點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告

　　——2020年1月6日在張家界市第七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　張家界市人民政府市長(zhǎng) 劉革安

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年是新中國(guó)成立70周年，是我市發(fā)展極不平凡的一年。一年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力實(shí)施“對(duì)標(biāo)提質(zhì)、旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略和“11567”總體思路，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)受了經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、多重困難層層疊加的嚴(yán)峻考驗(yàn)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這一年，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中趨優(yōu)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.7%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8.76%，均高于全省平均水平；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，為近五年最好水平；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.1%和10.4%。這一年，發(fā)展動(dòng)能加速集聚。黔張常鐵路建成運(yùn)營(yíng)，我市正式邁入高鐵時(shí)代；接待入境游客137.04萬人次（新統(tǒng)計(jì)口徑），增長(zhǎng)178.65%，增速居全國(guó)第二位；一批“三類500強(qiáng)”企業(yè)成功引進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。這一年，張家界品牌效應(yīng)不斷彰顯。一批國(guó)際性節(jié)會(huì)賽事成功舉辦，榮獲“中國(guó)美麗山水城市”“中國(guó)綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”“湖南省文明城市”稱號(hào)，居中國(guó)城市品牌評(píng)價(jià)（地級(jí)市）百強(qiáng)榜第53位，張家界知名度、美譽(yù)度、影響力不斷擴(kuò)大。這一年，全市發(fā)展氛圍更加濃厚。成功舉辦慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年系列活動(dòng)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“理舊事解難事辦實(shí)事”集中攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效，全市上下凝心聚力、共克時(shí)艱，匯聚了“萬眾一心加油干，越是艱險(xiǎn)越向前”的強(qiáng)大合力。

　　（一）全域旅游發(fā)展取得新成效。預(yù)計(jì)全年接待游客8162.09萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入990.85億元（新統(tǒng)計(jì)口徑），分別增長(zhǎng)20.09%、28.38%，繼續(xù)保持高基數(shù)上的高增長(zhǎng)。旅游產(chǎn)品供給更加豐富。張家界千古情、冰雪世界建成營(yíng)業(yè)，茅巖河水上運(yùn)動(dòng)、百年育英紅色教育基地等西線旅游項(xiàng)目對(duì)外開放，民宿旅游走在全國(guó)前列。武陵源獲評(píng)首批國(guó)家全域旅游示范區(qū),桑植被評(píng)為全國(guó)最佳紅色旅游目的地，魅力湘西成為全省首個(gè)榮獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”的文旅演藝品牌。旅游國(guó)際市場(chǎng)深度拓展。成功舉辦絲綢之路友好城市協(xié)作體年會(huì)、第19屆中國(guó)湖南張家界國(guó)際森林保護(hù)節(jié)、亞洲捷兔慢跑大賽、湖南紅色旅游文化節(jié)暨桑植民歌節(jié)、黃龍音樂季等重大節(jié)會(huì)賽事，新建絲路驛站 10個(gè)，境外客源市場(chǎng)達(dá)到133個(gè)國(guó)家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入7.57億美元，增長(zhǎng)209.74%，增速居全省第一位。旅游發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。發(fā)票門票“一票制”、旅游傭金“公對(duì)公”、導(dǎo)游歸社改革成效明顯。“智慧旅游”加快建設(shè)。“鐵腕治旅”持續(xù)深化，停業(yè)整頓旅行社19家，游客滿意率達(dá)到97%以上，張家界名片更加靚麗。

　　（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，完成“52151行動(dòng)計(jì)劃”投資110.1億元、全省“五個(gè)100”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資26.4億元，分別占年度計(jì)劃的118.8%、134.3%。工業(yè)穩(wěn)中向好。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)工作有序推進(jìn)，植物提取產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全部規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)到55.1%，提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值分別增長(zhǎng)10%、9%，工業(yè)投資、工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)12%、20%、18%，新增科技型中小企業(yè)59家、高新技術(shù)企業(yè)22家。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.4%。“五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)”質(zhì)效提升，新增農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)省級(jí)品牌17個(gè)。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展“3+2+N”三年行動(dòng)計(jì)劃加快推進(jìn)，大鯢養(yǎng)殖達(dá)到320萬尾，莓茶、杜仲、葛根種植面積分別達(dá)到7.38萬畝、22.6萬畝、0.53萬畝，蜜蜂養(yǎng)殖達(dá)到11.14萬箱。煙葉生產(chǎn)達(dá)到5.44萬畝。政策性糧食大清查工作高標(biāo)準(zhǔn)完成。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。武陵山電商物流園加快建設(shè)，電子商務(wù)交易總額達(dá)75億元，增長(zhǎng)15%。大湘西中藥材交易市場(chǎng)基本建成。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額增長(zhǎng)17.87%、存貸比89.34%，均居全省第三位。公路客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)21.29%、15.01%，均居全省第一位。項(xiàng)目支撐作用明顯。實(shí)施市重點(diǎn)項(xiàng)目125個(gè)，完成投資260億元，占年度目標(biāo)任務(wù)的130%。爭(zhēng)取債券資金21.67億元。報(bào)批建設(shè)用地6421畝，增長(zhǎng)255%。楊家界大道、豐澤國(guó)際保稅倉等項(xiàng)目建成，張吉懷鐵路、安慈高速公路、大庸古城、盛世武陵源等項(xiàng)目加快推進(jìn)。

