點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告
——2020年1月12日在黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
省長(zhǎng) 王文濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
過(guò)去的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話以及對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，不折不扣落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。按照省委十二屆四次、五次、六次全會(huì)部署要求，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好“三篇大文章”，推動(dòng)“五頭五尾”，圍繞建設(shè)“六個(gè)強(qiáng)省”目標(biāo)，抓投資、抓項(xiàng)目、抓招商、抓營(yíng)商環(huán)境、抓改革開(kāi)放創(chuàng)新、抓解放思想，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，民生持續(xù)改善，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
初步預(yù)計(jì)全年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.5%左右。規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.5%左右。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)59.69萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.53%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.8%。落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，一般公共預(yù)算收入下降1.6%。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%和8.5%左右。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.5%左右。
一年來(lái)，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向，在振興發(fā)展的道路上砥礪前行。新中國(guó)成立70周年系列慶祝活動(dòng)激發(fā)了全省人民的愛(ài)國(guó)熱情和奮進(jìn)精神。“不忘初心、牢記使命”主題教育進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的使命感和責(zé)任感。隆重集會(huì)慶祝大慶油田發(fā)現(xiàn)60周年，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)來(lái)賀信、國(guó)務(wù)院發(fā)來(lái)賀電。全省上下迎難而上，奮力拼搏，干成了一些多年想干而沒(méi)有干成的事，期盼已久的戰(zhàn)略舉措落地生效，許多標(biāo)志性工程和關(guān)鍵改革取得突破性進(jìn)展，振興發(fā)展成效正在顯現(xiàn)，新氣象新?lián)?dāng)新作為成為時(shí)代主旋律。
(一)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。聚焦“兩不愁、三保障”，完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，貧困發(fā)生率由0.65%降至0.07%，剩余100個(gè)貧困村全部脫貧出列，剩余5個(gè)國(guó)貧縣達(dá)到脫貧摘帽條件。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。持續(xù)打好原生態(tài)、藍(lán)天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村五場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)。秸稈綜合利用率達(dá)到83.2%。淘汰縣級(jí)城市建成區(qū)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐1137臺(tái)，燃煤電廠1362兆瓦機(jī)組完成超低排放改造。空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到93.3%。四大水系改善向好，新出現(xiàn)的3個(gè)劣Ⅴ類國(guó)考斷面全部消除，優(yōu)良水體比例同比上升16.1個(gè)百分點(diǎn)。城市黑臭水體消除比例達(dá)到80%以上。堅(jiān)持底線思維，持續(xù)動(dòng)態(tài)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)仗。化解重點(diǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)31家農(nóng)信社改制。政府債務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。防范和處置非法集資取得積極進(jìn)展，金融亂象得到有力整治，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控。
(二)全面深化改革取得新突破。貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化方式持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)定不移執(zhí)行國(guó)家認(rèn)定的小煤礦整合關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，做到真管真關(guān)真淘汰。初步核算全年減稅降費(fèi)274億元左右。多措并舉降低企業(yè)用電成本49.3億元。完成龍煤集團(tuán)和建投集團(tuán)債轉(zhuǎn)股65億元。全省新登記企業(yè)近10萬(wàn)戶，增長(zhǎng)12.4%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增長(zhǎng)5.8%。以“辦事不求人”為切入點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，出臺(tái)關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見(jiàn)，省市縣三級(jí)建立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。從上學(xué)難、看病難、辦證難、辦事難等涉及群眾和市場(chǎng)主體切身利益的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，全力推進(jìn)“辦事不求人”，群眾和企業(yè)的獲得感滿意度大幅提升。深入推進(jìn)“放管服”改革。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建成全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以“鍵對(duì)鍵”減少“面對(duì)面”。大力推行“網(wǎng)上辦、一次辦、我?guī)娃k”，不動(dòng)產(chǎn)一般登記實(shí)現(xiàn)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由8天壓縮至3天以內(nèi)。實(shí)行“首席服務(wù)員”“告知承諾制”“承諾即開(kāi)工”等舉措，營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的社會(huì)氛圍，“投資必過(guò)山海關(guān)”的市場(chǎng)預(yù)期和社會(huì)認(rèn)同明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)墾、森工行政職能移交基本完成，市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)。