點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報(bào)告
——2020年1月8日在錦州市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長 于學(xué)利
各位代表：
現(xiàn)在，我代表錦州市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)，奮力拼搏、攻堅(jiān)克難，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，全面振興全方位振興取得新進(jìn)展、新成績，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一年來，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.5%；在減稅降費(fèi)背景下，一般公共預(yù)算收入102億元，增長1.7%；固定資產(chǎn)投資增長5.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額682.4億元，增長8.1%；進(jìn)出口總額236億元；居民消費(fèi)價(jià)格增長2.3%。農(nóng)業(yè)喜獲豐收，糧食產(chǎn)量突破50億斤。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.69萬人。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到34699元和16817元，分別增長6.8%和9.3%。
（一）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展
全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展脫貧質(zhì)量大普查大排查大督查。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目207個(gè)，全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會(huì)在義縣召開。投入扶貧專項(xiàng)資金1.91億元，新增扶貧貸款4.15億元，出臺扶貧項(xiàng)目及資產(chǎn)管理辦法。建立實(shí)施貧困戶家庭醫(yī)生簽約往診制度。創(chuàng)新貧困戶危房維修改造模式，全市共維修改造貧困戶危房3118戶，受到省政府通報(bào)表揚(yáng)。資助建檔立卡貧困學(xué)生2636人。全面完成6187人脫貧、25個(gè)貧困村銷號、義縣省級貧困縣退出摘帽任務(wù)。
全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見整改落實(shí)，國家海洋督察反饋意見全部整改辦結(jié)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全力打好“七大關(guān)鍵性戰(zhàn)役”。市十六屆人大三次會(huì)議議案——南山垃圾填埋場封場工程全面開工。新建城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年竣工投入運(yùn)行，“1238”群眾工作法得到國家信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室肯定。新蘇環(huán)保垃圾發(fā)電項(xiàng)目啟動(dòng)。市政協(xié)十四屆二次會(huì)議一號提案——錦凌水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源整治工作全面推進(jìn)，開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，整改錦凌水庫水源地問題71個(gè)。實(shí)施遼西北供水二期工程，日處理28萬噸凈水廠開工建設(shè)，推進(jìn)黑山、北鎮(zhèn)、凌海、義縣凈水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，完成5座污水處理廠達(dá)標(biāo)改造。依法打擊非法采砂、私采盜采地下水資源行為。
全力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。開展打擊醫(yī)療保險(xiǎn)欺詐騙保專項(xiàng)行動(dòng)。穩(wěn)妥化解錦州銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，圓滿完成政府和國有企業(yè)年度債務(wù)化解任務(wù)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
（二）改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入推進(jìn)“放管服”改革，取消下放調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)460項(xiàng)，一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺加快建設(shè)。深入推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，105個(gè)高頻事項(xiàng)“最多跑一次”。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)，一般性企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，8890政務(wù)便民服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號碼管服務(wù)”。增設(shè)城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記分中心。新發(fā)展市場主體3萬戶，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”867戶。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。全面完成機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作。完成省、市屬33戶廠辦大集體改革和17戶經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。啟動(dòng)國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。依法處置一批“僵尸”企業(yè)，盤活土地3200余畝。推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，參與“三變”改革行政村529個(gè)，新上“三變”改革項(xiàng)目197個(gè)。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入增長20.6%。街道行政區(qū)劃調(diào)整改革全部完成。
科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。新申報(bào)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)25家，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到136家。新增新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2家，新建院士工作站1個(gè)、專家工作站6個(gè)。遼晶電子等6家企業(yè)入選遼寧瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)，神工半導(dǎo)體有限公司通過科創(chuàng)板IPO審核，15家科技型企業(yè)獲得省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金扶持5650萬元。新增省級科技特派團(tuán)4個(gè)，新引進(jìn)國內(nèi)外各類高層次人才300余人。與駐錦高校簽訂市校戰(zhàn)略合作協(xié)議，轉(zhuǎn)化科技成果80項(xiàng)。錦州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地榮獲“國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”稱號。
