點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月6日在大慶市第十屆人民代表大會第五次會議上
市長 何忠華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，是新中國成立70周年，大慶油田發(fā)現(xiàn)60周年，大慶建市40周年。在這一年里，我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府各項決策部署，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，較好地完成了市十屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
（一）合力攻堅，推動了重大任務(wù)圓滿完成。精準(zhǔn)脫貧成效明顯，全年減貧3210戶、6686人，貧困發(fā)生率下降至0.12%，杜爾伯特縣、肇州縣、肇源縣和大同區(qū)貧困人口全部銷號，林甸縣達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)。污染防治工作進(jìn)展扎實(shí)，大龍虎泡水源替代工程和明湖黑臭水體治理工程順利完成，26個農(nóng)村環(huán)境連片整治項目整改到位，“水十條”考核全省第一。企業(yè)債務(wù)有效化解，清償民營企業(yè)和中小企業(yè)欠款8.26億元，為企業(yè)脫困提供了保障。問題“大棚房”清理整治全面完成，依法依規(guī)整改了166個i類、565個ii類、4744個iii類問題“大棚房”，同時制定了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動棚室經(jīng)濟(jì)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段。違建清底行動扎實(shí)開展，在全省率先完成違建別墅清理。河湖“清四亂”專項行動強(qiáng)力推進(jìn)，水利部督辦的311個問題全部銷號，提前20天完成了省定“百日攻堅”任務(wù)。掃黑除惡專項斗爭縱深開展，打掉涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙60個，跟進(jìn)整治了建筑工程、市場監(jiān)管等19個重點(diǎn)領(lǐng)域的亂點(diǎn)亂象。工作中，全市政府系統(tǒng)行動堅決、執(zhí)行有力，真正把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”落到了實(shí)處。
（二）頂壓前行，推動了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，經(jīng)過全市的共同努力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長上揚(yáng)。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%，公共財政收入增長3.5%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費(fèi)品零售總額增長6%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，增加值增長了3%。克服了局部內(nèi)澇影響，糧食總產(chǎn)量達(dá)到了90.6億斤，糧食安全市長責(zé)任制考核排名全省第一；“兩牛一豬”規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到311個，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重提高到了71%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，增加值增長了1.8%。創(chuàng)新實(shí)施“三百行動”，開工建設(shè)投資500萬元以上產(chǎn)業(yè)項目228個，“百項”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目完成投資184億元，其中省百大項目的投資完成率位列全省第一、完成投資額位列全省第二；“百企”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值950億元、增長了9.5%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)87戶；“百項”招商簽約億元以上項目125個，實(shí)際到位資金101.8億元。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，增加值增長了7.6%。機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到了85.8萬人次，旅游總收入增長了17%；龍工場跨境電商平臺建成投用，全市進(jìn)出口貿(mào)易總值連續(xù)5年保持全省第一。大慶連續(xù)三年因“老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大等工作成效突出”獲得國務(wù)院通報表彰和政策激勵支持，并入選全國第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，今年又成為全國首批因“推進(jìn)質(zhì)量工作成效突出”受到表彰的10個城市之一。
