點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月7日在徐州市第十六屆人民代表大會第五次會議上

    市長 莊兆林

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表徐州市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　剛剛過去的2019年，是新中國70華誕的大慶之年，也是我們負重奮進、決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移以貫徹落實習(xí)近平總書記視察徐州重要指示為主線，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，以建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市為主抓手，統(tǒng)籌做好各方面工作，重抓了一批打基礎(chǔ)、利長遠的大事要事，取得了一批開創(chuàng)性、突破性的攻堅成果，經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，23項工作受到國務(wù)院和省政府真抓實干激勵表彰，較好完成了十六屆人大四次會議確定的目標任務(wù)，“強富美高”新徐州建設(shè)邁出新的堅實步伐。

　　（一）經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。堅持把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)，全力落實“六穩(wěn)”舉措，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展勢頭，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（預(yù)計，下同）7100億元左右、增長6%左右；認真落實國家減稅降費政策，同步提升財稅質(zhì)量，一般公共預(yù)算收入完成468.3億元、下降11%，同口徑增長4.6%。主要經(jīng)濟指標運行在合理區(qū)間。固定資產(chǎn)投資增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.2%，保持穩(wěn)步回升態(tài)勢。進出口增長15%，實際使用外資增長10%，增幅居全省前列。社會消費品零售總額增長5%左右。經(jīng)濟運行質(zhì)量持續(xù)改善。工業(yè)和服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售收入分別達5041億元、8073億元，增長15.4%和12.4%。工業(yè)用電量增長4.4%，增幅居全省第2位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長33%，產(chǎn)值增長8.2%，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重增加到39.9%，新認定高新技術(shù)企業(yè)312家。金融機構(gòu)存貸款余額分別達到8100億元、5745億元，增長14%和18%，增幅居全省前列。發(fā)展新動能快速成長。實施減稅降費降低企業(yè)成本103.9億元，推行支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展32項99條具體舉措，市場主體活力持續(xù)激發(fā)，新增企業(yè)主體5.16萬戶。分梯度抓好企業(yè)培育，新增“四上”企業(yè)891家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)288家。服務(wù)外包合同額、執(zhí)行額分別增長32%和23%。

　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上中高端，以優(yōu)異成績躋身全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。新興產(chǎn)業(yè)培育力度加大。制定四大戰(zhàn)略性新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見及專項扶持政策，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展立起了“四梁八柱”，產(chǎn)值增長8.9%，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重提高到38%。扎實推進國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資增長8.5%、增加值增長6%左右，電子商務(wù)交易額突破2500億元。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造有序?qū)嵤�。四大行業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大進展，設(shè)備改造和布局優(yōu)化順利推進，鋼鐵、焦化、水泥產(chǎn)能置換和兼并重組實現(xiàn)根本性突破，落后熱電機組關(guān)停改燃有序推進，中新鋼鐵二期等三個總投資250億元的重組轉(zhuǎn)型項目開工建設(shè)。化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升全面啟動，關(guān)停淘汰落后低效企業(yè)48家。產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)成效顯著。認真落實“六項制度”，新簽約、新開工、新投產(chǎn)項目分別達到705個、607個和482個，產(chǎn)業(yè)項目“765計劃”基本完成。205個市級重大產(chǎn)業(yè)項目完成投資1148.1億元、增長16.3%，5000萬元及以上在庫項目1149個，較上年增加285個。創(chuàng)新支撐能力明顯增強。積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，“一城一谷一區(qū)一院”四大創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新進展，新增國家級科技企業(yè)孵化器3家，新獲批省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心11家。大力度引進高層次領(lǐng)軍人才，入選省人才項目數(shù)量創(chuàng)歷史新高，出臺大學(xué)生、高技能人才引進和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，淮海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開園運營，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才加速集聚。徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和邳州、新沂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建國家級知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)，徐州高新區(qū)獲批省級服務(wù)外包示范區(qū)。

　　（三）城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)并進。扎實推進淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)，強化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局加速形成。中心城市功能大幅增強。高質(zhì)量編制金融服務(wù)中心、大郭莊片區(qū)、北部生態(tài)新城規(guī)劃，在全省率先啟動國土空間規(guī)劃編制。