（三）協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新活力
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。天工半導(dǎo)體等企業(yè)的14個(gè)項(xiàng)目列入省高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目庫。錦興電力等企業(yè)的63個(gè)項(xiàng)目列入省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。春光制藥裝備自動(dòng)成型包裝機(jī)等20項(xiàng)產(chǎn)品列入省“專精特新”計(jì)劃。漢拿電機(jī)汽車發(fā)電機(jī)被評為“國家智能制造及智能服務(wù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目”。全市“小升規(guī)”55戶、“規(guī)升巨”11戶。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固。農(nóng)業(yè)科技、氣象服務(wù)水平不斷提高。完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定。凌海市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為“國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”，黑山縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為“全國第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，北鎮(zhèn)市窟窿臺蔬菜批發(fā)市場被省認(rèn)定為遼寧農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)軍企業(yè)，北鎮(zhèn)葡萄入選“中國農(nóng)業(yè)品牌目錄2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作全部完成。生豬保供穩(wěn)價(jià)工作扎實(shí)推進(jìn)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。濱海電商基地坐席達(dá)到5000個(gè)。全市電子商務(wù)交易額增長20%，鄉(xiāng)村電商服務(wù)站覆蓋率達(dá)到97%。思凱農(nóng)產(chǎn)品國際物流園啟動(dòng)運(yùn)營，錦州小菜等7種特色產(chǎn)品獲評“遼寧禮物”。巖井寺森林公園獲批國家AAAA級旅游景區(qū)，國家帆船帆板訓(xùn)練基地落戶錦州。舉辦錦州市首屆全民冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)等旅游節(jié)慶活動(dòng)，承辦全國帆船、帆板錦標(biāo)賽。完成牤牛屯東野前線指揮所和配水池戰(zhàn)斗遺址保護(hù)性維修改造，牤牛屯入選首批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村目錄，錦州成為2019年國內(nèi)十大紅色旅游目的地。
智慧城市建設(shè)全面推進(jìn)。成功舉辦2019華為·錦州云產(chǎn)業(yè)合作高峰論壇，華為遼寧大區(qū)（錦州）云計(jì)算數(shù)據(jù)中心投入運(yùn)營，必然云科技、科訊金服等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶錦州。錦州通APP上線運(yùn)行，城市綜合運(yùn)行指揮中心投入使用，全市政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一云化管理。
（四）開放合作邁出新步伐
對外開放全面擴(kuò)大。深度融入“一帶一路”建設(shè)，開通“錦州港至莫斯科”等3條中歐班列。天晟重工哈薩克斯坦大型硅鐵電爐項(xiàng)目建成投產(chǎn)。錦州港與遼港集團(tuán)整合完成。國家海關(guān)總署等部門批準(zhǔn)設(shè)立錦州港保稅物流中心（B型）。錦州港完成301原油碼頭改擴(kuò)建，港口貨物吞吐量1.13億噸、增長3.5%，集裝箱吞吐量187.9萬標(biāo)箱、增長15.9%。錦州灣機(jī)場年旅客吞吐量突破40萬人次。
項(xiàng)目建設(shè)年成效顯著。深入京津冀、長三角、日韓俄等境內(nèi)外精準(zhǔn)招商，簽約億元以上項(xiàng)目105個(gè)。京東管業(yè)100萬噸球墨鑄管項(xiàng)目當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年投產(chǎn)，中信錦州鈦業(yè)6萬噸鈦白粉等一批項(xiàng)目開工建設(shè)。引進(jìn)國內(nèi)實(shí)際到位資金、實(shí)際利用外資分別增長19.1%和10.2%。
“飛地經(jīng)濟(jì)”加快發(fā)展。設(shè)立省級“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)5個(gè)、市級“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)1個(gè)，落地“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目46個(gè)，實(shí)際完成投資23.8億元。深化與蘇州、常州等地合作，常州北美新材料年產(chǎn)10萬噸有機(jī)顏料等項(xiàng)目簽約落地。在濱海新區(qū)為松山、凌河設(shè)立飛地園區(qū)。“雙凌”協(xié)同發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施。
（五）綠色發(fā)展展現(xiàn)新形象
山水林田湖草全面治理。完成生態(tài)工程建設(shè)8.2萬畝、錦凌水庫水源涵養(yǎng)林建設(shè)4700畝。實(shí)施非煤礦山“五礦共治”，關(guān)閉非煤礦山53個(gè)，完成閉坑礦山生態(tài)治理397畝。開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，河道自然封育17.7萬畝。治理水土流失2.9萬畝。
農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。建成農(nóng)村飲水安全工程68處，改造農(nóng)村戶廁8760戶，新改建農(nóng)村公路429公里，新建村文化廣場50個(gè)。建設(shè)美麗示范村58個(gè)，黑山縣段家鄉(xiāng)蛇山子村入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。朝凌客專錦州段建設(shè)全面推進(jìn)，錦阜高鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目完工。推進(jìn)“三河共治、三山共建、兩環(huán)一帶建設(shè)”，濱河路四期竣工通車，濱河路五期竣工，中環(huán)西路小凌河大橋主體完工，繞城公路跨女兒河大橋加快建設(shè)，廣州街跨小凌河特大橋項(xiàng)目開工，實(shí)施女兒河王寶山段生態(tài)綜合治理工程，錦凌水庫日處理25萬噸凈水廠竣工供水。220千伏城東輸變電工程投入運(yùn)營。改造老舊小區(qū)39萬平方米。購進(jìn)100臺新能源公交車上線運(yùn)營。
（六）共享發(fā)展增添新福祉
就業(yè)保持總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動(dòng)態(tài)為零。開通高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)“綠色通道”，大力開展就業(yè)援助，兜底安置公益性崗位632人。