（三）迎難而上，推動了重點(diǎn)改革不斷深化。努力克服各種困難，支持油田公司辦社會職能分離移交改革，接收了大慶醫(yī)專和60家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以及道路、橋梁等設(shè)施管護(hù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全市高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生和市政設(shè)施一體化管理。市屬國企改革扎實(shí)推進(jìn)，試點(diǎn)實(shí)施了“三項制度”改革，精簡撤并子企業(yè)26戶，減少財政補(bǔ)貼3531萬元，企業(yè)利潤總額增長了1.5倍，實(shí)現(xiàn)了降本增效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，土地確權(quán)工作進(jìn)展較快、累計登記發(fā)證32.6萬本，組建村級股份經(jīng)濟(jì)合作社484個。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，市政府工作部門由41個調(diào)整到36個，進(jìn)一步完善了政府治理體系。交通領(lǐng)域改革取得突破，創(chuàng)新了網(wǎng)約車備案管理模式，駕駛員證、營運(yùn)證實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，改革步伐走在了全國前列。
（四）緊密協(xié)作，推動了融合發(fā)展取得實(shí)效。地企、市校共舉大慶旗幟，合力促進(jìn)了油化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大慶油田實(shí)現(xiàn)油氣當(dāng)量4362.8萬噸，油經(jīng)濟(jì)降幅收窄了1.5個百分點(diǎn)，“壓艙石”作用持續(xù)穩(wěn)固；“油頭化尾”項目建設(shè)進(jìn)展扎實(shí)，石化公司120萬噸連續(xù)重整、煉化公司36萬噸航煤和10萬噸液蠟等節(jié)點(diǎn)項目建成投產(chǎn)。加快推進(jìn)了科技創(chuàng)新，油田公司、東北石油大學(xué)、大慶師范學(xué)院等合作建設(shè)的國家能源陸相砂巖老油田持續(xù)開采研發(fā)中心，在油田勘探開發(fā)研究院掛牌運(yùn)行；大慶油田化學(xué)驅(qū)油技術(shù)研發(fā)、八一農(nóng)大雜糧綠色食品深加工等4個科研團(tuán)隊入選全省“頭雁”團(tuán)隊，全市省級以上企業(yè)院士工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗室發(fā)展到85家。共同開展了油田發(fā)現(xiàn)60周年、建市40周年系列慶祝活動，協(xié)助油田公司舉辦了慶祝大會，聯(lián)合推出了全方位反映油田發(fā)展歷程的文獻(xiàn)紀(jì)錄片《創(chuàng)業(yè)之路》、多維度展現(xiàn)大慶轉(zhuǎn)型成效的系列短視頻《肆秩芳華》，更好地傳承弘揚(yáng)了大慶精神鐵人精神。
（五）主動創(chuàng)新，推動了營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。構(gòu)建了“1+4”政務(wù)服務(wù)體系，市級“網(wǎng)上辦”比例達(dá)到了90%，特別是“六小行業(yè)”審批納入了綜合窗口受理，1天即可辦結(jié)全部手續(xù)；公共資源交易遠(yuǎn)程開標(biāo)系統(tǒng)上線運(yùn)行，完成遠(yuǎn)程開標(biāo)項目1144項，節(jié)支7.4億元。實(shí)施了“五項服務(wù)機(jī)制”，選派52名“首席服務(wù)員”全程包保重點(diǎn)項目，承諾辦、我?guī)娃k、上門辦、集中辦、提級辦“五項舉措”推動了項目加快建設(shè)，“五制”經(jīng)驗被寫入省招商引資項目服務(wù)暫行辦法。創(chuàng)新了“辦事不求人”措施，公安系統(tǒng)率先推出的落戶口、上車牌等31項舉措走在了全省前列，群眾辦事更加方便。落實(shí)了減稅降費(fèi)政策，為各類企業(yè)減負(fù)44.6億元，惠及納稅人96.6萬人次。下調(diào)了園區(qū)天然氣、電力等生產(chǎn)要素價格，5600家企業(yè)享受到了降成本的實(shí)惠。利用失業(yè)保險基金加大“援企穩(wěn)崗”力度，向410戶企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼2.64億元，有效緩解了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。大慶在國家東北地區(qū)營商環(huán)境試評價中，綜合排名位居參評城市前列。
（六）抓細(xì)抓小，推動了城鄉(xiāng)面貌明顯改善。環(huán)衛(wèi)保潔更加精細(xì)，出臺了城市環(huán)境衛(wèi)生管理指導(dǎo)意見，提升了管理標(biāo)準(zhǔn)，明確了環(huán)衛(wèi)企業(yè)、小區(qū)物業(yè)、臨街商鋪的管理邊界和責(zé)任義務(wù)，市政環(huán)衛(wèi)實(shí)現(xiàn)了管理全覆蓋，城市清潔程度大幅提升。宜居功能更加完善，改造了農(nóng)村飲水安全工程255處、危房7650戶、農(nóng)廁7335戶，農(nóng)村居民的生活條件顯著改善；建設(shè)了城市微型廣場和口袋公園23個、便民小市場5個，改造了老舊小區(qū)11個，城鎮(zhèn)居民的生活品質(zhì)持續(xù)提高。交通出行更加順暢，硬化農(nóng)村道路337.7公里，維修改造城區(qū)道路18條，新增停車泊位2300個，群眾出行難、停車難問題得到了一定程度緩解。城市色彩更加靚麗，啟動建設(shè)了苗木培育中心，植樹造林400萬株，新增綠化面積120萬平方米，城市綠化水平進(jìn)一步提高。大慶位列2019年中國宜居城市競爭力排行榜第26位。
