點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月9日在宿遷市第五屆人民代表大會第四次會議上

　　市長 王昊

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

　　2019年政府工作回顧

　　過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入踐行新發(fā)展理念，牢牢把握高質量發(fā)展要求，全力推動“六增六強”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，較好地完成了五屆人大三次會議確定的各項目標任務。

　　（一）全面小康社會建設實現新突破。綜合指標達到預期。預計全面小康綜合實現程度達92.11%，比2018年提高4.11個百分點；人民生活等五大類指標實現程度超過93%，各縣區(qū)均突破90%大關。重點指標提前達標。29項指標提前完成目標任務。“兩不愁三保障”有效解決，全市低收入人口和省定經濟薄弱村脫貧率均實現100%，3個重點幫扶縣全部退出。短板指標大幅提升。人均地區(qū)生產總值等短板指標實現程度持續(xù)攀升，人均公共文化財政支出等5項指標實現程度提高10個百分點以上。

　　（二）經濟發(fā)展邁上新臺階。積極應對復雜多變的宏觀形勢和經濟下行壓力，經濟運行呈現“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”的良好態(tài)勢。總量實現突破。預計地區(qū)生產總值邁上3000億元臺階，人均地區(qū)生產總值突破6萬元；固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長6.5%左右。指標提速進位。列統(tǒng)的16項主要經濟指標中，預計地區(qū)生產總值、貸款余額等10項指標增幅位居全省前列，一般公共預算收入、工業(yè)用電量等7項指標增幅高于上年。收入穩(wěn)步提升。在減稅降費大背景下，實現一般公共預算收入212.6億元、增長3.1%；稅收占比達84%，居蘇北第一。預計全體居民人均可支配收入24889元、增長8.6%，城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入分別增長8.3%、8.8%。

　　（三）重大產業(yè)項目建設取得新成效。大力實施“項目建設突破年”活動，全力以赴上項目、強動力、增后勁。項目招引成果豐碩。成功舉辦運河品牌電商大會、2019綠洽會以及北京、上海、深圳等27場招商推介活動，新簽約億元以上工業(yè)項目403個、增長39.5%，新簽約10億元以上項目數量、協(xié)議投資額分別增長135.5%、223.6%；4個超百億元工業(yè)項目成功落地，實現歷史性突破；實際使用外資4.5億美元，增幅居全省前列。項目建設穩(wěn)步推進。新開工億元以上工業(yè)項目364個、增長53.6%；122個重大制造業(yè)項目竣工投產，完成投資408億元；預計制造業(yè)投資增長8%，高于全部投資1個百分點。工業(yè)發(fā)展勢頭良好。產業(yè)規(guī)模不斷壯大，預計規(guī)上工業(yè)總產值增長11.8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%左右，工業(yè)開票銷售收入增長15.3%。結構進一步優(yōu)化，預計五大主導產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)總產值比重提高5個百分點。企業(yè)質態(tài)持續(xù)向好，深入實施“521”工程，完成兼并重組企業(yè)75家、設備投資超千萬元技術改造項目340個，新增股改掛牌上市企業(yè)27家。斯迪克新材料公司成功登陸A股市場，填補了我市8年未有企業(yè)IPO的空白。載體支撐不斷增強。宿遷經開區(qū)、泗洪開發(fā)區(qū)、宿城開發(fā)區(qū)在全省排名實現進位，六個共建園區(qū)考核全部進入省前十名。蘇宿園區(qū)榮獲南北共建園區(qū)排名“十連冠”，園區(qū)獲批拓展15平方公里，蘇宿合作邁入新階段。

　　（四）重大基礎設施建設翻開新篇章。堅持從打基礎、利長遠的關鍵性工程抓起，發(fā)展支撐力不斷提高。昂首邁入高鐵時代。徐宿淮鹽高鐵正式通車，宿遷人民期盼已久的“高鐵夢”成為現實；高鐵商務區(qū)建設全面啟動，綜合客運樞紐、迎賓大道和上海路快速化改造等項目建成投用。對外通道進一步打開。330省道泗陽段、溧河洼特大橋及接線工程等項目順利完工，121省道、324省道等工程穩(wěn)步推進。內部路網更加通暢。楊舍路北延、襄陽路等6條道路建成通車，西湖西路、青年路等5條道路完成改造，城市內暢外聯(lián)能力進一步增強。功能配套持續(xù)提升。耿車220千伏輸變電等重大電力工程建成投用，新增光纖寬帶覆蓋20萬戶。