　　（三）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新戰(zhàn)果。堅(jiān)持把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，精準(zhǔn)發(fā)力、善作善成。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有力有序。大力實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，牢牢兜住財(cái)政“三保”底線，平臺(tái)公司清理整合至9家，市本級(jí)綜合債務(wù)率大幅下降，區(qū)縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)可控。非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查、P2P平臺(tái)整治等工作取得實(shí)效。精準(zhǔn)脫貧成效明顯。舉全市之力支持桑植打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，36名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系桑植38個(gè)深度貧困村，市財(cái)政安排4000萬元支持桑植精準(zhǔn)扶貧。全市整合財(cái)政涉農(nóng)資金11.18億元，投入產(chǎn)業(yè)扶貧2.79億元，實(shí)現(xiàn)38個(gè)貧困村出列、24444名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降至0.4%。污染防治強(qiáng)力推進(jìn)。狠抓中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，扎實(shí)推進(jìn)大鯢自然保護(hù)區(qū)水電項(xiàng)目整治，86個(gè)水電站關(guān)停退出，拆除大壩39座。污染防治“夏季攻勢(shì)”成效明顯，河長(zhǎng)制全面推進(jìn)，全市禁養(yǎng)區(qū)應(yīng)退養(yǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)全部清零，大鯢自然保護(hù)區(qū)入河排污口整改全部銷號(hào)，城市黑臭水體整治任務(wù)全面完成，大鯢自然保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖全面取締。武陵源核心景區(qū)天子山、袁家界移民搬遷基本完成，武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)順利通過第43屆世界遺產(chǎn)大會(huì)審議。自然保護(hù)地整合優(yōu)化國(guó)家試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。建成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)、示范村30個(gè)。城市空氣質(zhì)量排名全省第二。

　　（四）城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。“六城同創(chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)，城市精細(xì)化建設(shè)管理水平不斷提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷健全。成立國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)，全面啟動(dòng)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，出臺(tái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控明顯加強(qiáng)。城市功能加快完善。張家界綜合客運(yùn)樞紐基本建成，寧邦國(guó)際廣場(chǎng)加快建設(shè)。大庸橋立交橋、天問路建成通車，大栗坡、回龍觀二期郊野公園建成開放，月亮灣中西路、茅溪河大橋、紅壁巖大橋、“兩供一治”等項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。新建、提質(zhì)改造旅游廁所121座。完成棚戶區(qū)改造6091戶。智慧城市建設(shè)取得階段性成效。慈利縣新城區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。桑植高鐵站建成使用，高鐵新區(qū)建設(shè)成效初顯。鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。打好鄉(xiāng)村振興首仗，實(shí)現(xiàn)行政村生活垃圾治理全覆蓋，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所6437戶，拆除“大棚房”2.89萬平方米。完成自然村通水泥路431公里、農(nóng)村公路窄路加寬311公里、耕地復(fù)墾1.79萬畝，提前完成“十三五”農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)。創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村7個(gè)。

　　（五）改革開放邁出新步伐。各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。“一件事一次辦”改革持續(xù)深化，新增市場(chǎng)主體1.67萬戶。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)全省推廣，城鄉(xiāng)居民合作建房省級(jí)試點(diǎn)有效推進(jìn)。市本級(jí)與永定區(qū)財(cái)稅體制改革全面完成。第四次經(jīng)濟(jì)普查工作圓滿完成。國(guó)企、文化、司法、供銷等領(lǐng)域改革取得實(shí)效。開放水平顯著提升。成立招商引資委員會(huì)和執(zhí)委會(huì)，發(fā)揮市招商項(xiàng)目落地辦作用，深入開展“招商引資項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，簽約重大項(xiàng)目59個(gè)，合同引資956.21億元，履約項(xiàng)目44個(gè)，引進(jìn)世茂、北京文投等“三類500強(qiáng)”企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)15家。外貿(mào)進(jìn)出口和利用外資分別增長(zhǎng)37.2%、12.5%。國(guó)際國(guó)內(nèi)航線達(dá)到54條，航空旅客吞吐量達(dá)到287.09萬人次，其中口岸出入境航班架次和人次分別增長(zhǎng)80.71%、100.97%，位居中部省份同類口岸第一。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力顯現(xiàn)。出臺(tái)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，實(shí)施“小新星”企業(yè)幫扶培育三年行動(dòng)計(jì)劃，培育認(rèn)定“小新星”企業(yè)100家。實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”509戶、“小升規(guī)”151家。開展金融支持民營(yíng)和小微企業(yè)區(qū)縣行活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)簽約金額232億元。加入省再擔(dān)保體系，市擔(dān)保集團(tuán)在保余額9.76億元。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，新增減稅5.5億元。