（七）傾盡全力，推動了民生質(zhì)量穩(wěn)步提升。全市民生領(lǐng)域投入資金247.8億元、占公共財政支出比重達(dá)到了78.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長了4%和6.5%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢向好，駐慶高校有1926名畢業(yè)生留慶工作、增長了80%，6847名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)，市場主體同比增長了11.4%。教育事業(yè)整體改善，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到93%，高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)8個百分點(diǎn)；高考再創(chuàng)佳績，考入清華北大46人，一本進(jìn)段率達(dá)到了27.3%。醫(yī)療服務(wù)明顯提質(zhì)，公立醫(yī)院改革、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)縱深推進(jìn)，異地直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到86家，9個縣區(qū)全部建成省級慢性病綜合防控示范區(qū)，大慶連續(xù)第四次獲得國家衛(wèi)生城市榮譽(yù)。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，高質(zhì)量承辦了全國鐵人三項賽等29項國家級以上賽事；群眾文化活動深入開展，“地企共建、資源共享”的公共文化服務(wù)模式在全國推廣。社會保障擴(kuò)面提標(biāo)，健全了涵蓋特困人員供養(yǎng)、困難群眾幫扶的“12+1+n”社會救助體系，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了“十五連增”。社會環(huán)境安定有序，妥善解決了部分歷史遺留問題和信訪積案，刑事案件總量降至了20年來最低，全年安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
氣象、人防、統(tǒng)計、審計、保密、雙擁、外事以及殘疾人、退役軍人、民族宗教、婦女兒童等各項事業(yè)都取得了可喜的成績。
各位代表！過去的一年是催人奮進(jìn)的一年，我們深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“建設(shè)百年油田”重要指示，不忘初心、牢記使命，匯聚起了擔(dān)當(dāng)實(shí)干的激情和力量；過去的一年是爬坡過坎的一年，我們面對原油產(chǎn)量下降、土地出讓短收和減稅降費(fèi)的客觀壓力，迎難而上、砥礪前行，有力推動了全市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)中向好；過去的一年是和衷共濟(jì)的一年，我們攜手石油石化企業(yè)、中省直單位、駐慶部隊、高校院所和社會各界力量，共謀發(fā)展、同向發(fā)力，推動了產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、脫貧攻堅、國防動員等重點(diǎn)工作取得了積極進(jìn)展。這些成績的取得，得益于市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)、市監(jiān)委的有力監(jiān)督，得益于全市廣大干部群眾的奮力拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員和全市人民，向所有關(guān)心支持大慶發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧一年來的工作，雖然取得了一定成績，但也存在一些差距和不足。主要是：“四個短板”和“三偏”問題依然突出，推動高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新招法不多；接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量不夠大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐還不穩(wěn)固；地企融合、市校融合不夠緊密，在服務(wù)產(chǎn)能建設(shè)和高校發(fā)展上做得不到位；縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)和項目建設(shè)還比較薄弱；保障和改善民生不夠充分，還有很多差距和短板；政府系統(tǒng)部分公務(wù)人員專業(yè)化水平不高，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足。這些問題，我們要高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
