點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月10日在連云港市第十四屆人民代表大會第四次會議上
市長 方偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表連云港市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
2019年工作回顧
過去一年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線和“八大突破”工作要求，攻堅克難，砥礪奮進，較好完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務(wù)，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，一批事關(guān)長遠的大事要事取得重大突破。
——這一年，自貿(mào)試驗區(qū)獲批建設(shè)，我們肩負起國家賦予的建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”交流合作平臺的重大使命。連云港昂首站在了新時代改革開放最前沿，再次迎來崛起騰飛的重大歷史性機遇。
——這一年，我們深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以空前力度打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以極大戰(zhàn)略定力推進化工園區(qū)整治，堅持系統(tǒng)思維，沖破重重障礙，關(guān)閉不達標化工企業(yè)50家，累計處理物料7萬噸，超期貯存危險廢物實現(xiàn)清零。注重在“破舊”中“立新”，在落后產(chǎn)能加速出清的同時，規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)投資增速全省第一，人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境顯著改善，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的“連云港路子”越走越寬廣。
——這一年，我們解放思想，迎難而上，制約石化基地建設(shè)的一大批瓶頸問題得到有效破解。30萬噸級航道徐圩段全面啟動，盛虹煉化、中化國際、衛(wèi)星石化等重大項目強勢推進，工地塔吊林立，現(xiàn)場熱火朝天。徐圩新區(qū)在黃海之濱強勢崛起，連云港向著世界級石化產(chǎn)業(yè)基地闊步邁進。
——這一年，我們勇于創(chuàng)新，開拓進取，著力把科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，承載著港城醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)騰飛夢想的“中華藥港”揚帆起航，36平方公里的“一區(qū)兩園”全面鋪開，一大批優(yōu)質(zhì)項目加速集聚，國際醫(yī)藥技術(shù)大會成功舉辦，四大藥企位居中國醫(yī)藥創(chuàng)新力前五強。“中華藥港”正在成為中國醫(yī)藥行業(yè)“新地標”。
——這一年，我們主動作為，創(chuàng)造機遇，成功爭取上合組織國際圓桌會議在連舉辦。陸海聯(lián)運通道建設(shè)邁出堅實步伐，“一帶一路”標桿示范作用初步彰顯。中哈物流基地、上合物流園加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施共建深入推進，物流信息實現(xiàn)跨境共享，上合組織國家出海口功能明顯強化。
——這一年，我們不甘人后，勇于爭先，商事制度改革、公立醫(yī)院綜合改革、東海農(nóng)村電商發(fā)展等受到國務(wù)院督查激勵，贛榆農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用模式被國務(wù)院肯定推廣，全市各領(lǐng)域獲得國家級獎勵19項，這些典型成為我市推進“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的生動寫照。
——這一年，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力迸發(fā)，自強不息的港城人民，懷著對美好生活的向往，站在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟“風口”，發(fā)揮聰明才智，爭做追夢路上的奔跑者。電商發(fā)展方興未艾，東海水晶火遍直播界，贛榆海鮮又成新網(wǎng)紅，快手活躍度全國前三的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個在連云港。全市電商零售額420億元，增長35%。“互聯(lián)網(wǎng)+”加出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地。
——這一年，我們加快打造神奇浪漫之都，大圣湖畔櫻花爛漫，唐王壩前桃花盛開，孔雀溝中流蘇飄香，花果山上“祥云”呈現(xiàn)，高鐵“花果山”號馳騁四方，全球首架西游彩繪客機翱翔藍天。連云連海連天下，連云港正濃墨重彩書寫著“詩和遠方”新篇章。
——這一年，我們聚焦人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的熱切期盼，認真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，出臺支持基礎(chǔ)教育發(fā)展“十條”，教師待遇明顯提升，新增中小學(xué)教師1800名，全社會對教育越來越重視，以教育遠見支撐城市未來。淮海工學(xué)院創(chuàng)成江蘇海洋大學(xué)，圓了港城人孜孜以求的“大學(xué)夢”。
回顧過去一年，讓我們感慨的是困難比預(yù)想的多，讓我們振奮的是結(jié)果比預(yù)期的好。
（一）經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元。一般公共預(yù)算收入242.4億元，剔除減稅降費因素，同口徑增長9.4%。預(yù)計固定資產(chǎn)投資增長7%，實際利用外資7億美元，外貿(mào)進出口總額91億美元，社會消費品零售總額增長5.2%。狠抓項目投入，深入推進工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市，圍繞年度產(chǎn)業(yè)投資1300億元目標，重點實施383個市級產(chǎn)業(yè)項目，工業(yè)投資過100億元項目7個、過50億元項目11個，重大項目數(shù)量體量為歷年之最。深入實施企業(yè)培育三大行動計劃，28家優(yōu)強企業(yè)應(yīng)稅銷售收入占比達57.8%。全市新增百億企業(yè)4家，總數(shù)達8家，領(lǐng)跑蘇中蘇北。豪森藥業(yè)、聯(lián)瑞新材分別在香港聯(lián)交所和上海科創(chuàng)板上市，全市新發(fā)行直接融資突破400億元，創(chuàng)歷史新高。大力推進創(chuàng)新驅(qū)動，研發(fā)支出占GDP比重突破2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達40%。凈增國家級高新技術(shù)企業(yè)61家。獲省重大科技成果轉(zhuǎn)化項目9項。獲中國專利金獎1項。3個一類創(chuàng)新藥上市。獲批國家新藥創(chuàng)制重大專項27項，居全國地級市之首。高效低碳燃氣輪機大科學(xué)裝置開工建設(shè)，填補了國內(nèi)大功率燃氣輪機試驗裝置空白。