　　（五）民生實事結出新碩果。將辦好民生實事作為“一號工程”，全力推進100項民生實事項目，群眾獲得感持續(xù)增強。增收渠道不斷拓展。實施“家門口就業(yè)”等工程，新增轉移農村勞動力2.81萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.78%、低于省定目標2.22個百分點。開展創(chuàng)業(yè)培訓1.74萬人次，扶持創(chuàng)業(yè)2.68萬人次，帶動就業(yè)13.4萬人。公共服務持續(xù)優(yōu)化。教育發(fā)展更加均衡，學校建設三年計劃深入實施，全市17所學校完成建設；一本達線率比上年提高2.89個百分點、達22.02%，北大、清華錄取學生24人、蘇北第一；宿遷學院轉制省屬公辦高校取得重大進展。醫(yī)療服務更加優(yōu)質，市人民醫(yī)院創(chuàng)成三甲綜合醫(yī)院、實現“零突破”，泗洪縣公立第一人民醫(yī)院及沭陽縣韓山、馬廠2所區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心投入使用，人均基本公共衛(wèi)生服務經費補助標準提高到75元。文體事業(yè)更加繁榮，開展文化惠民活動1200余場，提前一年實現基層綜合文化服務中心全覆蓋；編纂完成建市后第一部《宿遷市志》；成功舉辦中國生態(tài)四項公開賽、市第五屆運動會等賽事，宿遷健兒在第二屆全國青年運動會上斬獲8枚金牌。市政府門戶網站績效評估位列全國第6。生態(tài)建設縱深推進。牢固樹立“兩山”理念，系統(tǒng)實施水、氣、土整治，PM2.5濃度改善幅度位列全省第三，26個國、省考斷面水質達標率達96.2%，達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達88.5%。深化生態(tài)修復，新造生態(tài)林10.7萬畝，更新改造楊樹25.99萬畝。扎實推進垃圾分類，中心城區(qū)垃圾分類投放設施覆蓋率達84%、生活垃圾無害化處理率達100%。全面完成“綠盾”行動任務、中央環(huán)保督察反饋問題及“回頭看”交辦信訪件整改，河湖“清四亂”問題整改全部上報銷號。駱馬湖東岸保護范圍線獲得突破性調整，有效拓展了城市發(fā)展空間。社會治理更加有力。深入推進平安創(chuàng)建，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，信訪形勢平穩(wěn)向好，社會大局和諧穩(wěn)定。86個民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓全部收歸公有，有效解決了群眾反映強烈的“墓葬貴”問題。在全省率先出臺綜合性社會信用法規(guī)，信用監(jiān)測在全國排名上升至第12位。創(chuàng)成首批全省法治政府建設示范市、蘇北唯一。全國道德模范實現“零突破”，10人入選“中國好人”。戰(zhàn)勝新沂河超歷史最高水位洪水，有效保障了流域百萬群眾安全。

