9月23日，江蘇省十三屆人大常委會第十八次會議審議了《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（草案）》。明確自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)不同定位，建立制度創(chuàng)新容錯機制，支持自貿(mào)試驗區(qū)實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展帶動轉(zhuǎn)型升級……這些擬以立法形式明確的機制，將在江蘇自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已取得的重要階段性成效基礎(chǔ)上，進一步賦能和規(guī)范自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展。
既有改革試點任務94%已落地
中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立已滿一年，目前建設(shè)進展如何？受省政府委托到會作條例草案說明的省商務廳廳長趙建軍亮出一連串成績：
江蘇自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來，132項既有改革試點任務94%已落地，同步建立企業(yè)需求、集成創(chuàng)新、復制推廣清單，形成“1+3”動態(tài)清單；探索實施全國全省首創(chuàng)改革舉措60余項，形成115項制度創(chuàng)新成果和生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新思路舉措，第一批“20+20”經(jīng)驗案例在省內(nèi)初步復制推廣；賦予片區(qū)273項省級管理權(quán)限，出臺配套政策文件110余份，形成以省“自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干意見”為總領(lǐng)、3個設(shè)區(qū)市支持政策為主干、省相關(guān)部門專項政策為支撐的“1+3+N”政策體系。
一年來，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)共新增市場主體3.07萬家，簽約落地億元以上項目106個，總投資近2000億元；集聚高新技術(shù)企業(yè)2175家，占全省9%。今年1-7月，實際利用外資15.2億美元，占全省11%；進出口總額3207.7億元，占全省13%。“江蘇自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得重要階段性成效。”趙建軍評價道。
建設(shè)進展雖快，但要實現(xiàn)后勁綿長的增長，還需進一步破解現(xiàn)有體制機制障礙、完善政策支撐。趙建軍表示，自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立一年多來，各地、各部門雖制定了一系列支持發(fā)展的政策措施，但還存在效力層級不一、協(xié)調(diào)性不足的情況，有些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題仍制約著自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展。趙建軍表示，制定條例，是對現(xiàn)有政策措施的總結(jié)梳理和優(yōu)化整合，通過立法也可以健全相關(guān)制度機制、完善相關(guān)政策支撐，加快形成自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展和競爭新優(yōu)勢。
容錯機制優(yōu)化制度創(chuàng)新環(huán)境
國務院批復的《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中，明確要求我省“加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境”，制定自貿(mào)試驗區(qū)條例，無疑將是重要而關(guān)鍵的一著。
趙建軍表示，此次立法有利于進一步明確契合自貿(mào)試驗區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展路徑，高標定位、高點起步、高位推動我省自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。記者注意到，草案“總則”中擬規(guī)定江蘇自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位為“建設(shè)開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”。
草案還規(guī)定了自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)功能劃分，以實現(xiàn)錯位發(fā)展。其中，南京片區(qū)建設(shè)具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺；蘇州片區(qū)建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地；連云港片區(qū)建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺。
自貿(mào)試驗區(qū)的核心定位是制度創(chuàng)新，法治則是制度創(chuàng)新的最好保障。趙建軍表示，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)迫切需要發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和推動作用，建立健全有利于制度創(chuàng)新的體制機制，為先行先試、改革創(chuàng)新提供有力法治保障。記者注意到，本次立法也擬圍繞保護制度創(chuàng)新，出臺創(chuàng)新容錯機制。具體而言，“對符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，未牟取不正當利益，未惡意串通損害國家利益、社會公共利益的探索性失誤、階段性失敗不作負面評價，可以免于追究相關(guān)責任”。
重點支持實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展
江蘇是制造業(yè)大省，但在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈地位、增強自主創(chuàng)新能力、培育本土領(lǐng)軍企業(yè)和自主知名品牌等方面仍與先進水平有差距。如何拉近差距甚至實現(xiàn)超越，龍頭帶動很關(guān)鍵，而要促成、催生龍頭，有賴于更好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。趙建軍認為，制定條例，推動自貿(mào)試驗區(qū)高端創(chuàng)新要素合理流動和高效組合，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，為全省制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級樹立一流標桿、形成示范效應。
記者注意到，條例草案設(shè)專章“實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展”，給出了12條推進實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，打造創(chuàng)新鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)價值鏈的鼓勵性規(guī)定。
對龍頭企業(yè)，草案規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)應當支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)發(fā)展和先進制造業(yè)集群建設(shè)。如支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)聯(lián)合上下游，整合創(chuàng)新資源要素，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，推動企業(yè)在自主創(chuàng)新能力、品牌知名度、資源整合能力、企業(yè)家影響力等方面接近或者達到世界級水平。
對創(chuàng)新要素，草案規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)要集聚技術(shù)、人才、研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新平臺等要素，完善財政、科技、人才、土地等方面政策支撐。比如在用地上，自貿(mào)試驗區(qū)將實行差別化供地政策，完善產(chǎn)業(yè)用地分類，保障重點產(chǎn)業(yè)用地需求，加強公共配套服務、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障。
什么是重點產(chǎn)業(yè)呢？結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展與片區(qū)特點、實際，條例草案就發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界級先進制造業(yè)集群作出多個大方向的設(shè)定，如建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，加快人工智能、車聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)創(chuàng)新平臺和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，推動納米等新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
要實現(xiàn)龍頭帶動，必須讓高端人才近悅遠來。條例草案對加大吸引高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才力度給出了眾多優(yōu)惠，如對急需引進的外籍以及港澳臺地區(qū)技能人才、技術(shù)人才和管理人才，可以適當放寬年齡、學歷等條件限制；自貿(mào)試驗區(qū)為外籍以及港澳臺地區(qū)高層次人才的出入境、工作、停居留及其家屬、未成年子女隨居、教育提供便利；支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)國家機關(guān)、事業(yè)單位以聘任制等形式引進高層次人才，探索實行年薪制、協(xié)議工資制。
自貿(mào)試驗區(qū)還將全面落實國家有關(guān)高端人才引進和激勵的稅收優(yōu)惠政策，支持各類企業(yè)提高管理層、核心骨干持股比例，提高研發(fā)團隊以及重要貢獻人員分享科技成果轉(zhuǎn)化或者轉(zhuǎn)讓收益比例。對符合條件的高層次人才實行補貼激勵政策，探索對境外高端人才和緊缺人才工資薪金個人所得稅差額進行補貼。
記者 陳月飛