（二）對外開放取得突破。致力打造開放門戶，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)迅速啟動，出臺支持發(fā)展政策28條，形成多式聯(lián)運監(jiān)管新模式等制度創(chuàng)新成果16項。綜合保稅區(qū)實現(xiàn)封關(guān)運作。上合物流園海運快件業(yè)務(wù)加快向跨境電商拓展。市開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合全面提速，獲批國家級知識產(chǎn)權(quán)試點。徐圩新區(qū)安全環(huán)保配套基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心獲批國家級孵化器。東海中捷水晶合作項目投產(chǎn)運營。致力打造綜合交通樞紐，30萬噸級航道二期工程連云港區(qū)段基本建成。贛榆、徐圩、灌河口岸正式開放。港口完成吞吐量2.44億噸、集裝箱運量478萬標箱。311、236等國省干道建成通車。花果山國際機場全面開工建設(shè)，白塔埠機場新增日本航線。連徐高鐵開始鋪軌，連淮鐵路開通運營，高鐵動車組開行至近百個城市。集裝箱多式聯(lián)運示范工程通過國家驗收，至土耳其國際班列實現(xiàn)海鐵空聯(lián)運，哈國小麥、泰國大米、中亞鉀肥等過境業(yè)務(wù)得到拓展。致力打造交流合作平臺，在哈薩克斯坦阿克套、格魯吉亞巴統(tǒng)等“一帶一路”節(jié)點城市布局物流合作項目，建立海外倉10個。連博會、農(nóng)洽會國際影響力進一步擴大。成功舉辦鐵人三項亞洲杯賽，“絲路和鳴”音樂會被列為國家文化出口重點項目。
（三）各項改革扎實推進。積極落實普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅政策，減稅降費64億元。深入推進“放管服”改革，下放審批和服務(wù)權(quán)限57項，開展放權(quán)事項“回頭看”。企業(yè)開辦全程“不見面”“網(wǎng)上辦”全省領(lǐng)先。四級政務(wù)服務(wù)體系初步建成。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”率先與省級數(shù)據(jù)互通。“我的連云港”APP日益成為便民“掌中寶”。政府機構(gòu)改革平穩(wěn)有序推進，部門設(shè)置和職能配置得到優(yōu)化，99家企業(yè)和278家行業(yè)協(xié)會、商會與黨政機關(guān)脫鉤。國資國企改革縱深推進，國企層級大幅壓縮，完成10家企業(yè)混合所有制改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，量化村集體資產(chǎn)24.6億元，4.9萬畝資源得到規(guī)范管理，增加收入9000余萬元。社會事業(yè)領(lǐng)域改革取得新進展，醫(yī)保信用體系建設(shè)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)被確定為全國改革試點。戰(zhàn)略環(huán)評和“三線一單”獲評省十佳環(huán)保改革創(chuàng)新項目。一年來，我市承擔的18項國家級、20項省級改革試點扎實推進，改革成果加速落地。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。海濱特色日益彰顯。全面啟動連云新城建設(shè)，面向國際開展規(guī)劃設(shè)計，藍色海灣、濱海濕地、健康養(yǎng)生等項目加快實施，連島5A景區(qū)獲批建設(shè)。贛榆海洋科技館、歡樂美食城項目全面推進，濱海風情日益濃郁。海州錦屏山環(huán)山路全線貫通，攬山入城步伐加快。直升機低空飛行項目投入運營，連島和花果山實現(xiàn)空中擺渡。城市動車正式開行，實現(xiàn)與高鐵樞紐無縫對接。城市功能有機更新。新改建便民道路60條。徐宿路建成通車。建成自行車道51公里。完成輸變電工程40項。新改建城市供水管網(wǎng)34.4公里、燃氣管道48.8公里，新增污水日處理能力10.7萬噸，新建雨污分流管網(wǎng)86.7公里。建成海綿城市試點項目24個、地下綜合管廊15.6公里。城市建成區(qū)垃圾分類設(shè)施覆蓋率超60%。完成綠化造林30萬畝，市區(qū)新增綠地280公頃。建成瀛洲、智匯灣等8個城市公園。完成老舊小區(qū)改造49個、棚戶區(qū)改造1.7萬套。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占比達20.7%，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)產(chǎn)品出口額全省第一。灌南裕灌、贛榆沃田躋身國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌推進農(nóng)民居住條件改善、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，新改擴建農(nóng)村公廁700座，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達97.1%。行政村污水有效治理率達40%。農(nóng)民住房條件改善工作完成省定目標。“四好農(nóng)村路”實現(xiàn)全覆蓋。1鎮(zhèn)4村入選全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村。