　　（六）城市建設展現新形象。成功獲批國家生態(tài)園林城市、全國水生態(tài)文明城市、全國城市黑臭水體治理示范城市，以全省第一名成績通過國家節(jié)水型城市復檢，項王故里、中國酒都、水韻名城“三張名片”進一步擦亮。功能更加完善。關口、魏井、梨園3個城市之家竣工即將投用，新改建公廁43座，70座機關單位公廁對外開放，群眾生活更加便利。新增新能源公交車80輛、公共停車泊位6139個，完成3000輛公共自行車更新升級、1.9萬盞路燈節(jié)能改造，群眾出行更加方便。西南片區(qū)水環(huán)境綜合整治有序推進，市區(qū)新建改造雨污管網50公里，改造易澇片區(qū)10個，疏浚河道8條，城市水安全水環(huán)境進一步提升，告別部分區(qū)域“雨天看海”的歷史。環(huán)境更加宜居。改造完成老舊小區(qū)6個、棚戶區(qū)187萬平方米，惠及群眾5.1萬人。建成虞姬公園、君悅綠地等15個公園綠地，90%以上的機關單位實現“敞院”開放。中心城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積提高到41.1%、43.5%和15.5平方米，市民放松身心有了更多的好去處。活力更加彰顯。旅游業(yè)持續(xù)繁榮，成功舉辦駱馬湖首屆國際沙雕節(jié)、衲田花海音樂季等活動，接待國內外游客、旅游總收入分別增長12.1%、14.7%。電商產業(yè)發(fā)展不斷提速，交易額突破1500億元、增長22%。金融支撐更加有力，各項貸款余額突破3000億元，貸款增速、民營企業(yè)貸款增速、小微企業(yè)貸款增速、貸存比實現四個“全省第一”。秩序更加規(guī)范。持續(xù)開展市容環(huán)境秩序集中整治系列行動，拆除整治小區(qū)違建11萬平方米，煙花爆竹禁燃穩(wěn)步實施。積極推進城市交通大腦建設，建成智慧綠路28條。深入實施文明宿遷示范工程，社會文明程度測評指數保持全省前列，市民文明素養(yǎng)持續(xù)提升。縣城建設齊頭并進。三個縣城按照中等城市的目標，持續(xù)發(fā)力，加快推進，呈現出發(fā)展迅猛、各具特色的態(tài)勢，均通過國家衛(wèi)生縣城復審驗收。沭陽縣創(chuàng)成省級食品安全示范縣，泗陽縣、泗洪縣獲批省生態(tài)園林城市。

　　（七）鄉(xiāng)村振興開拓新局面。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間。農業(yè)質態(tài)不斷提升。花木、果蔬產業(yè)產值突破百億元，我市成為全國唯一擁有兩個國家級農業(yè)產業(yè)園的地級市。新增高標準農田44萬畝、生態(tài)高效農業(yè)面積26.34萬畝，累計占比分別達64.6%、37.5%。德康、光明等一批國家級龍頭企業(yè)成功落戶，新培育國家級龍頭企業(yè)1家。“宿有千香”品牌影響力不斷提升，新增地理標志農產品5個，綠色優(yōu)質農產品比重超60%。居住條件加快改善。接續(xù)實施農房改善三年行動計劃，累計開工建設項目153個、搬遷10.3萬戶，11個項目入選全省首批示范創(chuàng)建項目、占全省38%。累計改善農村“四類重點對象”1.63萬戶，農房改善兜底保障水平進一步提升。空間治理成效顯著。收回被侵占集體土地33.3萬畝、集體經營性資產67.2萬平方米，帶動1289個村居平均增收11.2萬元。鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。新建村污水處理設施200個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施實現全覆蓋，改造農村無害化衛(wèi)生戶廁16215戶，新增“美麗宜居村莊”176個。公共設施逐步完善。完成農村公路提檔升級713公里、安全生命防護工程1645公里，新改建農村公路危橋223座，提前一年完成省定行政村雙車道四級公路覆蓋率100%的目標。更新改造農村供水管網1821公里，惠及285個村居、46萬余人。

　　（八）改革創(chuàng)新邁出新步伐。堅持需求導向、問題導向、效果導向，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷釋放發(fā)展活力。機構改革全面完成。市縣級層面部門職能調整全部到位，政府工作協(xié)同和服務水平進一步提升。在全省率先開展縣域綜合行政執(zhí)法體制改革，在全國率先建立“大數據+公益性”監(jiān)管體系。“放管服”改革縱深推進。持續(xù)深化“2345”改革，企業(yè)注冊登記壓縮到0.5個工作日以內，不動產登記制度改革獲批“城鎮(zhèn)全覆蓋的權籍調查”“信息共享集成”兩項國家試點，工程建設項目平均審批時限在國家標準基礎上提速40%。建立“聯(lián)網+聯(lián)動”審批機制，“不見面”審批和服務事項達90%以上。嚴格落實減稅降費政策，新增減稅31.8億元、降費8.56億元，涉企收費項目省內最少、標準省內最低。農業(yè)農村改革扎實開展。完善農村土地承包“三權分置”制度，累計流轉農村承包地292萬畝。全面實施農村集體產權制度改革，1354個村居完成集體經濟股份合作制改革。農村集體產權交易實現“應進必進”，完成交易額26.2億元、全省第二。轉讓土地增減掛鉤結余指標2250畝、全省第一。社會事業(yè)改革穩(wěn)步實施。市級層面率先出臺備案制教師管理辦法，教師招聘、職稱評定等改革實現突破。參與長三角地區(qū)異地就醫(yī)直接結算試點，率先建立疑難病種直接轉診機制。深化國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，“沒有圍墻的養(yǎng)老院”建設模式得到國務院領導批示肯定。科技創(chuàng)新體系不斷完善。15個科技綜合體投入運營，轉化科技成果228項。新引進“兩院”院士3人、高層次人才及團隊136個。國家高新技術企業(yè)達336家、增長36%，增幅居蘇北第一。省企業(yè)重點實驗室實現“零突破”。

