去年8月30日，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)在江北新區(qū)揭牌，從此開啟“雙區(qū)疊加”新征程。一年來，圍繞“兩區(qū)一平臺(tái)”建設(shè)，即具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對(duì)外開放合作重要平臺(tái)，南京片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，各項(xiàng)工作都取得積極成效。
回望一年發(fā)展，南京片區(qū)牢牢把握“制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)”，形成了60多項(xiàng)體現(xiàn)首創(chuàng)要求的制度創(chuàng)新成果，其成效也顯而易見——一年間，南京片區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)1.3萬余家，累計(jì)備案新型研發(fā)機(jī)構(gòu)61家，累計(jì)孵化引進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)960家，這不僅反映了南京片區(qū)整合集聚要素的能力，而且為下一步高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
作為國家深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田，自貿(mào)區(qū)還承擔(dān)著為新一輪改革開放“探新路”的職責(zé)。在《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》113項(xiàng)改革任務(wù)中，涉及南京片區(qū)的有104項(xiàng)，目前已經(jīng)實(shí)施了92項(xiàng)。一年間，改革任務(wù)完成度88.46%，并且形成了219個(gè)改革創(chuàng)新案例，反映了南京片區(qū)的執(zhí)行效率與質(zhì)量。
營商環(huán)境國際化指數(shù)全國領(lǐng)先
正值自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)成立一周年之際，8月20日上午，《2020南京片區(qū)營商環(huán)境第三方評(píng)估及指數(shù)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）正式發(fā)布。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)營商環(huán)境的國際化指數(shù)達(dá)79分，高于2020年我國77.9分的平均得分，在全國處于領(lǐng)先地位。營商環(huán)境是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的靈魂，在《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，第一條就是加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造國際一流營商環(huán)境。
開辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在南京片區(qū)只需要半天；對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和利用，南京片區(qū)處于全國領(lǐng)先；打造創(chuàng)新生態(tài)，南京片區(qū)在國內(nèi)處于一流位置……當(dāng)天的發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)，南京大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長韓劍，就報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
韓劍介紹，報(bào)告借鑒國際通行做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參照世界銀行、國家發(fā)改委營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系以及國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)南京片區(qū)成立一年來的營商環(huán)境進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。
“也許有人會(huì)懷疑，南京片區(qū)營商環(huán)境的國際化指數(shù)有那么高嗎？那么我們用事實(shí)說話、用數(shù)據(jù)說話。”韓劍表示，南京片區(qū)在全國率先推出“行政審批2330改革”，即開辦企業(yè)2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內(nèi)完成、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目施工許可30個(gè)工作日內(nèi)完成。事實(shí)上，現(xiàn)在南京片區(qū)的行政審批效率，可以達(dá)到“1220”，甚至有的企業(yè)申請(qǐng)開辦只需要0.5天，這在全國一定是走在了最前列。
此次評(píng)估中，南京片區(qū)將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)作為對(duì)標(biāo)對(duì)象，從反饋的各項(xiàng)指標(biāo)來看，在獲得用水、用氣、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、政府合同方面，兩家片區(qū)的分?jǐn)?shù)基本一致；臨港新片區(qū)在招投標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)管方面的表現(xiàn)更好；南京片區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、普惠創(chuàng)新方面的表現(xiàn)更突出。韓劍表示，即便和國內(nèi)成立最早、發(fā)展最好的自貿(mào)片區(qū)相比，南京片區(qū)的營商環(huán)境也毫不遜色。
在營商生態(tài)綜合創(chuàng)新指數(shù)評(píng)估方面，通過人才生態(tài)、金融生態(tài)、綠色生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、法治生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)6個(gè)指標(biāo)的綜合評(píng)估，南京片區(qū)營商生態(tài)綜合創(chuàng)新指數(shù)達(dá)到110.26，較2018年提高10.26%。其中，創(chuàng)新生態(tài)、人才生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等3項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)步明顯。
隨著營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，一年來新增注冊(cè)企業(yè)1.3萬家，吸引海內(nèi)外人才1800余人，南京片區(qū)正成為江蘇乃至沿海地區(qū)創(chuàng)業(yè)的首選區(qū)。
形成60多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果
在營造國際一流營商環(huán)境上的突出表現(xiàn)，得益于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)充分發(fā)揮“大膽試、大膽闖、自主改”改革優(yōu)勢(shì)，加速打造開放創(chuàng)新新高地。
企業(yè)關(guān)注什么，期盼什么，改革就聚焦什么。