　　（六）民生社會(huì)事業(yè)交出新答卷。完成了30件省市重點(diǎn)民生實(shí)事，財(cái)政民生支出占比達(dá)77.33%。民生保障不斷加強(qiáng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬余人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.3萬余人、失業(yè)人員再就業(yè)2024人。創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式，征繳率居全省第一。普遍提高城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，保障特殊困難群體基本生活。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十五連調(diào)”。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。實(shí)施市中心城市中小學(xué)幼兒園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，成功申報(bào)芙蓉學(xué)校4所，澧蘭中學(xué)、桑植芙蓉學(xué)校、桑植金海實(shí)驗(yàn)學(xué)校等一批學(xué)校建成開學(xué)，消除義務(wù)教育大班額402個(gè)，在全省率先完成化解任務(wù)。中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全省推廣。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考成績(jī)?cè)賱?chuàng)新高。吉首大學(xué)張家界學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“健康張家界”建設(shè)加快推進(jìn)，在全省率先全面啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化改革，消除行政村衛(wèi)生室“空白村”311個(gè)。市人民醫(yī)院新院建成使用。人口出生缺陷發(fā)生率進(jìn)一步降低，愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)深入開展，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市通過省級(jí)考核，正在接受國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。黃金塔、宏力市場(chǎng)和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成使用，新峰、中商、大庸橋等市場(chǎng)改造基本完成。“一宮四中心”主體建成。成功舉辦首屆世界旅游城市橋牌公開賽、全國(guó)第二屆青年運(yùn)動(dòng)會(huì)皮劃艇激流回旋賽、市六運(yùn)會(huì)等重大賽事活動(dòng)。退役軍人事務(wù)和“雙擁”工作扎實(shí)開展。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作卓有成效，紅二方面軍長(zhǎng)征出發(fā)地紀(jì)念館被授予全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。社會(huì)治理成效明顯。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“一村一輔警”“城市快警”建設(shè)加快推進(jìn)，信訪維穩(wěn)工作全面加強(qiáng)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，打掉黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙29個(gè)，破獲案件232起。全國(guó)禁毒示范城市創(chuàng)建工作進(jìn)展順利。食品藥品安全得到有效保障。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提升應(yīng)急處突能力，開展旅游、交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“大排查大管控大整治”活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

　　（七）政府治理能力得到新提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出問題整改，著力理舊事解難事辦實(shí)事，狠抓31個(gè)開發(fā)樓盤遺留問題處置，已辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記2969戶，清理土地出讓金、城市配套費(fèi)等歷史欠款2.87億元。出臺(tái)加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)九條規(guī)定，完善投融資、重點(diǎn)項(xiàng)目考核等制度，行政效能不斷提升。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表建議161件、政協(xié)提案128件。審計(jì)監(jiān)督作用不斷增強(qiáng)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)警示教育，突出以案明紀(jì)、以案說法、以案促改，“打牌子”“提籃子”等問題得到有效整治。

　　一年來，國(guó)防和后備力量建設(shè)、人防、民族宗教、住房公積金、檔案、史志、地震、通信、電力、煙草、氣象、水文、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各項(xiàng)事業(yè)和工作都取得了明顯成效。

　　各位代表！“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。2019年我們遇到的困難比預(yù)料的要大，取得的成績(jī)比預(yù)想的要好。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大市政協(xié)和社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐張部隊(duì)、武警官兵、政法干警和消防指戰(zhàn)員，向離退休老同志，向關(guān)心支持張家界發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著不少困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，集聚度不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益亟待提高；二是風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，政府財(cái)力弱小，包袱沉重，生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、金融安全、社會(huì)穩(wěn)定的隱患較多，防控風(fēng)險(xiǎn)壓力較大；三是民生領(lǐng)域還有不少短板，教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域欠賬較多，豬肉價(jià)格上漲影響民生，基本公共服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)；四是政府治理能力有待提高，行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易、國(guó)企國(guó)資監(jiān)管等領(lǐng)域的制度機(jī)制還需進(jìn)一步完善，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善；五是部分干部思想觀念、工作作風(fēng)、工作能力還不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求，抓落實(shí)的本領(lǐng)和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，努力加以解決。