社會(huì)保障更加有力。城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒基本保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼761.6萬元。投入170多萬元為1969戶低保特困家庭更換安全燃?xì)庥镁摺?shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工取暖費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”政策。在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度“六統(tǒng)一”。我市獲批中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡全覆蓋。調(diào)整城區(qū)學(xué)校布局，徹底解決實(shí)驗(yàn)學(xué)校“大班額”問題。新建市鐵路高中教學(xué)樓投入使用。全面實(shí)施中小學(xué)課后服務(wù)。公立醫(yī)院改革持續(xù)深化，完成智慧醫(yī)療全民健康信息平臺二期建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”，錦州、北鎮(zhèn)、凌海創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過初審。開展慶祝新中國成立70周年系列活動(dòng)。組織公益惠民演出140余場。醫(yī)巫閭山遼陵入選第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。北鎮(zhèn)市被文化和旅游部命名為“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，王桂蘭干部學(xué)校掛牌成立。中組部批準(zhǔn)遼沈戰(zhàn)役干部學(xué)院在我市成立。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。圓滿完成新中國成立70周年國慶安保維穩(wěn)任務(wù)。掃黑除惡深挖整治取得重大突破，打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織8個(gè)、惡勢力犯罪集團(tuán)3個(gè)、惡勢力團(tuán)伙10個(gè)。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，扎實(shí)做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作和民族宗教工作。信訪矛盾減存控增三年攻堅(jiān)取得階段性成果。成功抵御 “利奇馬”臺風(fēng)。完成高鐵沿線外部環(huán)境安全隱患整治。扎實(shí)推進(jìn)“大棚房”、違建別墅問題清理整治工作。加大力度，下決心依法整治房地產(chǎn)領(lǐng)域積習(xí)亂象。開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。扎實(shí)做好雙擁共建、退役軍人服務(wù)管理、民兵預(yù)備役等工作，軍政軍民關(guān)系更加密切。
老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)等工作不斷加強(qiáng)，外事、僑務(wù)、人防、檔案、供銷等工作取得新成效。
（七）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
始終把政治建設(shè)放在首位。堅(jiān)持“政府工作講政治、業(yè)務(wù)工作重黨建”，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“9·28”重要講話精神和省委、市委“1+8”系列文件，制定落實(shí)中發(fā)37號文件實(shí)施方案。深入學(xué)習(xí)落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，政府制度意識不斷加強(qiáng)。
扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。深化為民情懷，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力推進(jìn)“回遷難”等歷史遺留問題解決，開、復(fù)工建設(shè)回遷房2714戶，解決已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證5.43萬戶，安置逾期未回遷棚改居民5124戶。實(shí)現(xiàn)了理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的預(yù)期目標(biāo)。
深入推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則、政府黨組議事規(guī)則，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。按時(shí)辦結(jié)人大代表建議158件、政協(xié)委員提案234件。聚焦政策措施落實(shí)，政務(wù)公開不斷深化，審計(jì)監(jiān)督效能顯著提升。
作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真落實(shí)“基層減負(fù)年”要求。深入開展“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格督查考評，政府系統(tǒng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)意識不斷增強(qiáng)。
各位代表！2019年的成績來之不易。這一年，我們堅(jiān)持以人為本，求真務(wù)實(shí)、敢于斗爭、勇于作為，解決了一批人民群眾期盼解決的煩心事、難心事、揪心事。這一年，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)拼搏、攻堅(jiān)克難，戰(zhàn)勝了歷史上不曾遇過的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這一年，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，解放思想、擴(kuò)大開放、真抓實(shí)干，為今后的高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。這些成績的取得，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾銳意進(jìn)取、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士、離退休老同志，向中省直單位和駐錦解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持參與錦州振興發(fā)展的海內(nèi)外友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識到，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，我市在體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念等方面仍存在短板和不足。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量少，規(guī)模以上工業(yè)增加值等個(gè)別指標(biāo)下行壓力較大；發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難；政府隱性債務(wù)、金融、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障等方面與人民群眾期盼仍有不小差距；思想解放不夠，不擔(dān)當(dāng)不作為等現(xiàn)象還不同程度存在，軟環(huán)境建設(shè)還需持續(xù)加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍需加大力度。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