組建伊春森工集團(tuán)，伊春市完成行政區(qū)劃調(diào)整。龍煤集團(tuán)完成社保職能移交，改革脫困持續(xù)深化。大慶油田剝離辦社會(huì)職能基本完成。一批以“國(guó)之重器”為代表的央企依靠深化改革效益大幅提升。新組建的七個(gè)省級(jí)投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，運(yùn)行效率逐漸提升。清理僵尸企業(yè)124戶，38戶地方國(guó)企完成混改。啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤和集中統(tǒng)一監(jiān)管取得進(jìn)展。出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)，以及加強(qiáng)金融服務(wù)民企20項(xiàng)政策措施。完成省市縣三級(jí)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。以“頭雁行動(dòng)”留住科教領(lǐng)域“四梁八柱”，首批支持92個(gè)團(tuán)隊(duì)，集聚各類高層次人才873人。新晉4位院士，在黑龍江工作的兩院院士達(dá)42位。實(shí)施職業(yè)技能提升培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃。高職、技工院校分別實(shí)現(xiàn)擴(kuò)招4萬(wàn)人和3萬(wàn)人。
(三)新動(dòng)能培育取得新成效。把有效投資擺在更加突出位置，加快基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)短板，大力推進(jìn)百千萬(wàn)工程和百大項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目的先導(dǎo)作用，編制完成全省快速鐵路、高速公路、國(guó)際航空樞紐和干支線機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)垃圾污水處理、水利、天然氣管網(wǎng)等重點(diǎn)規(guī)劃。百大項(xiàng)目建設(shè)取得重大成效，全年共實(shí)施百大項(xiàng)目110個(gè)，完成年度投資1325.8億元。玉米加工、煤電、銅冶煉、燃料乙醇等一批重要項(xiàng)目投產(chǎn)，牡佳高速鐵路、三江平原14灌區(qū)田間配套工程、石化、汽車、食品等一批重要在建項(xiàng)目加快建設(shè)，會(huì)展、旅游、生物制藥等一批大項(xiàng)目簽約落地。佳鶴鐵路、京哈高速哈爾濱—拉林河段改擴(kuò)建、哈爾濱機(jī)場(chǎng)第二跑道附屬工程等開(kāi)工建設(shè)。交工一二級(jí)公路975公里，新改建農(nóng)村公路5509公里。哈爾濱地鐵1號(hào)線三期工程投入運(yùn)營(yíng)。招商引資年活動(dòng)取得明顯成效，全省實(shí)際利用外資5.4億美元，增長(zhǎng)15.6%；實(shí)際利用省外資金預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)1575億元，增長(zhǎng)5%。網(wǎng)上零售額預(yù)計(jì)增長(zhǎng)32%。新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃深入推進(jìn)，新成立科技型企業(yè)17023家，全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1250家。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)10.2%。有效發(fā)明專利達(dá)2.5萬(wàn)件，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量6.5件。設(shè)立百億元龍江振興基金。2家企業(yè)分別在科創(chuàng)板、港交所上市，2家企業(yè)報(bào)證監(jiān)會(huì)申請(qǐng)上市，9家企業(yè)接受上市輔導(dǎo)。高水平承辦第二十一屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)。哈工大空間環(huán)境地面模擬裝置、哈工程極地技術(shù)與裝備等國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展順利。科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)總數(shù)達(dá)到7063家，增長(zhǎng)30.7%。
(四)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷釋放。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。立足抗災(zāi)奪豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)到1500.6億斤，實(shí)現(xiàn)“十六連豐”。大豆種植面積比上年增加1067.6萬(wàn)畝。耕地輪作休耕面積1415萬(wàn)畝。綠色和有機(jī)食品認(rèn)證面積分別達(dá)到7470萬(wàn)畝、650萬(wàn)畝。新建生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田780萬(wàn)畝。奶牛存欄107.6萬(wàn)頭，生鮮乳品質(zhì)優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大。肉牛出欄281萬(wàn)頭。有效防控非洲豬瘟疫病，生豬出欄1702萬(wàn)頭。成功舉辦第二個(gè)農(nóng)民豐收節(jié)、第七屆綠博會(huì)和第二屆國(guó)際大米節(jié)，北大倉(cāng)“黑土地”牌大米蟬聯(lián)國(guó)際大米節(jié)金獎(jiǎng)。全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到20萬(wàn)個(gè)。生態(tài)屏障作用進(jìn)一步增強(qiáng)。啟動(dòng)實(shí)施小興安嶺—三江平原山水林田湖草保護(hù)修復(fù)工程。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、三北防護(hù)林工程。開(kāi)展東北虎豹國(guó)家公園試點(diǎn)。“北國(guó)好風(fēng)光，盡在黑龍江”旅游品牌正在叫響。全面推進(jìn)全域旅游和文旅融合發(fā)展，成功舉辦第二屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，依托必到必游核心景區(qū)、重點(diǎn)旅游線路，開(kāi)發(fā)冰雪游、避暑游、森林游、濕地游、自駕游等“冰爽”“涼爽”拳頭旅游產(chǎn)品。全省智慧旅游平臺(tái)上線運(yùn)行。設(shè)立旅游誠(chéng)信基金，優(yōu)化旅游市場(chǎng)秩序。全年共接待國(guó)內(nèi)外游客2.2億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2684億元，分別增長(zhǎng)19%、19.6%。
(五)開(kāi)放合作高地建設(shè)加快。對(duì)外開(kāi)放取得新進(jìn)展。中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批運(yùn)行。中俄東線天然氣管道投產(chǎn)輸氣。同江鐵路大橋、黑河公路大橋即將通車，黑河跨江索道開(kāi)工建設(shè)。哈爾濱、綏芬河綜合保稅區(qū)功能進(jìn)一步完善，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達(dá)到16個(gè)，黑河、綏芬河、東寧3個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)片區(qū)掛牌。積極參與舉辦中俄建交70周年和中俄地方合作交流年系列活動(dòng)。高規(guī)格高水平舉辦第六屆中俄博覽會(huì)和第三十屆哈洽會(huì)。俄羅斯駐哈爾濱總領(lǐng)事館開(kāi)始工作。對(duì)俄全方位合作優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。借助第二屆進(jìn)博會(huì)、中日經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議等，積極擴(kuò)大與日本、韓國(guó)、歐美等國(guó)家和地區(qū)的合作。全省外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6.4%，其中出口總額增長(zhǎng)18%。口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量增長(zhǎng)8.6%，進(jìn)出境人員增長(zhǎng)13.2%。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。發(fā)揮哈爾濱省會(huì)城市輻射帶動(dòng)作用，立足“一江居中、南北互動(dòng)、兩岸繁榮”，高起點(diǎn)高質(zhì)量推進(jìn)哈爾濱新區(qū)建設(shè)。推動(dòng)四煤城城市轉(zhuǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)職工轉(zhuǎn)崗。深化與廣東省對(duì)口合作，簽署總投資近3000億元的合作協(xié)議，深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地。深化與吉林省戰(zhàn)略合作，推動(dòng)哈長(zhǎng)一體化示范區(qū)發(fā)展。
