造世界一流“三張牌”，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速萌芽，落地一批工業(yè)和農(nóng)業(yè)精深加工大項(xiàng)目，“一部手機(jī)”系列項(xiàng)目有望成為云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)的拳頭產(chǎn)品，新動(dòng)能不斷增強(qiáng)。
——脫貧攻堅(jiān)取得重大突破。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重的現(xiàn)實(shí)情況，我們堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，首次實(shí)現(xiàn)貧困縣數(shù)量減少，在15個(gè)縣市正式退出貧困縣序列的基礎(chǔ)上，有望再實(shí)現(xiàn)33個(gè)貧困縣摘帽、151萬(wàn)貧困人口凈脫貧。
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度空前。針對(duì)中央環(huán)保督察“回頭看”指出的突出問(wèn)題，我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，狠抓保護(hù)治理重點(diǎn)工作，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，堅(jiān)決打破“環(huán)湖造城”格局，推動(dòng)九大高原湖泊保護(hù)治理進(jìn)入新階段，水質(zhì)總體穩(wěn)中趨好，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)98.9%，森林覆蓋率提高到60.3%，單位GDP能耗下降3%。
——民生福祉不斷改善。針對(duì)民生領(lǐng)域的突出短板，我們認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，將財(cái)政支出的70%以上用于民生，聚焦重點(diǎn)群體和困難群眾，把有限資金用到刀刃上，辦成了一批當(dāng)前急需又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事實(shí)事，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%、9.2%，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作。
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、推動(dòng)實(shí)踐、引領(lǐng)發(fā)展，確保各項(xiàng)工作始終保持正確的政治方向。把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”切實(shí)體現(xiàn)在工作中行動(dòng)上。以習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)作為做好新時(shí)代云南工作的“綱”和“魂”，經(jīng)常對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，步調(diào)一致抓落實(shí)，推動(dòng)新時(shí)代云南各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于洱海保護(hù)治理、德宏柴油走私、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等問(wèn)題的重要指示批示和黨中央決策部署，深入開(kāi)展習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示落實(shí)情況“回頭看”，確保黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署在云嶺大地落地生根。
（二）堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不折不扣貫徹落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”各項(xiàng)任務(wù)，壓減粗鋼產(chǎn)能27萬(wàn)噸，淘汰煉鐵落后產(chǎn)能107萬(wàn)噸，退出煤炭產(chǎn)能1275萬(wàn)噸，降低企業(yè)成本952.3億元。有效發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“四個(gè)一百”和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“三個(gè)一百”加快推進(jìn)，工業(yè)投資增長(zhǎng)扭負(fù)轉(zhuǎn)正，比上年增長(zhǎng)11.3%。不斷提高產(chǎn)業(yè)支撐能力，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.3%；煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，電力、有色等行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，石油煉化突破1000萬(wàn)噸，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.8%；全面實(shí)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%。加快創(chuàng)新型云南建設(shè)，新增高新技術(shù)企業(yè)123家，中國(guó)林業(yè)大數(shù)據(jù)中心和林權(quán)交易（收儲(chǔ)）中心落戶(hù)云南。深入實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.1%。
（三）堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)戰(zhàn)役初戰(zhàn)告捷。壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任，違規(guī)無(wú)序舉債行為得到遏制，新增債券和年度置換存量債務(wù)提前完成。健全完善地方金融監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)深化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，銀行不良貸款余額和不良率實(shí)現(xiàn)“雙降”。嚴(yán)格投融資監(jiān)管，省屬非金融國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。啟動(dòng)打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，聚焦深度貧困地區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”，采取“50條措施”，累計(jì)完成54.5萬(wàn)建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋411.2萬(wàn)貧困人口，教育、醫(yī)療、住房“三保障”工作積極推進(jìn)，完成40萬(wàn)戶(hù)“4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象”農(nóng)村危房改造任務(wù)。啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)最美麗省份，全面推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，打響“八個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”。普洱國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，啟動(dòng)建設(shè)“撫仙湖生態(tài)圈”，打好洱海保護(hù)治理“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，滇池水質(zhì)好轉(zhuǎn)。省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水集中治理設(shè)施建設(shè)、全省畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定等任務(wù)全面完成，14.7萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)全部淘汰。保山市、華寧縣成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。
（四）大力發(fā)展八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和打造世界一流“三張牌”，構(gòu)建迭代產(chǎn)業(yè)體系初見(jiàn)成效。堅(jiān)持“兩型三化”方向，出臺(tái)生物醫(yī)藥、信息、新材料和先進(jìn)裝備制造4個(gè)產(chǎn)業(yè)“施工圖”和促進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展10條措施，信息、消費(fèi)品工業(yè)成長(zhǎng)為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。綠色能源裝機(jī)比重達(dá)84%，新增油氣管道460公里，天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)30%，一批水電鋁材、水電硅材、純電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目落地開(kāi)工建設(shè)。新增銷(xiāo)售收入億元以上綠色食品龍頭企業(yè)54戶(hù)，“一部手機(jī)云品薈”電子商務(wù)平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行，評(píng)選出首批“10大名品”和綠色食品“10強(qiáng)企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”，新認(rèn)證綠色食品428個(gè)、有機(jī)食品665個(gè)，茶葉等八個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值增長(zhǎng)15.5%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由0.67∶1提高到1.11∶1。全面啟動(dòng)“旅游革命”，“一部手機(jī)游云南”成為智慧旅游的標(biāo)桿，旅游市場(chǎng)秩序整治形成壓倒性態(tài)勢(shì)，接待海內(nèi)外游客人次和旅游業(yè)總收入分別增長(zhǎng)20%和22%。特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。
（五）努力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，“五網(wǎng)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。克服困難加快推進(jìn)縣域高速公路“能通全通”工程，累計(jì)82個(gè)縣通高速公路、通車(chē)?yán)锍踢_(dá)5198公里，新建和改造提升高速公路服務(wù)區(qū)271個(gè)，怒江美麗公路建設(shè)加快推進(jìn)。新開(kāi)通動(dòng)車(chē)線(xiàn)路3條，高鐵運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1026公里。昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目加快推進(jìn)，新開(kāi)和加密?chē)?guó)際航線(xiàn)13條。滇中引水工程建設(shè)有序推進(jìn)，在建水網(wǎng)工程超過(guò)330項(xiàng)。新建4G基站3萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)和高速公路沿線(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。昆明、大理、河口、磨憨、瑞麗等物流樞紐建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
（六）深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，發(fā)展活力和動(dòng)力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)推動(dòng)政府自身革命，深入推進(jìn)以“六個(gè)一”為重點(diǎn)的“放管服”改革，“一部手機(jī)辦事通”上線(xiàn)運(yùn)行，“一顆印章管審批”、“多證合一”、“證照分離”等改革全面推行。深化財(cái)稅體制改革，全面推進(jìn)財(cái)政支持企業(yè)資金網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公示。創(chuàng)新財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，樹(shù)立“大干大支持、不干不支持”工作導(dǎo)向。啟動(dòng)深化國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。制定加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心15個(gè)實(shí)施方案等政策，中國(guó)（昆明）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲批實(shí)施。跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。成功舉辦第五屆南博會(huì)。通關(guān)便利化水平明顯提高，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)24.7%。