（五）“三大攻堅”戰(zhàn)果顯著。堅決防范化解重大風險，不良貸款余額全省最低，政府性債務(wù)化解率全省領(lǐng)先，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。率先實現(xiàn)市縣（區(qū)）安委辦實體化運作，深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治，事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。實施精準脫貧，統(tǒng)籌幫扶資金8億元，實施幫扶項目261個。市級財政新增2000萬元，專項支持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展生態(tài)扶貧項目。9.2萬貧困人口、59個經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)脫貧，提前一年完成新一輪脫貧攻堅任務(wù)。系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境治理，中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋事項得到有效整改，省級環(huán)保督察交辦信訪事項全部辦結(jié)。東海建成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，廢舊機動車拆解全部入園。依法強力推進石梁河采砂專項整治，拆解“三無”采運砂船1800余艘，一舉終結(jié)無序采砂亂象，庫區(qū)環(huán)境顯著改善。清理整治河湖違法圈圩3.6萬余畝、違法建設(shè)170萬平方米，率先完成省定任務(wù)。環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，PM2.5濃度持續(xù)下降，全年5個月達歷史最好水平。22個地表水國省考斷面全面消除劣V類，15條入海河流水質(zhì)全面改善，地表水環(huán)境質(zhì)量改善幅度全國領(lǐng)先，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率100%。清潔海岸志愿服務(wù)中心獲“母親河獎”，贛榆創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，徐圩建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。我市成為第二批國家生態(tài)環(huán)境與健康管理試點城市。
（六）人民生活持續(xù)改善。不斷加大民生投入，民生支出占比達77.4%。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.5萬人，新增個體工商戶6萬戶、企業(yè)2.5萬戶。預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%、8.8%。社會保障水平不斷提升，城鄉(xiāng)低保每人每月分別達到600元、580元。分配各類保障性住房1120套。基本公共服務(wù)進一步完善，基礎(chǔ)教育滿意率全省領(lǐng)先，本科達線率超全省平均水平3個百分點。灌云縣人民醫(yī)院創(chuàng)成三級醫(yī)院。國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成率位居全省前列，緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)不斷深化。異地就醫(yī)定點醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。食品藥品安全監(jiān)管工作持續(xù)加強。殯葬改革、散葬亂埋治理穩(wěn)步推進。掃黑除惡專項斗爭深入開展，“警格+網(wǎng)格”融合機制不斷完善，群眾安全感持續(xù)提升。12345政府熱線服務(wù)走在全省前列。深入推進信訪矛盾攻堅化解和源頭治理，成立全省首家非訴訟服務(wù)中心，赴省進京信訪量全省最低。歷史文化名城申建扎實推進。文明城市建設(shè)深入開展，城市文明水平整體提升。守島英雄王繼才被授予“人民楷模”國家榮譽稱號。“美德照亮港城”系列公益活動成為彰顯精神力量的響亮品牌。國防動員、軍民融合、雙擁共建和基層武裝工作取得新進步。氣象、地方志等工作獲評全國先進。新聞出版、民族宗教工作得到加強。老齡、婦女、青少年、殘疾人、紅十字、慈善、關(guān)心下一代、見義勇為等事業(yè)取得新成效，對臺事務(wù)、港澳、僑務(wù)、對口支援等工作獲得新進展。
過去一年，我們按照中央和省、市委統(tǒng)一部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真開展“十八大”以來黨中央、國務(wù)院和省委、省政府政策文件落實情況“回頭看”，確保各項決策部署不折不扣落到實處。深入推進政務(wù)公開，促進政府職能轉(zhuǎn)變。加強審計監(jiān)督，包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的一般性支出壓減10%。完成重要文件合法性審查63件、行政復(fù)議案件93件。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，切實為基層減負，開到縣區(qū)的會議、出臺的文件同比分別下降44.5%、43.3%。嚴肅查處違法違規(guī)行為，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成績。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動開展面對面交流，辦理市人大代表建議204件、市政協(xié)提案391件，辦結(jié)率、滿意率100%。
各位代表，2019年，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，成績來之不易。這是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向駐連部隊、武警官兵、公安干警、消防指戰(zhàn)員，向為連云港發(fā)展作出貢獻的駐連部省屬單位，向所有關(guān)心支持連云港發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。在宏觀經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，面臨著加快發(fā)展速度和提升發(fā)展質(zhì)量的雙重艱巨任務(wù)；城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，安全生產(chǎn)形勢復(fù)雜，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨，人才科技要素短缺，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還需要大力補短板強弱項；居民收入水平總體不高，社會公共服務(wù)有待提升，如期高水平全面建成小康社會還有不小壓力；政府自身建設(shè)有待加強，少數(shù)公職人員思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風、能力素質(zhì)與“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的要求還不相適應(yīng)。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。