“審批時(shí)間節(jié)省了2/3，運(yùn)作成本節(jié)省近百萬，在這里建設(shè)項(xiàng)目毫無后顧之憂。”位于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)的康星科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說。南京片區(qū)在啟動(dòng)“分階段施工報(bào)建模式”后，企業(yè)的項(xiàng)目周期被大大縮短，審批效能的大幅提升讓企業(yè)項(xiàng)目落地有了極大的便利。
康星科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總投資約75億元，是集住宅、商業(yè)、公寓、酒店、辦公為一體的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，被列入“分階段施工報(bào)建模式”試點(diǎn)。過去企業(yè)要等基坑、樁基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)三個(gè)階段工程的所有建筑方案設(shè)計(jì)和技術(shù)審查完成后才能開工建設(shè)。在南京片區(qū)推行分階段施工報(bào)建模式后，將這三個(gè)階段工程分階段發(fā)放施工許可證。康星科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在列入試點(diǎn)項(xiàng)目后，提前啟動(dòng)基礎(chǔ)部分施工，再細(xì)化上部主體結(jié)構(gòu)建筑方案設(shè)計(jì)和技術(shù)審查，從而大大縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，為項(xiàng)目節(jié)省了數(shù)百萬元的運(yùn)作成本。
這只是南京片區(qū)在制度創(chuàng)新上的一個(gè)縮影。一年來，南京片區(qū)緊盯制度創(chuàng)新這個(gè)核心任務(wù)，形成了60多項(xiàng)體現(xiàn)首創(chuàng)要求的制度創(chuàng)新成果。
設(shè)立全國自貿(mào)區(qū)首個(gè)原創(chuàng)認(rèn)證知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)，打造全國領(lǐng)先的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用高地；設(shè)立全省首個(gè)全面授權(quán)商標(biāo)窗口，可受理商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記等近30個(gè)事項(xiàng)，辦事范圍輻射長三角地區(qū)及周邊城市群；成立全國自貿(mào)區(qū)首個(gè)法治園區(qū)。“兩庭五院”在片區(qū)集中建設(shè)，加速集聚優(yōu)質(zhì)司法資源、營造一流法治環(huán)境，“一帶一路”國際商事法庭、南京環(huán)境資源法院、南京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院待成立。
制度創(chuàng)新層出不窮，科技創(chuàng)新更是一浪高過一浪。
目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)內(nèi)中央商務(wù)區(qū)、研創(chuàng)園兩大平臺(tái)是江北新區(qū)建設(shè)“兩城一中心”的主戰(zhàn)場(chǎng)，擁有南京集成電路產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、全球IPv6測(cè)試中心、可信數(shù)據(jù)協(xié)同平臺(tái)等18個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供“管家式”服務(wù)和創(chuàng)新技術(shù)支持；集聚下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心南京創(chuàng)新中心、劍橋大學(xué)南京科技創(chuàng)新中心、中歐創(chuàng)新中心等八大重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)，建立了“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”接力式孵化與培育體系，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。
創(chuàng)新，已成為南京片區(qū)最鮮明的底色。
新起點(diǎn)上發(fā)展要面向國際化
8月20日的發(fā)布會(huì)也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)的發(fā)展研討會(huì)，與會(huì)的專家學(xué)者就“新起點(diǎn)上南京片區(qū)國際化發(fā)展策略”紛紛支招。
國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部原部長、國研智庫首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙晉平表示，南京片區(qū)僅僅成立一年，改革任務(wù)完成度高達(dá)88%，這已經(jīng)是非常了不起的成就，但南京片區(qū)的發(fā)展仍處于起步階段，要緊抓新一輪國際資源要素轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)分工格局演變的新機(jī)遇，在市場(chǎng)、企業(yè)、資本、信息、創(chuàng)新、人才等國際化方面持續(xù)發(fā)力，高質(zhì)量“引進(jìn)來”、全方位“走出去”，通過開展頂級(jí)科技園區(qū)對(duì)標(biāo)計(jì)劃、高端科創(chuàng)研發(fā)基地共建計(jì)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)新業(yè)態(tài)開發(fā)計(jì)劃“三大計(jì)劃”，實(shí)施科技培育、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境培育“四個(gè)培育”，將南京片區(qū)建成具有國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
在國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所副所長常興華看來，當(dāng)前全球競(jìng)爭(zhēng)的格局空前加速，南京片區(qū)的國際化發(fā)展要先立足國內(nèi)，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，以內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)外循環(huán)，同時(shí)要加速推進(jìn)與“一帶一路”國家的貿(mào)易合作。
南開大學(xué)（中國）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究中心副主任葛順奇認(rèn)為，營商環(huán)境沒有最好，只有更好，南京片區(qū)要繼續(xù)將營商環(huán)境作為發(fā)展的抓手，踏踏實(shí)實(shí)補(bǔ)齊短板，持續(xù)做好招商引資工作；同時(shí)，面向國際化，南京片區(qū)要提前布局，熬過最困難的時(shí)候，未來一定能夠更好地參與國際競(jìng)爭(zhēng)。
圓桌論壇主持人、江蘇省政府研究室副主任沈和總結(jié)了各位專家學(xué)者的觀點(diǎn)——以制度創(chuàng)新推進(jìn)國際化發(fā)展，營造更加良好的營商環(huán)境；以開放創(chuàng)新推進(jìn)國際化發(fā)展，集聚國際創(chuàng)新資源，推動(dòng)自主創(chuàng)新和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以服務(wù)貿(mào)易升級(jí)推進(jìn)國際化發(fā)展，在疫情嚴(yán)重影響的國際環(huán)境下探索出新的路徑；以區(qū)域聯(lián)動(dòng)推進(jìn)國際化發(fā)展，自覺擔(dān)當(dāng)國家級(jí)新區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，放大南京自貿(mào)區(qū)開放帶動(dòng)效應(yīng)。
南報(bào)融媒體記者 李都
通訊員 余麗莎 萬禮煒 許諾