　　軌道交通1號線正式運營，迎賓大道高架建成通車，徐宿淮鹽鐵路開通運行，高鐵站東站房投入使用，徐連高鐵建設(shè)進展順利。淮海國際博覽中心開工建設(shè)，大龍湖國際會議中心主體封頂，淮海經(jīng)濟區(qū)金融服務(wù)中心穩(wěn)步推進。實施棚戶區(qū)改造1700萬平方米，60個棚改遺留項目全部拆除，實現(xiàn)節(jié)約建設(shè)成本、盤活土地資源、改善群眾居住條件“一舉多得”。成功舉辦首屆城市綠色發(fā)展國際論壇，向全球發(fā)布生態(tài)修復(fù)“徐州標準”，入圍全國首批“無廢城市”試點，高分通過中國國際園林博覽會申辦專家評審，在全國地級市率先出臺生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃和三年行動計劃。淮海經(jīng)濟區(qū)10市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護等15個專題合作協(xié)議簽署施行，徐宿快速通道正式通車，徐宿、徐蕭、賈汪至臺兒莊等跨省毗鄰公交開通運行，住房公積金互認互貸啟動實施。縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。五縣（市）和銅山、賈汪區(qū)經(jīng)濟總量占全市比重提高到70%，工業(yè)開票銷售收入增長20.5%，增速快于全市5.1個百分點；固定資產(chǎn)投資增長7.3%，占全市比重提升1.6個百分點。沛縣、賈汪區(qū)分別躋身國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“兩山”實踐創(chuàng)新基地，銅山區(qū)、邳州市入選國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，新沂市獲批省生態(tài)園林城市，豐縣、睢寧縣順利達到省級貧困縣“摘帽”標準。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進。啟動“三鄉(xiāng)工程”，努力推動資源要素向農(nóng)村匯聚。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十六連豐”，19個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)進展順利，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園2家，新掛牌蔬菜外延基地7家。農(nóng)村人居環(huán)境整治全面展開，新改建農(nóng)村公路1346公里、橋梁169座，農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)應(yīng)收盡收，村級生活污水治理覆蓋率提高到46%，新建改造農(nóng)村水沖公廁1076座、戶廁6.68萬戶，創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村228個。“馬莊經(jīng)驗”全面推廣，新時代文明實踐中心建設(shè)全域推進。62.78萬建檔立卡低收入人口全部脫貧，269個省定市定經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)營性收入全部達標，5626戶四類重點對象危房改造全部竣工，完成省定2.5萬戶農(nóng)戶居住條件改善任務(wù)，精準脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。

　　（四）改革開放深入推進。以啃硬骨頭的擔當深化改革，以搶抓機遇的作為擴大開放，以勇爭一流的追求優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展的內(nèi)生動力和整體活力日趨增強。改革攻堅取得新突破。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，113項補短板工程順利實施。市縣政府機構(gòu)改革全面完成，生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革、市級機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)改革基本到位。五大國有企業(yè)集團完成重組整合，徐工混改有序推進。“放管服”改革不斷深化，“一網(wǎng)通辦”“一窗分類綜合受理”進展有序，數(shù)字化多圖聯(lián)審全面推開。市區(qū)3家農(nóng)商行風(fēng)險化解和改革重組工作取得明顯進展。雙向開放打開新局面。淮海國際陸港核心區(qū)規(guī)劃上報省政府審批，鐵路貨運中心一期項目開工建設(shè)。徐州號中歐班列開行總量提升至全國第9位，徐州綜保區(qū)業(yè)務(wù)快速增長，雙樓內(nèi)河港海關(guān)監(jiān)管平臺全面運營，觀音機場客運量突破300萬人次，獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)、國家電商示范基地，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟開放格局初步形成。營商環(huán)境實現(xiàn)新提升。開展“提升年”各項工作，“八大專項行動”和“五查五整治”深入推進。建立健全“有求必應(yīng)、無事不擾”工作機制，設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心，實現(xiàn)企業(yè)訴求兜底受理。全面建立市縣鎮(zhèn)三級包掛服務(wù)企業(yè)機制，為中小微企業(yè)提供金融信貸172億元，政府部門和國有企業(yè)償還民營中小企業(yè)欠款6.29億元。開展營商環(huán)境專項巡察，解決突出問題835個。

