點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告

　　——二〇二〇年一月十五日在江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　省長(zhǎng) 吳政隆

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

　　一、2019年工作回顧

　　過(guò)去的一年，是新中國(guó)成立70周年，是習(xí)近平總書記作出“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)重要指示五周年，在江蘇發(fā)展史上具有重大意義。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要指示要求，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高水平全面建成小康社會(huì)取得新的進(jìn)展，“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)邁出新的步伐。

　　（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成績(jī)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整等帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，采取有力有效措施，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)、由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.1%（按原核算方法計(jì)算增長(zhǎng)6.4%），總量達(dá)9.96萬(wàn)億元，人均達(dá)12.36萬(wàn)元、居各省區(qū)第一。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入8802億元、同比增長(zhǎng)2%，稅占比達(dá)83.4%。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.1%，其中制造業(yè)投資、工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)4.6%、8.6%、23.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.2%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%。金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別達(dá)到15.3萬(wàn)億元和13.3萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)9.4%和15.2%。

　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通方針，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端攀升。大力發(fā)展13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，有6個(gè)入圍全國(guó)制造業(yè)集群培育對(duì)象、占全國(guó)的1/4。依法依規(guī)關(guān)停各類“散亂污”企業(yè)4000余家、處置“僵尸企業(yè)”223家，鋼鐵、水泥等行業(yè)完成“十三五”去產(chǎn)能任務(wù)，無(wú)錫SK海力士二工廠、華虹集成電路一期等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，連云港盛虹煉化一體化等重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)32.8%和44.4%。大力實(shí)施“百企引航”“千企升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃，營(yíng)業(yè)收入超百億元工業(yè)企業(yè)達(dá)142家、比上年增加3家，省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)973家、比上年增加250家。著力推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，建成一批智能工廠、智能車間、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和標(biāo)桿工廠。深入實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙百”工程和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“百千萬(wàn)”工程，規(guī)上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)8%、利潤(rùn)增長(zhǎng)7.5%，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)51.3%。

　　（三）發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，著力推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。全社會(huì)研發(fā)投入超過(guò)2700億元，占GDP比重達(dá)2.72%，其中企業(yè)研發(fā)投入占比超過(guò)80%。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2.4萬(wàn)家，凈增近6000家；萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)30.2件，同比增加3.7件。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率64%，區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國(guó)前列。未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置、納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得新的進(jìn)展，創(chuàng)建國(guó)家首個(gè)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，國(guó)家級(jí)孵化器數(shù)量及在孵企業(yè)數(shù)均保持全國(guó)第一。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深入推進(jìn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)4萬(wàn)億元，商務(wù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)9.4%、18.8%和23.4%。全年新登記市場(chǎng)主體184.1萬(wàn)戶、平均每天5044戶，其中企業(yè)54.3萬(wàn)戶、平均每天1488戶。

　　（四）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。深入抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查整改要求，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程。長(zhǎng)江沿線取締非法碼頭117個(gè)、清理岸線31公里、植樹(shù)造林16.2萬(wàn)畝，9個(gè)特色示范段建設(shè)取得階段性成效。全省PM2.5平均濃度為43微克/立方米、同比下降6.5%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)71.4%，均超額完成國(guó)家考核目標(biāo)；104個(gè)國(guó)考斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)77.9%、同比提高8.7個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)考省考斷面和主要入江支流斷面全部消除劣Ⅴ類，長(zhǎng)江、淮河等重點(diǎn)流域水質(zhì)明顯改善，太湖治理連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，13個(gè)設(shè)區(qū)市及太湖流域縣（市）建成區(qū)基本消除黑臭水體，近岸海域優(yōu)良海水面積占比提高41.2個(gè)百分點(diǎn)；土壤污染防治工作有力推進(jìn)。化學(xué)需氧量等四項(xiàng)主要污染物減排和碳強(qiáng)度下降全面完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。新增國(guó)家生態(tài)園林城市4個(gè)，總數(shù)和新增數(shù)量均為全國(guó)第一。深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)、科技等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。鞏固和提升“兩不愁三保障”成果，深入實(shí)施脫貧致富奔小康工程，55.15萬(wàn)建檔立卡農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)年收入6000元目標(biāo)，97個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)，12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）摘帽退出。東西部對(duì)口支援和扶貧協(xié)作工作扎實(shí)開(kāi)展。