　　（九）社會保障水平有了新提升。職工“五險”新增參保41.6萬人次，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋率分別達97.5%、98%。城鄉(xiāng)低保標準提高到每人每月520元，農村“五保”、城市“三無”、城鄉(xiāng)孤棄兒童、殘疾兒童康復救助等保障標準穩(wěn)步增長。加強大病救助、殘疾人照護救助，持續(xù)完善“先診療后付費”、大病補充保險等制度。深入開展“全國雙擁模范城”創(chuàng)建工作，建成市縣鄉(xiāng)村四級退役軍人服務保障體系，退役軍人權益得到更好維護。

　　（十）安全生產基礎得到新鞏固。深刻吸取響水“3·21”等重特大事故教訓，按照黨中央國務院和省委省政府部署安排，全面落實安全生產責任，持續(xù)開展大檢查大排查和安全生產巡查，深入推進安全生產專項整治，扎實推動化工產業(yè)安全環(huán)保整治提升，安全生產事故起數和死亡人數實現雙下降。

　　氣象、檔案、國資、供銷、史志、工會、民族、宗教、外事僑務、對臺事務、國防動員和后備力量建設等工作實現新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、科協(xié)、紅十字、慈善等事業(yè)取得新進步。

　　各位代表，去年以來，面對復雜嚴峻的宏觀形勢和經濟下行壓力，我們始終堅持戮力同心、攻堅克難，有效應對各類風險挑戰(zhàn)，全市經濟社會發(fā)展穩(wěn)的基礎更加鞏固、進的動力更加強勁、好的勢頭更加明顯。回首一年工作，我們深刻體會到，做好政府工作：必須堅持政治站位不動搖。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，堅定不移同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終做到思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。必須堅持咬定發(fā)展不松勁。始終高舉發(fā)展大旗，自覺貫徹新發(fā)展理念，堅持“四化同步綠色跨越”，堅持“項目為王、招商為要”，堅定不移擴增量、優(yōu)存量、提質量。必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調不偏頗。始終堅持系統(tǒng)化思維，注重發(fā)展與安全的統(tǒng)一、重點與全局的兼顧、速度與質量的協(xié)調、城市與鄉(xiāng)村的一體，統(tǒng)籌推進經濟社會協(xié)調發(fā)展、共同進步。必須堅持勇于創(chuàng)新不停步。堅持以改革的辦法沖破體制機制束縛、創(chuàng)新的思路打開復雜困難局面，破除思維定勢和路徑依賴，在項目建設中創(chuàng)新舉措，在產業(yè)發(fā)展中探索新路，在民生改善中推陳出新，持續(xù)激發(fā)區(qū)域發(fā)展內生動力。必須堅持真抓實干不懈怠。牢固樹立責任意識、擔當意識，積極發(fā)揚“老黃牛精神”，埋頭苦干、緊張快干，不務虛功、不事張揚，努力以勤政指數換取宿遷的發(fā)展指數、贏得人民群眾的滿意指數。

　　各位代表，過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、掌舵領航的結果，是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是全市人民團結拼搏、社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全體勞動者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警、公安干警、消防救援隊伍，向參與宿遷建設的海內外客商、廣大援宿干部，以及所有關心支持宿遷發(fā)展的各級領導、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發(fā)展中還存在一些深層次的矛盾和問題：經濟下行壓力較大，推動經濟穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎還不牢固；產業(yè)規(guī)模不大、層次偏低，發(fā)展要素利用績效亟待提升；中心城市首位度不高，功能配套不完善，城市精細化管理能力有待增強；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務配套短板較為明顯，弱勢群體保障水平還不夠高；轉型發(fā)展任重道遠，安全生產風險隱患依然較多；作風建設亟需加強，政府效能和服務水平有待進一步提高，等等。對此，我們一定高度重視，切實采取措施，認真加以解決。