(六)民生保障水平穩(wěn)步提高。在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，堅(jiān)持財(cái)政支出向民生領(lǐng)域傾斜，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到86.1%，同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)十三連增。全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到1850個(gè)，新增養(yǎng)老床位1.5萬(wàn)張。特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的80%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高6.1%和25.5%。統(tǒng)一全省城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)政策并提高報(bào)銷比例。25個(gè)品種38個(gè)規(guī)格常用藥品平均降價(jià)59%。深化公立醫(yī)院改革。扎實(shí)做好食品藥品安全監(jiān)管，食品藥品抽檢合格率分別達(dá)到98.5%和99.4%。新建改擴(kuò)建公辦幼兒園108所，基本消除義務(wù)教育階段大班額，所有縣域通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定。6所高職院校入選國(guó)家“雙高計(jì)劃”。文化惠民工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市縣“兩館”和基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)普及率達(dá)到98.6%。全省廣播電視無(wú)線數(shù)字化覆蓋主體工程建成。建設(shè)各類體育場(chǎng)地設(shè)施2478處。完成城市棚戶區(qū)改造2.8萬(wàn)套、農(nóng)村危房改造7.8萬(wàn)戶，開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)6.6萬(wàn)戶。改造城鎮(zhèn)老舊供熱管網(wǎng)1212.8公里。開(kāi)展哈爾濱智慧供暖試點(diǎn)。鞏固提升了131萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全水平。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷深化。刑事案件發(fā)案量持續(xù)下降，社會(huì)大局安全穩(wěn)定。面對(duì)1961年以來(lái)汛期最大降雨量和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，堅(jiān)持“寧可十防九空、不能萬(wàn)一失防”，雨情汛情就是命令、一線就是崗位，高效協(xié)同配合，精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)防，眾志成城，奪取抗洪全面勝利。全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，大力開(kāi)展河湖“清四亂”行動(dòng)，行洪能力明顯提升。深化消防執(zhí)法改革，完成消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)制。森林防火取得較好成效。各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降36.4%、27.4%，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。退役軍人政策得到較好落實(shí)。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的“新時(shí)代黑龍江重振雄風(fēng)再出發(fā)”專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)廣受關(guān)注，展示了70年滄桑巨變和良好風(fēng)貌。加強(qiáng)政府自身建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。馳而不息糾正“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化工作落實(shí)抓出成效。政府一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)做到只減不增。
國(guó)防動(dòng)員、民族宗教、普法宣傳、法律援助、外事僑務(wù)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、廣播電視、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、檔案史志、參事文史、地震氣象、人防供銷、援藏援疆等各項(xiàng)工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)都取得新進(jìn)展。
這些成績(jī)的取得，來(lái)之不易！根本上得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，得益于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)，得益于習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黑龍江的親切關(guān)懷、把脈定向，還得益于省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，以釘釘子精神推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話重要指示批示精神在龍江大地落地生根。在此，我代表黑龍江省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向人大代表、政協(xié)委員，向駐省中央直屬單位、駐省解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，致以崇高敬意！向關(guān)心、支持黑龍江振興發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心感謝！
在看到發(fā)展成績(jī)和積極變化的同時(shí)，我們還清醒地看到存在的困難和挑戰(zhàn)。制約黑龍江振興發(fā)展的“三偏”和“四個(gè)短板”問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，部分地區(qū)財(cái)政收支平衡矛盾突出，營(yíng)商環(huán)境還要持續(xù)改進(jìn)，人力資源集聚能力還需加強(qiáng)，民生領(lǐng)域還有不少短板，政府系統(tǒng)一些公職人員法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。這些問(wèn)題我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸叨戎匾暎扇∮辛Υ胧袑?shí)加以解決。