　　（五）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，深入推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)工程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持良好發(fā)展勢(shì)頭。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田350萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到86%；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，糧食總產(chǎn)量達(dá)741億斤；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)69.1%，高于全國(guó)9.9個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)深化農(nóng)村改革，70%村（居）基本完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)95%，新鋪設(shè)農(nóng)村供水管網(wǎng)2500公里，新改建農(nóng)村公路5887公里、橋梁2208座，10萬(wàn)戶蘇北農(nóng)房改善年度任務(wù)全面完成。高質(zhì)量推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，全面實(shí)施《規(guī)劃綱要》，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等“六個(gè)一體化”，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。大運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，開(kāi)工建設(shè)中國(guó)大運(yùn)河博物館。深入實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，出臺(tái)推動(dòng)南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，扎實(shí)推進(jìn)蘇南、蘇中、蘇北聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，徐宿淮鹽鐵路、連淮鐵路建成通車，蘇北五市全部進(jìn)入“高鐵時(shí)代”；南沿江城際鐵路、鹽通高鐵、連徐高鐵等加快建設(shè)，常泰、龍?zhí)兜冗^(guò)江通道和寧淮城際鐵路開(kāi)工建設(shè)，滬通長(zhǎng)江大橋、五峰山長(zhǎng)江大橋順利合龍，連云港港30萬(wàn)噸級(jí)航道二期和南京祿口機(jī)場(chǎng)、蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等工程進(jìn)展順利。南京祿口機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破3000萬(wàn)人次、躋身大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)行列。水利基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急能力進(jìn)一步提升，奪取了抗旱抗臺(tái)抗洪勝利。

　　（六）改革開(kāi)放邁出新的步伐。堅(jiān)持以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)向東向西雙向開(kāi)放，啟動(dòng)實(shí)施“五大計(jì)劃”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易增長(zhǎng)9.4%、占比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。中哈物流合作基地、上合組織連云港國(guó)際物流園、淮海國(guó)際陸港建設(shè)加快推進(jìn)。有效應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)出口總額基本保持穩(wěn)定，其中出口增長(zhǎng)2.1%；實(shí)際使用外資穩(wěn)中提質(zhì)，總量達(dá)257億美元，其中制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)18%和32%，占比達(dá)49%和61%，同比分別提高6和12個(gè)百分點(diǎn)。涵蓋南京、蘇州、連云港三個(gè)片區(qū)的江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式獲批設(shè)立，全省各級(jí)各類開(kāi)發(fā)園區(qū)提檔升級(jí)步伐進(jìn)一步加快。高水平舉辦第二屆江蘇發(fā)展大會(huì)暨首屆全球蘇商大會(huì)、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)、世界智能制造大會(huì)，精心組織參加第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，92.5%的審批事項(xiàng)可在網(wǎng)上辦理；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部入駐政務(wù)大廳，90%以上實(shí)現(xiàn)“一窗”分類綜合受理。出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展30條政策措施，社會(huì)信用體系加快建設(shè)，在全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中我省位居前列。國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅金融、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。政府部門、國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款清償率超過(guò)90%、超額完成國(guó)家確定的50%以上目標(biāo)。