　　（五）群眾生活持續(xù)改善。始終把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的根本追求，持續(xù)推進幸福徐州“大家庭”建設(shè)，再次獲評“中國最具幸福感城市”。民生福祉不斷提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到36200元、19800元，增長7.8%和9.1%，農(nóng)民收入增幅位居全省前列。46項為民辦實事項目如期完成，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.25萬人，發(fā)放穩(wěn)崗補貼8600萬元、就業(yè)困難人員社會保險補貼1.4億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.75%。企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別實現(xiàn)“十五連調(diào)”和“八連調(diào)”，城鄉(xiāng)低保標準普漲到610元。社會大局保持穩(wěn)定。“四位一體”社會治理體系初步形成，網(wǎng)格化服務(wù)管理中心實現(xiàn)全域覆蓋，掃黑除惡專項斗爭取得重大戰(zhàn)果，全市社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，入選“中國最安全城市”。市縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案紓解民憂，大龍湖街道安置小區(qū)、狀元樓產(chǎn)權(quán)證辦理等262件信訪積案得到徹底解決。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。生態(tài)環(huán)境整體向好。頒布實施大氣污染防治條例，全面落實揚塵管控，35蒸噸及以下燃煤鍋爐全面清零，市區(qū)優(yōu)良天數(shù)216天，PM2.5濃度降至56μg/m3、同比下降5.1%。不斷提升黑臭水體治理成效，創(chuàng)新實施“河長+檢察長”治河護河，9個國考斷面水質(zhì)全部達標，奎河水環(huán)境綜合整治提升工程正式開工，丁萬河、潘安湖入選省首批生態(tài)樣板河湖，大沙河入選全國首批示范河湖建設(shè)名單。重金屬減排專項整治全面開展，重點地塊治理修復(fù)有序推進。公共服務(wù)明顯優(yōu)化。大力增加教育資源供給，新改擴建中小學(xué)44所、幼兒園55所，招聘教師7871名。徐州一中新校區(qū)竣工驗收，江蘇師大科文學(xué)院一期建成使用，五大區(qū)域職教集團加快建設(shè)。在全國率先探索成立醫(yī)療事業(yè)集團，市第一人民醫(yī)院新院建成運營，北區(qū)股份制醫(yī)院即將投用，新增省級示范村衛(wèi)生室262個。職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌全面啟動，實現(xiàn)長三角跨省異地就醫(yī)門診刷卡直接結(jié)算。深入推進全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老兩項改革試點，新改擴建100個標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。積極發(fā)展文化體育事業(yè)，國際馬拉松賽、“絲路漢風(fēng)”國際武術(shù)大賽成功舉辦。鞏固軍政軍民團結(jié)，全市武裝工作邁出新步伐。人防、民族宗教、檔案、外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、統(tǒng)計、審計、氣象、青少年、婦女兒童、廣播電視、機關(guān)事務(wù)管理等各項事業(yè)取得新的進步。

　　在全力推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展的同時，政府自身建設(shè)也取得了新進展。一年來，我們以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為重大契機，進一步提高政治站位，主動檢視問題不足，即知即改盡心落實，深入推進學(xué)習(xí)政府、法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府建設(shè)。特別是自覺接受市人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，下大氣力整治形式主義和官僚主義，以市政府名義召開的會議、下發(fā)的文件均下降30%以上，承辦的351件人大代表建議、374件政協(xié)委員提案全部高質(zhì)量辦結(jié)，政府服務(wù)水平持續(xù)提升，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化，各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性進一步增強。

　　過去一年成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央定向領(lǐng)航的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市上下真抓實干拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向駐徐部隊官兵，向關(guān)心支持徐州建設(shè)的各界人士和各界朋友，表示誠摯的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市發(fā)展還面臨不少短板和問題：產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，工業(yè)占比不高、層次較低、結(jié)構(gòu)偏重的狀況沒有根本改變；新舊動能轉(zhuǎn)換不快，自主創(chuàng)新能力亟待增強；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然突出，鄉(xiāng)村振興仍有很多難題需要破解；生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)艱巨，約束性指標完成不夠理想，大氣污染治理還需要付出更大努力；群眾收入依然不高，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不足，民生改善與群眾期盼相比仍有較大差距，安全穩(wěn)定等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視；一些干部工作作風(fēng)不實、擔當精神不足，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，營商環(huán)境還不盡如人意，政府自身建設(shè)任重道遠。對這些問題，我們將高度重視，采取得力舉措，切實加以解決。