　　（七）人民生活持續(xù)改善。把老百姓過(guò)上好日子作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。全面落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，全年新增減稅降費(fèi)超過(guò)2200億元，惠及全省350萬(wàn)家企業(yè)、2700萬(wàn)人以上。采取多種措施保民生保重點(diǎn)，公共財(cái)政一般性支出壓減10%以上，民生支出增長(zhǎng)8.5%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到5.1萬(wàn)元和2.3萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.2%和8.8%。加大援企穩(wěn)崗力度，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)148.3萬(wàn)人，超額完成120萬(wàn)的目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率分別為3%和4.4%，均低于全國(guó)平均水平。全力抓好豬肉等主要農(nóng)副產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼8.5億元，居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.1%。進(jìn)一步織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增長(zhǎng)5.5%，為352.5萬(wàn)低收入人口和醫(yī)療救助對(duì)象參加基本醫(yī)保提供10億元資金補(bǔ)助，大病保險(xiǎn)受益人數(shù)和保障資金增幅分別達(dá)到57.7%和59.3%，醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌制度基本建立。扎實(shí)辦好十項(xiàng)民生實(shí)事，教育、衛(wèi)生健康、文化、旅游、廣播電視、體育、殯葬等事業(yè)加快發(fā)展，基層基本公共服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化配置實(shí)現(xiàn)度達(dá)90%以上。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、責(zé)任和防控“四項(xiàng)機(jī)制”，著力解決信訪突出問(wèn)題，強(qiáng)化食品藥品疫苗安全監(jiān)管，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)總體保持和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感達(dá)98.3%。深刻吸取響水“321”等重特大事故教訓(xùn)，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，深入推進(jìn)各領(lǐng)域安全隱患大排查大整治，全年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降15.6%和18.1%。

　　一年來(lái)，全省老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會(huì)、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新成效，民族、宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、外事、對(duì)臺(tái)事務(wù)、港澳、僑務(wù)、參事、文史、檔案、地方志等工作取得新進(jìn)展，國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、人民防空等工作邁出新步伐。

　　過(guò)去一年，新中國(guó)成立70周年系列慶祝活動(dòng)，極大激發(fā)了全省上下的“四個(gè)自信”和愛(ài)國(guó)熱情，匯聚起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的磅礴力量。“不忘初心、牢記使命”主題教育有力提振了黨員干部銳意進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，政府治理效能和依法行政水平進(jìn)一步提升。認(rèn)真執(zhí)行人大決議決定，加強(qiáng)重大決策協(xié)商，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)和輿論監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督職能作用有效發(fā)揮。辦理省人大代表建議554件、省政協(xié)提案740件，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)14項(xiàng)，完成重要文件合法性審查238件。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委具體辦法，加大“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義整治力度，著力為基層減負(fù)，省政府發(fā)文減少32%、會(huì)議減少34%。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成績(jī)。

　　各位代表！過(guò)去一年成績(jī)來(lái)之不易，根本在于習(xí)近平總書記的掌舵領(lǐng)航和以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。成績(jī)的取得是全省上下增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，勠力同心、接續(xù)奮斗的結(jié)果，是省委直接領(lǐng)導(dǎo)、省人大和省政協(xié)監(jiān)督支持、社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表江蘇省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體表示衷心感謝！向駐蘇人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員表示衷心感謝！向關(guān)心和支持江蘇改革發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心感謝！

　　我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難矛盾和明顯短板。經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較多，財(cái)政收支平衡難度增大；自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體仍處于全球價(jià)值鏈的中低端；發(fā)展還不平衡不充分，生態(tài)保護(hù)和污染防治任務(wù)艱巨繁重，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、住房等民生領(lǐng)域還有許多短板；受非洲豬瘟等影響，豬肉價(jià)格上漲，給人民群眾生活帶來(lái)困難；不少領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，特別是發(fā)生了響水“321”等重特大事故，教訓(xùn)極為深刻；政府治理能力、治理體系現(xiàn)代化水平還需進(jìn)一步提高，政府工作中形式主義、官僚主義還不同程度存在，少數(shù)干部懶政怠政。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有力措施切實(shí)加以解決。